9 县(市)域规划

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基本内涵
规划层次：具有综合性和战略性的宏观规划，是区域规划的一 种，介于国土规划与乡镇域规划之间。 规划对象：县（市）域内的国民经济整体 规划功能：协调县（市）域内各项建设活动，控制县（市）域 内各乡镇村社会经济发展建设的无序发展，引导产业、城 镇等有形空间，社会、文化等无形空间的有序发展 近期兴起的县（市）域规划目的是为了合理控制县市域用地， 更加强调以空间为重点，突出空间整合与生态保护，优化 产业布局，改善生态环境和人居环境，节约土地资源，缓 解环境承载力，统筹安排城乡基础设施和社会设施。
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9.2 县（市）域规划的发展与类型
9.2.1 县（市）域规划的产生与发展
1）20世纪50～70年代，具鲜明农业区划印记的县（市）域规划 主要内容：农业区划、工业布局 规划程序：条件、特点、问题、措施 主要理论：地域生产综合体、综合发展和专业化分工
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2）20世纪70年代后期～80年代后期，以县 （市）域城镇体系规划为主的县（市）域规划
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9.4.2
1）经济社会发展战略：“随金陵昌盛，伴空港崛起，创经济强县，建中等城
市”
2）县域空间规划：城市化圈层、近郊生态圈层、中部基本农田和小城镇圈层、
远郊生态圈层等；都市空间延伸区、市镇密集区、农田开敞区、生态敏感区 有序开发型，依托市区，确保中心，分区发展，整体推进
3）城镇发展与布局：优先发展、重点建设，合理发展、适度建设，适度控制、 4）重点空间规划：对每个重点空间均提出了具体的规划引导策略 5）综合交通规划：对各种交通方式都做了系统安排，提出了各级道路的控制
根据县域城镇村居民点体系的职能特征，可划为以下类型： 行政型；工业型；渔业型；工矿型；旅游型；交通型；贸易 型；口岸；历史文化名城
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2）县（市）域城镇发展评价
城镇的发展潜力和实力确定可以采用多种定性与 定量相结合的评定方法。（选定评定因子-建立评 估指标体系-评估）
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3）城镇布局规划
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4）乡村居民点布局规划
划定各种用途的管制空间，并制定相应的空间使用要求
②规划的重点选择性：针对重点问题，进行重点规划 ③管理机制的突破性：协调机制
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2）一般区域的县（市）域规划
规划的方法与内容基本上是一致的。不过，由于经济结构的差异， 它们可以大体分为工业化县（市）域规划和传统农业县（市）。 工业化县（市）面临的主要问题是空间短缺和环境压力，因此， 空间整合和土地再开发是这类县市域规划核心。此外，由于内部空间 利用高度化，区域性的设施协调和整合也日益迫切，因此，有必要强 化对区域性设施的控制和引导。
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Eg：常熟
常熟市域空间利用规划：根据生态保护、建设条件、发 展条件分析，全市划分为非建设空间、促进发展空间、限 制发展空间、引导发展空间四个区域，提出不同的管治要 点。
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9.3.2 县（市）域城乡居民点体系分析与规划
1）县（市）域城乡居民点体系 （1）县城关镇 （2）其他建制镇与乡 （3）行政村和居民点 县城－中心镇－一般镇－中心村
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9.1.3 县（市）域规划的对象与任务
对象：以县（市）域范围为规划对象，是对经济建设和社会 发展进行的空间总体战略部署，对全县（市）资源开发与 保护及对国民经济各部门未来建设发展在地域空间上所展 示的总蓝图，是以建设布局为中心内容的空间规划。
目的：促使县（市）域空间优化组合，促进城乡协调发展。 任务：对国民经济社会发展等战略规划进行空间地域上的落 实；通过空间要素的规划布局对社会、经济和环境发展进 行必要的调控，充分有效地开发利用、保护自然资源和社 会经济资源，合理布局城乡居民点及有关区域性设施，实 现经济、社会、生态、环境的可持续发展。
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县（市）域规划
广东工业大学建设学院城市规划系
谢涤湘
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9.1 县规划概论
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9.1.1 市与市制

