讲座：统筹城乡发展问题研究

统筹城乡发展问题研究刘艳梅中央党校经济学部副教授大家好，我是中央党校经济学部的老师刘艳梅，今天我们这一讲的主题是统筹城乡发展问题研究。

马克思曾经讲过这样的一句话，很深刻，他说：“城乡关系是人类社会全部的社会经济史。

”为什么这么说呢？城和乡，它作为社会的二元，它们之间的关系贯穿了整个人类社会的发展的进程。

首先是城乡这个自然一体化的状态，城市和农民没有什么分离，是一种自然一体化的状态，而随着生产力的发展，工业出现了，城市出现了，城和乡之间开始出现了对立和分离，伴随着生产力的进一步的发展，工业不断地在发展，城市在不断地壮大，这个时期，城市和乡村的差距越来越大，是一个逐步放大的这样一个趋势，伴随着生产力进一步地发展，城乡之间又开始进行统筹城乡，而最终要形成的是城乡的一体化状态。

城市和农村各自作为一种生态群落，各自有各自的优势，城市有城市的特性，而农村有农村的田园的风光，城市有它的发展的优势，而农村也有它自身的一个有利条件，这样就形成了城市和农村在整个社会交错有序的一个社会局面，而呈现一体化也是人类社会发展的目标。

在发达国家，当它的城市化率已经高达了80%以上，这个时候基本上就可以说，它实现了城乡一体化的阶段，而整个这样的人类社会发展的这样一个进程来说。

在这样的一个大的历史长河当中，我们中国，我们现在处于统筹城乡发展的这样一个阶段，我们的城乡差距是在逐渐放大的这样一个历史阶段，在这样的一个历史阶段，我们就需要统筹城和乡的发展，统筹是二元的结构，统筹二元的结构难点关键在于在这样的历史阶段，我们怎么样去统筹城乡的发展。

所以，今天这一讲，我们主要要研究三个方面的内容，第一个方面，统筹城乡发展的时代背景。

我们统筹城乡发展，我们是在什么样的背景下提出来的，它又经历了哪些发展历程，这就要说一说，了解一下时代背景。

第二个方面，统筹城乡发展面临的挑战，今天我们要统筹城乡发展，又在我们这样的一个发展历史阶段，人均gdp又很有限的这样的阶段，统筹城乡面临着什么样的困难，什么样的挑战呢？第三个方面，统筹城乡发展的战略选择。

统筹城乡发展，我们不缺乏这样的理念，都知道要统筹，都知道统筹城乡发展的重要性，但我们应该怎么样去统筹城市与农村的发展呢？这就是我们关注的三方面的内容。

一、统筹城乡发展的时代背景首先，就来了解一下，统筹城乡发展的时代背景。

在2002年的时候，党的十六大第一次提出了要统筹城乡发展，这是在2002年的时候，在2002年之前，我们的政策主要还是农村支持城市，农业支持工业，农业对工业的支持，这样的一个阶段是工业对农业的。

13年，我们需要在十八大这样的一个纲领性的文件的指导下，在城乡一体化发展的体制、机制的这样的一个创新的新的环境下，我们在未来的十年怎么样向前推进我们的城乡的一体化发展。

二、统筹城乡发展面临的挑战第二个方面，我们就来关注一下统筹城乡发展面临着什么样的挑战。

统筹城乡发展，今天面临着最大的一个挑战是农村生产要素的流失。

生产要素是生产的最关键的因素，主要三大方面，这就是人财物。

具体就表现在土地、劳动力和金融资本这三大方面，而这些要素，人力资本、土地资本、金融资本，要素是最重要的资本，如果这些要素资本都流入了城市和工业，谁来建设我们的新农村呢？这是我们今天统筹城乡发展面临的一个最大的难题，具体来看。

（一）农业哺育工业第一个方面是农业，我们从农业对工业的一个哺育和反哺的一个双向角度对比来分析，第一个方面，农业是怎么样哺育了工业呢？工业哺育工业，首先它为工业贡献的是丰富的人力资源，或者是丰富的人力资本。

