2006地方公共决策榜：十大地方公共决策实验
公共决策
（二）决策的前提（续上）
3、价值前提与事实前提的区别
价值前提
提出问题的 角度不同
事实前提
侧重于决策主体的要求，侧重于客观实际条件， 从需不需要和值不值得 从能不能和可不可以作 作出决策的角度提出问 出决策的角度提出问题 题 其判断是依赖人们的价 值体系，易引起矛盾和 冲突 对决策的影响表现在决 策目标的确定上 其判断是依赖于明显的 客观标准，易达成共识 对决策的作用体现在行 动方案的选择上
综摄法：比 喻法或集思 广益法 对演法 又称挑错法
詹尼斯 （美国）
（四）后果预测
后果预测： 后果预测：是分析决策方案实施的客观条件变 化以及各种可能的后果，以评估和完善行政方 案。 预测是联系过去和未来的桥梁。 后果预测的基本步骤： 后果预测的基本步骤：收集资料；确定方法； 计算和分析；评审结果 后果预测的基本步骤： 后果预测的基本步骤：德尔菲法、会议法、时 间序列法、回归分析法、趋势外推法
（四）群体决策的择案规则
择案规则就是决策群体选定最终决策方案的程序 和方法。 一票否决： 一票否决：即全体一致原则，指决策群体所有成员必须
意见完全一致才可最终选定某个备选方案。特征：(1)决策 者平等分享决策权；(2)决策者中没有人因最终的方案选择 而利益受损。
多数原则， 多数原则，即“少数服从多数”，以多数票通过中选方
有利方面 1）能集思广益，群策群力，集中更多、更全 面的信息为解决问题提供较多Байду номын сангаас处理意见和可 供选择的决策方案。 2）群体成员会支持由自己参与作出的决策， 从而使之易于执行。 3）通过群体决策可加强组织在不同水平的沟 通，促进人际关系的发展，增强组织的凝聚力
（一）群体决策的特征
不利方面
宁骚《公共政策学》考试考点分析
1.公共政策学：公共政策学是一门尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究结果转化为政策实践的学科。
2.公共政策的概念：公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。
3.公共政策的内涵：①、公共政策是决定、决策的一种特殊形态，它具有决定、决策的一般特征；②、公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现；③、公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系；④、公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素；⑤、公共政策是一种权威性的价值分配方案；⑥、公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。
公共政策的产生与发展：公共政策的产生必须具备的三个初始条件或者说三个核心要素：公共问题的形成；公共决策机关的产生；公共强制机构的出现。
4.近代公共政策的转型或发展在四个方面的表现：①、公共政策问题形成中的公民参与②、现代国家和政府制度的基本理念是：主权在民；③、公共政策领域向社会管理方面的大规模扩展，越来越注重于执行社会管理的智能；④、以政策过程的民主化和科学化来保证政策质量。
5.公共政策的类型划分：分别从内容特征和形式特征两个方面划分（1）从内容特征上划分：公共政策的内容特征指的是具有不同的政策效力的各项公共政策构成一个统一的、相互作用的政策体系。
i)以同一政策体系中各项政策之间是否存在着涵盖与衍生关系划分：元政策、基本政策、部门政策；元政策，基本政策，部门政策及其相互关系：存在着涵盖与被涵盖，衍生与被衍生，统摄与被统摄的关系ii)将同一政策体系中各项政策从时间和空间相结合的角度划分：战略、策略、战术；相互关系：战略是全局的，策略是战略的一部分，是服从服务于战略，战术是微观的，针对一个一个的具体问题。
地方公共治理
• 4治理意味着参与者最终将形成一个自主的网络。