我国市的演变
解放初：大区辖市、省辖市、专署辖市，无锡、兰州、旅大
等市实行了市管县 1982年开始试点“市管县”体制，1983年开始地、市合并

行政区划调整：镇改市（切块设市）、县改市（整县改市） 国外市的类型
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Thanks
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9.4.4 芜湖市域空间利用总体规划
1）规划理念 2）发展定位与目标 3）基于科学发展观的芜湖空间资源潜力分析 4）芜湖市域经济发展及其空间需求 5）芜湖市城市化发展与城乡建设用地预测 6）市域综合交通发展及其空间需求预测 7）市域基础设施规划及其空间需求预测 8）市域生态环境保护规划 9）市域空间利用规划
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9.2.3
县（市）域规划的基本类型
大都市地区县（市）、一般县（市）两种类型。
1）大都市地区县（市）域规划 （1）大都市地区县（市）的一般特点 ①与大都市区的协调性： ②发展方向上的变动性 ③超越本体的功能性
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（2）大都市地区县域规划的特点
①规划的协调性：倾向于保护、协调型规划，以空间资源配臵为重点，
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主要内容
（1）进行县（市）情分析和县（市）域发展条件综合评价。 （2）制定县（市）域空间发展战略。 （3）结合空间战略要求，进行县域空间分析，划分空间，对县（市）域 空间进行管制和协调规划，明确对各分区控制或引导的发展要求，根 据需要，对重点空间地区（地段）进一步深化。 （4）制定与社会经济发展相适应的县（市）域城乡居民点布局方案。 （5）统筹安排规划县（市）域和其他区域性基础设施、社会设施。 （6）制定环境保护与治理规划及专项或综合防灾规划，或结合地方特点 编制其他专项规划。 （7）提出实施县（市）域规划的政策和措施，确定分阶段规划实施目标 及重点，着重提出近期发展规划建议。
发展问题是传统农业县（市）的关键问题，县（市）域规划，主 要为区域发展提供科学、可行的发展战略，明确县（市）域发展的城 镇体系，并超前规划区域基础设施，促进城乡一体化发展，实现区域 的“五个统筹”，促进区域全面建设小康社会。
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9.3
县（市）域规划的主要内容
县（市）域规划作为社会经济发展计划在空间上的具 体落实，规划内容包括了县（市）域范围内有关社会经济 发展、城市发展及空间布局，基础设施及社会设施布局等 众多方面，以及与规划设施管理有关的政策、措施等实施 机制的制定。具体如下：
乡村居民点一般由中心村-基层村二级构成
社会主义新农村建设
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9.4 典型县（市）域规划介绍
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9.4.1 江宁县域规划
1998年编制，建设部确定的县域规划试点项目 规划以区域整体发展、可持续发展、空间调控、以人为本、 开放规划等理念为规划指导思想，协调江宁县与南京市及 周边地区的空间关系，解决县域重大空间布局和乡镇之间 重要资源和设施共享共建问题。 规划期限为1999-2010年
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9.4.3 上海崇明岛域总体规划
1）规划背景 2）规划内容框架 3）规划目标与定位 4）规划产业发展 5）人口与城市化水平预测 6）空间发展模式 7）次区域发展 8）整体空间发展导引 9）用地布局规划 10）城镇及居民点体系布局规划 11）景观意向规划 12）生产力布局规划 13）次区域空间景观设计导引
（1）市是一种城市型行政建制 （2）市是一种基层行政建制 （3）市是一种地方自治体
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9.1.2 县与县制

我国县制的演变情况 县在我国国家管理体系中的重要性 （1）县制是我国地方管理制度中跨越时间最长、制度 最稳定的组织机构。 （2）县是中国地方证券和基层政权的连接枢纽，是沟 通我国宏观管理与微观管理的桥梁，是我国城乡结合、工 农结合的基本单元。 （3）县是我国国民经济的基本支柱之一。
起步：1986年提出开展县域规划 主要内容是：“三结构一网络” 规划理论：点轴理论、增长极理论、中心地理论等 规划方法：定性与定量相结合
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3）20世纪90年代至今，强调县（市）域空间 部署的县（市）域规划
问题：
（1）对县（市）域社会发展、生态环境保护重视不够 （2）忽视了县（市）域范围内广大乡村地域空间的规划 （3）对县（市）域所处的大区域背景的社会经济分析不足，规划往往 “就区域论区域” （4）县（市）域规划确定的目标操作性差，规划内容空泛，难以成为管 理的依据
要求
6）市政基础设施规划 7）社会服务设施规划 8）旅游规划 9）环境保护规划 10）综合防灾规划
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9.4.2 上海嘉定区区域规划
1）规划的指导思想 2）区域性质、规模与发展目标 3）区域总体布局结构 4）区域产业发展规划 5）道路交通规划 6）历史文化名镇保护规划 7）环境和绿化发展规划 8）住宅发展规划
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9.3.1

县（市）域空间发展战略与空间规划


主要是在区域发展定位的基础上制定县（市）域社会经济发 展战略，按照社会经济发展的要求，拟定区域空间发展的基 本战略和区域城镇化战略。 空间发展战略的核心内容是正确评估区域的空间容量和空间 资源潜力，确定合理的开发规模，在此基础上按照社会经济 发展要求划定区域空间的功能分区。 县（市）域用地功能类型一般划分为建设空间、农业开敞空 间和生态敏感空间三大类。也可以细分为：城镇建设用地、 乡村建设用地、交通用地、其他建设用地、农业生产用地、 生态旅游用地等。
为此，近年来县（市）域规划，着重于县（市）域空间部署，重视“用 地控制”、空间管制、规划在空间上的落实。
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9.2.2 当代县（市）域规划的新特点
时代背景： 城乡之间的界线趋于模糊，跨越城乡的生产、生活功 能迅速增长，非城市地区建设失控，强度增大，生态环境 恶化。 东莞、中山等地。
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新特点
1）更加强调县（市）域城乡一体化发展 2）更加强调区域的集中和向中心城市的集聚发展 3）经济发达地区，强大的地方产业集群催生了“农村都市” 和“超级村庄”，构筑新的城乡居民点体系成为规划的重 点和亮点 4）突出县（市）域交通和通信设施等的支撑作用