我们可以看这个图表，这个图表是从2000年以来的农民工的一个数量，可以看到这个柱状图，我们看到这个柱子是农民工的数量，每一年都在逐渐地增长，而增长的速度都在稳步地增加，到了新世纪以来，我们的农民工已经达到了两亿五千万的农民工，这是一个非常庞大的一个群体，这个庞大的群体在中国发展的历史阶段做出了突出的不可磨灭的贡献。

但是就是这样的一个庞大的群体，为中国的经济发展做出这么重要的贡献，不仅仅是为中国人民，而且也为世界人民享受物美价廉的商品做出了一个历史性的贡献，但是他们的劳动力并没有因为他们过多的付出而获得相应的回报，这是我们今天说的农民工的难题，农民工并没有很好地融入城市，他更多的还处于城市的边缘，他的身份户籍是农民，但是他又干了城市工人所做的工作。

我们经常说，农业为工业贡献的是剩余劳动力，说的是剩余劳动力，但你仔细想一想，其实农业为工业贡献的其实是素质高、身体健康，有知识、有技能的高素质的人力资本，是这些人力资本首先流入了城市，流入了工业。

而留在农村的才是那些简单的，身体或者是不健康的，或者说是缺少技能的这样的简单的劳动力留在了农村，为什么我们说现在的农村是“三八、六一、九九部队”？这就是我们今天农村在这样的一个发展阶段的现状，劳动力全部的流失。

第二个方面，如果说哺育，农业为工业贡献了巨额的土地资本。

我们国家这30多年的现代化的进程，土地应该说是由资源转变为资本的这样的一个过程，而在土地的资本的这场盛宴当中，农民并没有分享到他应该有的红利，而农民和政府其实在进行着一场博弈，在这场博弈当中，政府是一个强势的地位，农民始终处于一个弱势的地位，又缺乏法律的保护，所以农民对于土地的资本并没有获得更多的好处。

我们可以看这样的一个图表，这是2000年以来，我们的土地，政府的土地出让收入的一个变化，我们看，变化还是非常显著的，在2000年的时候，土地出让收入的总量是非常低的，2003年，到了2007年，我们看这几年都是在一个增速比较缓慢的状态下进行的，但到了2010年的时候，到了2010年我们的土地出让收入有了一个突发性的，一个急剧性的增长，我们的土地的出让收入占财政收入的比重，对于中央财政来说已经高达了30%，而对地方政府来说高达70%，这是我们大家经常说今天的地方财政已经成了名副其实的土地财政了。

如果说这是名副其实的土地财政，那么在某种程度上，农民的利益不就不剥夺了么，如果农民没有土地，是他最重要的一个财产，农民没有土地这种财产性的收入，你让农民怎么样去增收致富呢？第三个方面，农业为工业贡献的是宝贵的金融资本。

如果说土地对农民的剥削是一种显性的剥削的话，农民都已经意识到了土地这种资源的重要性，那么金融这种资本的剥削其实对农民是一种隐性的剥削，因为农民没有意识到这个问题的重要性，过去我们有一个形象的比喻，说农业的储蓄，邮政就像一个抽水机一样，把农村的金融资本源源不断地抽向了城市，供给了城市和工业。

其实到了今天，这个问题也并没有解决。

我们可以看这样的一组数据，这是2011年，“三农”贷款占全部金融机构贷款的一个比重，农业、农村、农民，三方面加起来，我们的贷款还不到40%，不到4成，而其他的主要60%以上都用于非农贷款了，造成这种现状的原因有很多，最关键的就还是国家在金融领域，特别在农村金融领域的行政控制过多，市场化的运行较少，国家担心农业金融这一块的混乱，所以对于农业金融市场准入有了很多的限制，导致农村金融市场非常地不活跃。