• 5治理意味着，办好事情的能力并不限于政府的权 力、政府的发号施令或运用权威。在公共事务的 管理中，还存在着其他的管理方法和技术，政府 有责任使用这些新的方法和技术来更好地对公共 事务进行控制和引导。
• 1989年斯托克首次将"调节论"应用于英国地方政府的研究。 （1）在二十世纪上半叶，地方政府主要是提供和管理基 础设施，为工业生产提供必要的条件；
• （2）在战后进入福特主义时期，地方政府的角色发生了 变化，更多地履行诸如供气、供电和供水、住房和教育等 社会福利的职能，地方政府日益成为福利国家的工具； （3）70年代，开始从福特主义转型进入后福特主义时期， 地方政府角色也随之转换，主要表现在地方政府服务的签 约外包、在民选的地方议会控制之外设立地方准政府公共 机构、私人部门对地方政府影响增大等；同样，公共服务 提供方式的变化，如出现了更分散的公共服务消费方式、 以消费者为本的服务理念增强等，也改变着地方政府的传 统角色。此外，地方政府管理方式也出现了变化，使用了 更灵活的劳动管理方法，弱化了等级结构，并引进了新公 共管理技术等。
相关重要概念
一 地方政府理论 ：地方政府权力结构为研究中 心于20世纪50年代兴起。 主要理论之多元论 代表人物 罗伯特 达尔 《谁统 治：美国城市中的民主和权力》 理论假设：地方决策制度具有复杂的特征，但它 是公开和透明的，能够回应大多数人的意愿。 地方存在一定程度的自治，地方政府有足够的资 源和法律资格将大多数居民的意志转化为政策措 施。 在政策决策过程中，若要充分表述意见、充分参 与、影响决策，乃至顺利执行，相关的民间团体、 政府部门、学者与专家，应形成一个有高度共识、 凝聚力的网络。
十大地方公共决策镜鉴
，
泥锥建于 １ ０ 多年前 ，初衷是为 了防止 流浪 汉留宿桥底 影响市容。
湛江钢铁梦背后两种泪
关， 砸毁一楼大厅部分橱窗玻璃 、 宣传栏和宣传展板 。
永 州劳 教 案
【 入选 评语］ 为了这个钢铁 基地 ， 湛江市 前后投入 超 过１ ０ ０ 亿元 ， １ ０ 个 自然村落 、 １ 万 多村 民涉及搬迁。这是 湛 江有史 以来人数最 多 、 规模最大的一次拆迁安置 。但 是， 那些为大项 目牺牲搬离故土的村民正在为 自己以后 的生计担忧 ， 那些热爱这片土地的人们也在担心未来 的
隅遇６ １年来最强暴雨 ， 强 降雨持续近 １ ５小时 。全市平均 降水量达到 １ ７ ０ 毫米 ，为 自 １ ９ ５ １年 以来有完整气象记
录最大降水量 ， 造成 ７ ７。
广 州： 水 泥 锥针 对 谁 ？
［ 入选评语】在白云机场 高速 黄石南入 口的高架桥 ，
上桥处和下桥处 的桥面下 ， 近２ ０ ０平方米的平地上长满
了森然 的“ 牙齿” ， 约２ ０ ０ ０个水泥锥整齐地排列其 上 ， 每 行约 １ ０ ０个 ， 每列约 ２ ０个 。广州市建委 回应称 ， 这些水
蒿
≤题 ， 陆 续 有 市 民 到 什 邡 市 委 、 市 政 府 门 口 聚 集 ， 反 对 项 目
【 入选评语］ ２ ０ １ ２ 年 ，河南周 口市开展 了大规模 的平 坟复耕和殡葬改革 ， 称 已“ 平迁 ２ ０ ０多万坟墓 ， 复种耕地
近３ 万亩 ” 。当地政府在官网上宣称 ： “ 对还没有平 、 迁的 坟头 ， 坚决平 、 迁到位 ， 不 留死 角” 、 “ 要一战到底 ” 。一时 间激起 民众强烈不满 。
“十大地方决策新锐人物”、“十大地方公共决策镜鉴”和“十大地方公共决策实验”
官场“挑战者” ——李仲彬： 官场“挑战者” 李仲彬： 李仲彬 民主启蒙者
入选辞：开放政府常务会、 入选辞：开放政府常务会、 公推校长、直选村支书、 公推校长、直选村支书、 民评官等一系列改革新举 打破了官场潜规则。 措，打破了官场潜规则。 新都改革涉及到选举、 新都改革涉及到选举、决 监督、 策、监督、管理四个环节 的全新模式，被称为“ 的全新模式，被称为“新 都现象” 李仲彬以“ 都现象”。李仲彬以“书 记的权力” 记的权力”推动民主的启 蒙运动， 蒙运动，让我们看到基层 民主政治发展的新方向。 民主政治发展的新方向。 四川巴中市长 世界上没有‘ 刁官 ’，哪来刁民？ 刁民都是被官逼出来 世界上没有‘ 哪来刁民？
