公共管理学导论

4、公共管理学的发展与形成？
1、先行政学的确立；2、学管理理论的推动，科学管理理论是指泰罗和法约尔等人研究的，他们认为造成生产率地下的原因在于低劣的管理制度，必须要建立一个合理的工作制度，包括组织，计划，领导、控制、协调五种，总之，管理理论推动了行政学从政治学中分离出来而成为一个独立的研究领域，并确立了行政学的研究对象，方法和内容；3、行为科学的影响，从制度上的研究到人性的研究，主要有霍桑实验，马斯洛需求理论，麦克雷格的X-Y理论，赫兹伯格的双因素理论等都是之间成果。西蒙的有限理论，他认为在各种管理职能中，决策制定和执行是共有的职能，可以用管理即制定决策来说明决策的重要性，而决策的前提在于决策者所处的信息条件人不可能全面了解哪个决策是最好的，所以建立组织的目的就在与收集组织信息，确立决策群。4、公共管理理论的发展，是的更加注重政府和市场，市场和社会的问题，更加主注重国民的是在需求，更加重视公共责任建设和伦理建设。尊重人民主权和意愿，实现公平和公正。
5、公共管理学的研究内容和方法？
（1）公共管理学以研究以政府为核心部门主体结构和内容及功能；
（2）公共管理学研究如何运用公共资源提高公共品的公共服务；
（3）公共管理学研究公共部门决策的制定、执行和监控；
（4）公共管理学研究相关知识在公共管理实际上的运用；
6、简述p-途径和B-途径以及两者之间的区别和联系？
3、公共管理和行政管理的区别？
在分析两者区别上我们必须清楚什么是行政管理和公共管理，行政管理是指政府特别是执法机关对国家政策和法律的执行活动、关注的焦点是过程、程序以及将政策转化为实际行动，并组织人员和机构的管理核心。行政管理向新公共管理的变化其实就是国家管理内涵的变化，从农业社会的较为低级和原始的政治管理，他的主要特征是政治和行政不分，实行世卿世禄制，强制管理，权治部分的管理手段，到工业社会的运用固定的手段来进行行政管理，主要特点是权力集中，领导分明，层级分明，法规完善，照章办事、循规蹈矩，他的功绩在于实现了专业分工，特别是注重了组织建设和制度建设，提高了行政管理的效率，从而强化了政府对社会的管理，保证了稳定的政府公共品和公共服务的供给。然而到20世纪80年代首先是经济危机带来的矛盾，是的社会经济发展不佳，通货膨胀使得政府宏观调控难以凑效，战后福利制度，也使得政府财政压力加大，导致对政府失灵的批判越来却多。其次是科层制对法律的过度推崇使得不适应社会经济的发展。最后，信息技术对政府经济影响增加，迫使政府必须像灵活高效的方向转变。第一：从手段方面，从控制导向转向公共治理。传统的农业社会和工业社会都是以控制导向为手法的，这样毕竟只考虑到政策的实行，没有考虑到社会的满意程度。第二：从客体方面，从公众本位到政府本位，更加重视公众的需求和心理感受。第三，从主体方面，从内部封闭到外部开放，加大公众的参与程度，政府不再是凌驾于社会之上的统治者，而是满足公共要求的服务者，第四，从追求效率到公共治理，公共管理目标不再是单一的效益目标，而应该包括追求社会公平，加强责任等多方面。
7、公共管理学的研究方法？
1、规范与实证相结合；2、理论与实际相结合；3、归纳与演绎相结合。
第二章 公共管理主体
公共管理主体的定义、作用和构成？
公共管理主体是指合法行使公共职能的机构或组织，公共管理主体不仅包括政府还包括各类政府组织，这些组织都具有公共特性，因此也成为公共组织。公共组织的特征有公共性，权威性、非营利性，合法性。公共管理主体分为政府和非政府部门。（1）政府部门是指通过程序建立的，在特定区间享有立法权，行政权和司法权的政治权利主体，包括立法机关，司法机关，行政机关和公共企业，公共企业是指由所有权归政府的的企业总称。政府是公共管理主体的核心，首先因为政府决定着公共管理活动的范围性质和方向，而公共管理活动的范围，性质和方向取决于社会生产力和社会分工，不同的社会下有很大的差异，为公共管理活动主要依靠政府分认识和所处的环境。其次，政府决定着整个公共管理体制的运行，公共管理体制是指政府和公共管理部门为了实现公共管理目标，由具有不同职责权限的管理主体按一定的分工原则组成的多层次管理体统，它取决于政府对管理体体的活动。
P-途径是来源于公共政策学派的政策途径，他以政策科学和政策分析的发展为基础，注重过程；B-途径是来源于商学院并且收传统行政学影响的商业途径，以重视定量分析方法，尤其是经济分析手段的运用，重点关于政策执行的研究，重视方法。B-途径与P-途径的区别在于：1、对公共组织和私人组织间的关系认识不同，他认为两者的相似性较少；2、研究焦点不同，他主张在公共部门之间引入私人部门的战略管理模式，P在于对项目的制定，3、对公共管理过程认识不同，他关心项目的人事设计，管理方法。
公共管理和私人管理都是人们为了达到既定的目标而进行的有效利用资源的活动，但公共管理和私人管理在管理主体、管理客体、目标和手段等方面都有着极大的差异。现代意义上的公共管理是在资产阶级等级废除和宗教神权废除后的民主中建立起来的，它的进步意义主要表现在分权制衡的原则和公共管理的劳动分工。因此从公共性的内涵来分析，不难对公共管理和私人管理做出明确的区分。（1）目标方面：公共利益和私人利益，理论上来讲利益是人类生存和发展所必须的资源和条件，公共利益不仅仅是单个组织或成员的利益，而是整个社会成员通过自身成立无法达到的。在多元化的经济社会中，社会价值具有多元性，如生存、安全等等，是的公共管理在满足多方面价值时必须考虑效益和公平，稳定和发展等问题利。（2）管理客体方面：公共权力与私人权，公共权力是政府部门履行职能，实现公共管理的支配性力量，它由宪法所制定，公共权力是以合法性为基础的，是被管理人员必须服从的，而私人管理主体之间是平等关系，人个之间的关系式公共权力保护下的公平竞争关系。在公共权力和市场竞争下的自由选择、（3）管理手段方面：多元制衡与意志自主。公共管理对公共权力的行驶具有合法性和垄断性，但面临滥用权力的危险，必须运用多种手段进行权力制衡，进行约束。由于多元制衡的需要，表现很强的政治性，社会公共自愿的选择就不同与个人的选择；而私人管理领域可以由私人选择。
第一章 公共管理导论
1、公共管理的定义和特征？
公共管理：是指以政府为核心的公共部门以达到公平合理分配公共利益为目的，通过广泛的行政手段、法律手段和经济手段，配置和管理公共资源的活动。该定义下的公共管理有以下几个特点1、公共主体的多元性 2、手段多样性3、目标整体性4、客体的公共性。
2、公共管理和私人管理的区别与联系？