而金融它是经济繁荣之本，是血脉，如果你的这个血脉，你不能够让它流动起来的话，农村的经济，它才能能够繁荣起来呢。

而农民现在没有土地了，或者是没有房屋的这种财产性的抵押，没有抵押，那么农信社就不愿意给农民贷款，农民很难贷到款，我们到一个地方去调研，我们了解到一个情况，当地的一个养猪大户，他通过希望扩大再生产，通过希望能够获得一些贷款，把规模做大，如果他把他自己的企业的规模做大的话，他雇佣更多的工人，就解决了更多的劳动力的就业问题，农村这样的一个个的经营主体增多了，那么农村的经济不就盘活了么，关键现在一个制约因素，农民贷款是非常困难的，而且他贷款的利率也是很高的，成本非常高，手续很烦琐，现在农村金融这一块，经济发展的“短板”是亟待增强的。

（二）工业反哺农业再反过来看，我们的工业是怎么样哺育了农业的？我们现在的原则都知道，取消了农业税，是按照多予、少取、放活的一个原则，是反向地给它，农业补贴的是收入，但仅仅是收入。

我们用一个词来概括，一方面农业对工业是“涌入”，而另一方面，工业对农业是收入的“滴落”，农业对工业贡献的是要素，是要素资本的“涌入”，而农业对农业是收入的一种“滴落”，这种收入的“滴落”，随着现代化进程的发展，收入“滴落”会逐渐地增多，但“滴落”也毕竟是“滴落”，“滴落”和“涌入”就形成了一个鲜明的对比，就形成了一个巨大的反差，这也是城乡差距产生巨大差距的一个根本性的原因。

近些年来，对“三农”投入的总量在逐年增长，但我们要考虑到我们庞大的农民的数量，我们如果平均到每位农民的身上是杯水车薪的，因为我们现在的反哺是少数人还是对大部分，多数人的一个反哺，这种反哺，它的能力总是有限的，而国外的反哺，发达国家已经进入了一个大规模的反哺阶段。

既然我们已经进入了工业反哺农业的这样一个发展阶段，同时，现在工业对农业又有了剥削，这是一个什么样的一种关系呢？我们从理论上来看，工农之间，它的发展变化有一个普遍性的规律，这就是从人类社会发展的变化当中，我们从发达国家走过的一个路程来看，我们去寻找它的一个规律，这是我们把工业化的进程，我们把它分为三个部分：工业化初期、工业化中期和工业化后期。

在工业化的初期，是工业剥夺农业的一个阶段，这个时期，工业都对农业进行了一个剥削，农业为工业的发展提供了一个原始性的一个资本积累阶段。

第二个阶段，工业化的一个中期，这个时期很重要，这个是剥夺和反哺并存阶段，一方面是低水平的剥夺，而另一方面是低水平的反哺，低水平的剥夺和反哺并存的阶段，这个时期是农业发展最为困难的时期，而我国现在正处于这样的一个发展时期，正处于农业这样的一个困难时期。

从发达国家走过的历程来看，美国也经历了这样的一个过程，它是1900年到1933年，美国也经历了30年的一个过渡时期；日本是1936年到1961年，经历了20多年的反哺过渡时期；台湾是1968到1974年，只用了7年时间，它这仅仅的7年的过渡时期也体现的是台湾的后发优势，这是一个反哺的过渡阶段。

等到到了工业化的后期，像我们今天的发达国家，这就开始大规模的工业反哺农业的阶段，工业的实力已经非常地强大了，它完整具备了反哺农业的这样的坚实的物质基础，而这个时候大规模的反哺，从发达国家走过的这个路来看，它有一个很重要的标志，这个标志是农业就业的人口要达到总人口的30%，这个时候才能够实现大多数的人对少数农民的一个反哺。

所以，在今天，在发达国家，农民作为一种职业，其实他和工人的职业是处于同样的平等地位，并没有像我们国家现在是一个地位不平等的职业上的标准。

从这三个方面来说，人、财、物，这种生产要素都涌入了城市和涌入了工业，工业繁荣发展起来了，城市也繁荣了，而这种作用，生产要素的流失，它不仅仅是一个市场机制的作用，它更有了政府的主导作用，因为在我国来看，我国现在仍然还是偏重城市的发展，偏重工业的发展。