决策“叫板者”——张正春： 决策“叫板者” 张正春： 张春 质疑圆明园湖底防渗工程
入选辞: 入选辞:这样一个价值上亿的 巨大工程完全处于管理者人为 设置的决策暗箱之中。2005年 设置的决策暗箱之中。2005年 春天， 春天，一个叫张正春的学者以 普通游者身份叫板防渗工程， 普通游者身份叫板防渗工程， 引起轩然大波。 引起轩然大波。管理者以公意 之名试图让圆明园恢复旧时烟 波浩淼的景象， 波浩淼的景象，本意却是借水 行船、吸引游客、增加收入。 行船、吸引游客、增加收入。 而由此牵扯出的出租湖心岛和 修建万春园等事件之后， 修建万春园等事件之后，部门 利益的企图也就昭然天下。 利益的企图也就昭然天下。经 历前后三个月的博弈， 历前后三个月的博弈，圆明园 防渗工程最终以全面整改划上 句点。 句点。
主 ， 的 ， 我 。 的 一 ，
决策“受累者”——宿青平 决策“受累者” 宿青平 蜕变” “蜕变”与临汾造门
入选辞:建了“天安门” 入选辞:建了“天安门” 再建“华门” 再建“华门”，临汾市尧 都区的造门乱象绝不是一 个地方多了几个地标性建 而是一出危险游戏。 筑，而是一出危险游戏。 作为连续三年高居全国污 染城市榜首的城市， 染城市榜首的城市，尧都 的有形之门建得越多， 的有形之门建得越多，越 是摸不到区域发展的“ 是摸不到区域发展的“无 形之门” 形之门”，尧都区区长宿 青平因此饱受指责。 青平因此饱受指责。形象 工程就像为政者的“ 工程就像为政者的“皇帝 的新衣” 的新衣”，是一出极易被 戳破的谎言。 戳破的谎言。
浅谈地方公共决策中公众参与问题
众参与需要在政府管理体制 的指导下 ， 在政 治实践中实现理性参与理念的培养 。地方政府和公众之间应建 立有
效对话平台及沟通机制 ， 把体 制外 Nhomakorabea的参 与内化到 体制内 ， 形成彰显社会主义优越性 的治理模式 。
关 键 词 ： 方 公 共 决 策 ； 治参 与 ； 众 参 与 ； 理 理 念 地 政 公 治 中 图 分 类 号 ：９ ４ Ｄ ２ 文 献标 识 码 ： 文 章 编 号 ：６ ４— ６９ ２ １ ）５— ０ ９— ３ Ｃ ３ ； ６１ Ａ １７ ５ ３ （０ ０ ０ ０ ７ ０
Ｄ ｉｃ ｓ ｉ ｎ ｏｂ ｅ ｓ ｏ ｓ ｕ ｓｏ Ｐｒ ｌｍ ｆＰｕｂｌ ｒ ｉｉ ｔｏ ｉ ｃ ｌＰｕｂｌ ｅ ｉｉ ｎ－ ａ ｉ ｉ Ｐａ ｔｃｐａ ｉ ｎ ｎ Ｌｏ ａ ｃ ｉ Ｄ ｃ ｓｏ ｍ ｋ ｎｇ ｃ
ＬＩＤｏ ｇ ｍｅ ， ｎ ｎ ． ｉ ＬＩＢｉ
ｍｅ ｔ ｃｉ ｅｉ ｃ ｅ ｓ ｎ ａ ｏ ｓ ｐ ｒ ｃｐ ｔ ｎ ｔ ｐ ｓ ｈ ｏ ａ ｏ ｅ ｎ ｎ ，ｉ ｈ ｒ ｃ ｓ ｆ ｕ ｌ ｅ ｉ ｏ — ｋ ｎ ，ｓ ｏ ｌ ａ ｔ ｎ ，ａ ｔ ｎ ｒ ａ ｅ ａ ｄ ｖ ｒ ｕ ａ ｔ ｉ ａｉ ｙ ｅ ．Ｔ ｅｌ ｃ ｌｇ ｖ ｒ ｍｅ ｔ ｎ ｔｅ ｐ ｏ ｅ ｓｏ ｂ ｉ ｄ ｃｓ ｎ ｍａ ｉ ｇ ｈ ｕ ｄ ｐ ｙ ａ— ｖ ｉ ｉ ｏ ｐ ｃ ｉ
Ｋｅ ｒ ｓ ｏｉ ｃ ａｔ ｉ ａｉ ｎ ｐ ｂ ｉ ａ ｉ ｉａ ｉｎ； ｃ ｌｐ ｂ ｉ ｅ ｉｉｎ ｍａ ｉ ｇ ｍａ ａ ｉｇ ｉ ｅ ｙ ｗｏ ｄ ：ｐ ｌ ｉａ ｐ ｒ ｃ ｐ ｔ ； ｕ ｌ ｐ ｒ ｃｐ ｔ ｔｌ ｉ ｏ ｃ ｔ ｏ ｌ ａ ｕ ｌ ｄ ｃｓｏ — ｋｎ ； ｎ ｇｎ ｄ ａ ｏ ｃ
地方政府公共决策中的问题与对策分析
社会公 众开放 的政 策信息也没 有及时 向社会 公开 ， 门户 网站 上可 供公众搜寻 的资料也是寥寥无几 ， 甚 至存 在错 误的信息和数据 。
集 中有余而 民主不足 。有些决策虽然表面上采取 了较为 民主 的形 式， 鼓励在决 策方案制定 时让有关代 表参 与讨论 ， 但最终还是 核心 领导 的意见起关键作用 ， 而绝大 多数利益相关者 的意见则 被放置 。 虽然近年来 采取 了听证 会议听取广 大群众和各 方代表 的意见 ， 但 对公共决策影响的作用还 比较微 弱。与此 同时 ， 政 府每一 项基本
（ 三） 公共决策的 民主化程度低
民主集 中制是我 国公共 决策制定 过程 中的一个基 本原 则 ， 但
在一些地方政府 的重大决策 中， 往往 由地 方一 把手拍板 钉钉 ， 决策
解决完成 ， 在决策的实施过程中还需要不断的监督和反馈 ， 以达到 决策 的修正和追踪 。
现代公共决策从本质上 来说是 一种科 学化、 民主化 和法制 化
民主程序 促使 政府 努力 为公 众服务 ， 实现社会效益 。
信息是一 种公共 物品 ， 多 给一个人 提供信 息不会减 少其 他人
所拥有 的信息 ， 也不会增加 该信息 传播 的成 本 。私人 市场通 常不 能充分提供信 息 ， 政府 在信息失灵 中的作用不单 单是保 护消费者 和投 资者 ， 信息 的全 面性 和准确性 程度对公共 决策 的正 确程度起 了决定性 的作用 。地方政 府 习惯 采用听 汇报 的形 式来获 取信 息 ， 容易导致信息 片面 和失 真。在市 场经济条 件下 ， 公 民对 信息 的获
公共决策体制
(１)宗教领袖型。 伊朗伊斯兰共和国是这种类型的典型； ( 2 )君主亲政型。海湾地区的君主制国家的决策体制大都是君主亲治现象。 四、人民代表大会制
十大地方公共决策试验
新安江跨省 生态 补偿试点
｛ 入逸汁请 ｌ 作为 国家农业部等 ２ Ｏ 个部委批准为全
匡 Ｉ 新一轮农村改革 试验 区 ，武汉市在 ４年的时间里 ， 按 照“ 积 极探索 ， 创新 制度 ； 重点 突破 ， 配 套推进 ； 政府 主 导， 农民主体 ； 先行先 试 ， 封 闭运行 ” 的原则 ， 推进 农村 产
■ 浙江“ 小城市试点” 探路
淮北“ 群众说事室”
Ｉ １
１ ｉ ２ ０ １ １ 年 起， 浙 江 全 面 实 施 小 城市 培 育 试
『 入选评ｉ ： ￣ ｉ ２ ０ １ ０年 ， 安徽省淮北市烈山区委在 ５ ０ 个
点三年行动计划 。全省 ２ ７ 个小城市试点镇 ，投资实现 ３ ０ ％以上的增长 ， Ｇ Ｄ Ｐ 增速 达 １ ２ ％以上 ，财政收入增长
超过 １ ８ ％， 发展 速度之快令 国 内不少一 、 二线城 市相形 见绌 。小城市正在成 为浙江经济新的增长极 。
行政村 村委会办公地 点建 立了群众 “ 说事室 ” ， 给广大群
众 一个 反映愿望 、 要求 、 问题和建议的平台 ， 经济发展 中 的难 事 、 影响稳定和谐的杂事等涉及群众 自身权益 的各 项 问题 ， 都可 以通过 “ 说事室 ” 来表达 。
２ ０ １ ３ ． １ ｌ 决策 ３ ７
■“ 法治湖南” 叫晌全 国
南海“ 小政协”湖南省行政程序规定》 颁布， 填补我国
｝ 入道 订语］ ２ ０ １ １ 年初 ， 广东佛 山市南海区全面 实施 “ 政经分离 ” ， 借鉴新加坡 、 香港等先进地区的经验 ， 全区 成立 参理 事会 ，在村居 自治 的基础 上实 现协 同共 治 。 ２ ０ １ １ 年 ５月风池社 区参理事会应运而生 ， 由社区各界精 英３ ５ 人组成 。省委书记汪洋认为 ， 这是一个破题之作 ，
三个行政决策案例
一．随着广州市南扩的实施，番禺区2008年居住人口达到250万人，年产垃圾近60万吨，2010年每天将产生垃圾2200吨，按照现有垃圾处理设施的容量和日处理量，在2-3年内将无法应付每日2千多吨生活垃圾的处理，那时我区将面临垃圾围城的困境，由于我区（番禺区）土地资源短缺，已无法找到大型卫生填埋厂的地方，所以只能选择垃圾焚烧厂的方式。
2003年我们就着手找垃圾焚烧厂的选址，2006年初步确定选址，并取得规划部门的项目选址意见书。
目前番禺生活垃圾焚烧发电项目正按程序开展环境评价工作，目前阶段主要是围绕勘查技术工艺等展开环评工作，将采取包括调查问卷，座谈会，听证会等方式开展项目环评的公众参与工作。
我区明确表示，区委区政府非常重视，将依法推进生活垃圾焚烧发电项目的建设，环评不通过，绝不动工建设。
分析：能够提前认识到生活垃圾处理的危机问题，并想办法解决是很好的，而且对于采取的方法有不妥的地方能够主动让公众参与其中，案例中区政府还是相当体察民意的，这种精神需要继续发扬光大。
二、铁道部：铁路投资向民资全面开放据新华社北京5月19日电铁道部近日发布《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，宣称铁路将“鼓励和引导民间资本依法合规进入铁路领域”，并将规范设置投资准入门槛，并强调，“市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，对民间资本不单独设置附加条件”。
在民间资本投资方向上，铁路几乎没有限制：包括铁路干线、客运专线、城际铁路、煤运通道和地方铁路、铁路支线、专用铁路、企业专用线、铁路轮渡及其场站设施等项目。
分析：铁道部门引进民间资本的决策是正确的、先进的，这将在很大程度上会促进国家铁路的发展。
不过需要做好监督措施，把好质量的关卡，毕竟铁路的安全关系到人民群众的生命安全。
正如邓小平同志说过的一句话“不管黑猫白猫，抓住老鼠的就是好猫”，国家的很多方面，只要控制得当，引进民资外资都是为何尝不可的。
三、长征办事处四项措施大力推进廉政文化进社区商丘网讯近年来，梁园区长征办事处在加强基层党风廉政建设的工作中，以廉政文化进社区为抓手，不断健全机构，完善制度，强化举措，丰富活动内容，不断增强廉政文化进社区工作的吸引力、感染力，对廉政文化进社区工作进行了有益的探索，主要围绕“四抓”，促进了社区廉政文化建设。
公共透明的行政决策案例
公共透明的行政决策案例
哎呀呀，咱今天就来说说公共透明的行政决策案例。
你知道吗，就拿咱身边的城市规划来说吧！比如说要建个大公园。
政府部门可不像以前那样闷头就干了，而是早早地就把消息放出来，广泛征求大家的意见。
嘿，这可不是走个过场！我就亲眼见过大家在各种平台上七嘴八舌地提建议呢，“这儿应该加条路”“那儿得多种点树”，多热闹啊！就好像是大家一起在给这个公园“打扮”一样。
再比如垃圾分类政策的推行。
政府在决定实施之前，那可是大张旗鼓地宣传解释呀！举办各种活动，工作人员耐心地跟大家讲分类的好处和方法，甚至还到小区里现场指导。
这就好比是给大家打开了一扇知识的大门，让我们明白原来垃圾分类这么重要，这么有意义！这难道不是公共透明的行政决策的完美体现吗？要不然我们可能还糊里糊涂的呢！
还有啊，学校周边道路安全的改善也是一样。
政府决定采取措施之前，还专门组织了家长会，听听家长们的担忧和想法。
这不就是把大家都当成自己人嘛，一起为了孩子们的安全出谋划策。
这就像是一个大家庭坐在一起商量怎么让家里更好一样，多温馨呀！
你想想看，如果所有的行政决策都能这样公开透明，大家都参与进来，那我们的生活得变得多有盼头啊！我们每个人都能觉得自己是城市的主人，为自己的家园贡献力量。
这样的决策才是真正为了大家好，才是我们都想要的呀！所以说呀，公共透明的行政决策真的太重要啦，我们得好好珍惜和支持呢！。
中国十大地方新政
中国十大地方新政作者：辛诚华来源：《决策与信息》 2010年第2期从免费医疗到户籍新政，从官员上网到财产申报，一个个与群众利益密切相关的新政在各地出台。
把民意纳入政府的公共决策考量，优先解决群众最关心、最直接、最现实的问题，成为今年不少地方党委政府的施政亮点。
新疆阿勒泰官员财产申报2009年新年第一天，新疆阿勒泰地区55名县（处）级领导干部填报的个人财产申报表，如期在网上公示接受监督。
根据阿勒泰地区《关于县（处）级领导干部财产申报的规定（试行）》，阿勒泰地区的干部财产申报，实行与国外一般官员财产申报制度相似的三种形式——初任申报、日常申报和离职申报。
点评：财产申报公示制度的意义重大，防腐败不说，还维系每一个中国人对国家社会的信心，希望公示制度能继续深化，并成为一个全国性的制度。
陕西神木实施全民免费医疗2009年3月1日，《神木县全民免费医疗实施办法》在陕西省神木县开始实行。
此举旨在建立城乡一体化基本医疗保障体系，彻底解决神木全县人民看病难、看病贵的问题。
点评：神木免费医疗是符合人民利益的决策。
一个西北僻县，开全国先河，在医改上迈出坚实的一步，可圈可点。
相反，不少地方在公款吃喝、旅游、购车、娱乐上花钱毫不吝啬，相比之下，孰是孰非，一目了然。
广东深圳“裸体官员”不得担任党政正职深圳市委市政府2009年11月25日颁布实施《关于加强党政正职监督的暂行规定》，该规定明示：配偶子女均已移居国（境）外的“裸体官员”不得担任党政正职和重要部门的班子成员。
该《规定》以“一把手”权力运行的轨迹为主线，对权力行使设定清晰的“禁区”。
点评：权力透明和财产公开才能治好“裸官”，监督“裸官”重在权力阳光。
四川县委书记离任要查是否违规用人四川省将开展县（市、区）委书记履行干部选拔任用工作离任检查，并将结果作为考核任用的重要依据。
今后，凡领导干部受到撤销党内职务或行政职务以上处分且违纪违法行为发生在提拔任职前的，要对其选拔任用的过程进行调查，确实存在考察任用失察失误和违规行为的，要严肃追究有关责任人的责任。
公共管理硕士考前辅导第三章公共决策
第三章 公共决策第一节决策的基本问题一、决策的含义二、决策类型三、决策的前提一、决策的含义•决策是公共管理的重要环节•先秦时期，《韩非子·孤愤》中出现了决策•20世纪中叶，美国形成决策理论•决策是人们就需要解决的问题所作出的行为设计和抉择过程，即人们为实现一定的目标所作的行为设计及抉择。
•公共组织的决策：是指公共组织在管理活动中，为实现一定的目标或解决面临的问题制定行动方案并加以优化选择的过程。
决策的含义•亚里士多德——决策往往被视为国家政府的重要职能•伊斯顿和拉斯韦尔——带到互动、正式和非正式关系的层面上•西蒙——理性、非理性的心理层面考察决策•林德布罗姆——渐进主义解释•罗森布鲁姆——《公正行政：管理、政治和法律的途径》对公共管理理论的不同理解（等同于公共行政）•阿利森——将决策附着于官僚体系及其政治运作的模式。
•理查德·施奈德——“决策是一个过程，它是指决策者达到想象中未来事务的状态，从社会所限制的各种途径中，选择一个行动计划的过程”。
决策的含义•决策的一般特征（属性）：预见性，选择性（重要特性，灵魂），主观性•管理的特性：自然属性，社会属性•行政的特性：执行性，政治性，权威性•决策的内容：目标选择（目标的确定要具体，恰当，有可检验性）•方案选择（拟定方案要考虑各种资源条件的限制，同时还要通过综合的比较和评估，在被选方案中比较孰优孰劣）“霍布森选择”（没有选择的选择）二、决策类型联想公共组织的类型•决策问题的重复程度——程序性决策（又称：例行决策，常规决策，定型化决策，重复性），非程序性决策•决策目标的多寡——单目标决策和多目标决策•决策条件的可控程度——确定型决策，风险型决策，非确定型决策•决策权限的制度安排——个人决策，群体决策•决策所要解决的问题性质——原始决策（初始选择），追踪决策（修正后的二次决策）•根据决策影响时间长短———长期决策，中期决策，短期决策。
•决策者在管理系统的层级——高层决策，中层决策，基层决策。
公共决策案例
1．从首都机场的“滞后”说起1999年11月，首都机场新的候机楼投入使用，设计容量为旅客年吞吐量2700万人次，这一时间定位是2005年。
然而，“时间定位”刚过一半，搭乘国际航空公司航班的乘客又在值机柜台前排起了长队，办理登机牌需50多分钟。
机场人士透露，预计今年全年旅客年吞吐量将达到、并很可能超过2700万人次。
耗费巨资建设的首都国际机场，投入仅两年多，即陷入滞后，步入老态。
这是不是意味着我们又要再进行改造成重修？去年5月，因一座大型综合性的立体交通枢纽要“拔地而起”，刚建成一年多的北京西直门立交桥不得不进行“功能性改造”。
这一改造，又是10亿元。
一条道路、一座建筑，不是过家家，怎能说不行就不行、说拆就拆呢？我们的一些部门，应该在战略上更多些前瞻性、在测算上更多些可靠性、在制度上更多些完整性，让国家有限的资金和人民的血汗钱一分一厘都落在实处，别打了水漂，让人心痛啊！（《工人日报》2002.2.6 董最文）2．决策失误的“学费”由谁付据报道，内昆铁路近日开始全面铺轨，而在经过贵州威宁县草海国家级自然保护区时，却小心翼翼，不惜将县城车站改址，为此三度停工累计240天，仅停工损失就达1300万元。
草海是以国家一级保护动物黑颈鹤为代表的10万只候的越冬地。
为了保护这些濒临灭绝的珍稀动物；损失1300万元，从环保的角度来说，自然值得。
不过，项目从论证、评估到勘测、设计，想必经过了层层审查，10万只珍稀保护动物不是来去无踪的很难一见，可为什么就层层都忽略了草海内10万只珍稀保护动物？现实中这类因决策失误而交学费的事时有发生。
“贪污和浪费是极大的犯罪”。
决策者凭空大笔一挥，“撂”进去的是国家财富、集体资金，是人民的血汗，这不能仅仅用一句“浪费”来搪塞。
最后拍板的决策人应对自己的行为负责，让他们个人也为决策失误交出“学费”，而不是只由国家和百姓付出代价。
增强决策者的责任心，把决策的失误减到最小，类似的学费才能少交。
公共决策案例
【公共决策案例分析】城市化之路究竟该怎样走？当前，一些城市热衷于表面繁荣、豪华的发展模式，忽视对百姓的服务功能，大楼越来越高，设施越来越洋，可普通百姓却感到生活不便、生存空间狭小。
这种“贵族化”倾向必须引起高度警惕。
一、建筑洋了，特色没了时下，每个城市都在打造自己的“城市名片”，而每张“名片”都似曾相识。
记者在一些地方采访时，当地展示“城市名片”的方式几乎千篇一律——一辆车把参观者拉到新开发的近郊新城区，新城往往整洁优美，豪华办公楼、会展中心、主题广场、体育馆、图书馆、规划馆、亮化美化工程，甚至高尔夫球场、度假村等，一个都不少。
“在城市化过程中，建设新城、改善城市面貌无可厚非，但如果把城市化简单地理解为盖房子、建广场，片面追求华丽的外表，就会带来很多弊端。
”住房和城乡建设部政策法规司副司长徐宗威说。
城市形象过度求新、求大、求洋，一些地方就大拆大建。
在推土机的轰鸣中，许多并未达到使用寿命的建筑纷纷倒地，代之以更为壮观的摩天大楼和广场。
这样大拆大建不仅造成巨大的浪费，还时常发生野蛮拆迁、侵犯群众利益的事情。
大型公共建筑往往投资大、土地资源利用率低、建筑能耗高，成为资金、土地、能耗的黑洞。
一些城市不顾自身经济承受能力，急于建设华而不实的新城，加剧地方政府高负债的状况，进而加剧了对土地财政的依赖，形成了恶性循环。
片面追求城市形象光鲜还会带来城市面貌单一化。
“低头是铺装，平视见喷泉，仰脸看雕塑，台阶加旗杆，中轴对称式，终点是政府”。
这句顺口溜是老百姓对城市广场千篇一律样式的幽默描述。
在许多城市，政府机关办公场所对面通常是一片大广场，广场四周座落着博物馆、会展中心、图书馆等建筑。
而在这些同质化建筑拔地而起的背后，是一大批有中国风格中国气派的旧建筑纷纷被拆，城市原有历史风貌被破坏。
二、档次高了，生活难了城市让生活更美好。
如今，城市变得漂亮了，但在一些地方，许多普通老百姓却觉得，生活没有变得想象中那么美好。
薛松林老人每天接送6岁的孙子上幼儿园。
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伍 中， 从上往下的通道如顺 水行舟 ， 然而从下
蠓州村治模式
入 选 辞 ： 项 新 的 “ 治模 式 ”， 变 了一 个 一 村 改
村庄的运作模 式。人 ， 也在潜移默化 中发生 了
往上却如 攀登峭 壁。尽管 ５名 乡镇 干部直升
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网格化城管新模式实验
入选辞 ： 世界级 的案 例”，这 是在 美国拉 斯 “
维加 斯 举 办 的微 软 全球 移 动应 用 开 发合 作 伙
四， － ＋ ” 系选 官 ｉ － ３体 ｔ８ Ｉ
过程一直处于 ，开、 厶 ＼ 透明的状态之 中， 言最 流
围， 设 “ 建 底层店 面上 部 公寓”的商业 用房 ，
提供 给村 民作 为经 营性 收入 的来源 ； 银 是 “
指 就地改造的村庄。
终不攻 自 ，相 关部 门表现 出娴熟 的危 机公 破
关技 巧 。
湖南多镇 干部 直升省厅
入 选 辞 ：０ ６年 ， 汉 市 目标 管理 将 全 面 采 用 ２０ 武
麦肯 锡咨询公 司设计 的方案，实施绩 效考核
不再 搞 一 票 否 决 。 这 种 由 商 业 公 司 来制 定 政
府目 标考核办 法的举措 ，打破 了武汉市近 ２ ｏ
年来 由党委、 政府制 定考核 办法的模 式。邀请 第三 方机构 参与 目标考评 ，进 而真正 实现 目
标管理的公开 、 公平 、 正 。 公
满煤灰的道路 和建 筑。而今 的焦作 ， 北有绿 色
太行 ， 南有 中原水 乡， 色园林遍 布其间 。在 绿
由黑到绿 的嬗 变中，资源型城 市焦作走 出 了
一
条成功 的转型之路 。
厦门 “ 金包银 ” 工程
大闸蟹风波与政府危机公关
入 选 辞 ：从 风 波 开 始 之 初 全 国媒 体 的一 片质
入 选 辞 ： 机 对 话 、 鬼 训 练 、 领 导 小 组 讨 人 魔 无 论 、 听 传 达 、Ｋ等 ， 连 串流 行 语 出现 在 四 视 Ｐ 一
伴大会上 ， 尔・ 比 盖茨盏赞 北京 东城 区城 市管 理 新模 式的话 。东城 区的城管新模 式从 ２ ０ ０４
年 １ ０月 ２ 日起 步， ２ 城管通 、 万米 网格 管理 、 城市部件管理等全新 管理技 术和 管理理 念的 运用 已经让东城 区成 为一个独特样本。
入选辞 ： 金 包银 ”，从 这两个贵金 属的字 面 “ 上 ， 难读 出具体 内容 。实际上 ， 很 这是厦 门配
合 新 一轮 跨 越 式 发展 ，为 解 决 被 征 农 民生
产生 活 出路 问题 而推 出 的一 项 惠 民工 程 。
疑， 到公众对 阳澄湖 大闸蟹的正确对待 ， 可以
川省 第五 次干 部公开选拔 的过程 中。四川被
誉为 中国政 治改革 的 “ 实验 田”， 第五 次公选
中所 采 用的 “＋ ” 系， 富 了挟 届 之年地 ８３体 丰
方领 导干部考核选拔 的方法和 手段 。
上海城市基层民主实验 台肥 “ 大拆违” 入选 辞 ：拆 除违章建 筑一直是 令所有城 市管 理者 头疼的工作 ，因为这 其 中存在 着方方 面 面的利益纠 葛和利益冲 突， 门之 间、 府与 部 政 市 民之间、 民与市 民之 间， 市 在操作 中稍有不
组织转 变，而促成这 种转 变的最有效手段 就 是直接选 举。
实现 了零补偿 、 零冲 突、 零事故 的 “ 零”目 三
标
武汉 尝试 “ 政府咨询外包” 焦作蝶变
入选 辞 ： 曾几何 时 ， 焦作 这个 因煤 而兴 、 以矿 起 家的城 市留给人 们的 曾是 黑 色印 象：灰暗 的天 空， 色的煤 山， 黑 黑乎乎 的煤矿 工人 ， 撒
慎 就 会 引 发 激 烈 矛盾 。 肥 市 依 靠 机制 创 新 ， 合
入选辞 ：这是 建 国后 最 大的一 次城市基层 民 主实验 。 委会 ， 居 这个 民众 自治组织正在城市
社 会 中扮 演 着 越 来越 重 要 的 角 色。 无 论 是 政
府还是 市 民， 都希望居委会扩 大 民主 实践 ， 摆 脱行 政化的作风 ，更 多地 向服 务市 民的 自治
说， 昆山市 有 关部 门在应 对 “ 波”问题 上 ， 风 打 出了一张漂 亮牌 。在 阳澄湖大 闸蟹遭 遇市
场 危 机 之 际 ， 府 的 积 极 应 对 ， 得 事件 调 查 政 使
“ ”是指 政府 通过统 一政 策 、 金 统一 规划 、 统
一
标 准、统一建设 ，在 紧邻开 发 区的村 庄外
郑 规 程 ”的 深 入 ， 明新 风 正在 悄 然 兴起 。 文
２ ０ ． Ｄ Ｃ Ｓ Ｏ — Ａ Ｉ Ｇ 决策 ２ ０ ７１ Ｅ Ｉ Ｉ Ｎ Ｍ ＫＮ ５
省厅正副处 长只是 少数 ，但此 举开创 了干部 选拔新机制 ，标 志着湖 南干部人 事制度 改革
的新 突破 。
变化 。 民们 不是 忙着去培训 ， 村 就是 争着 学技
能 ， 日 “ 午 转 转 田 头 ， 午搓 搓 麻 将 ， 黑 昔 上 下 天
进入 梦 乡”的知 足 长乐者越来越 少。随着 “ 八