对免征农业税后县乡财政问题的思考
取消农业税对乡镇财政的影响及应对措施
【摘要】我国从2006年1月1日起正式废止了已经存在2600多年的农业税，受这一政策的影响，乡镇财政收入又面临新一轮的冲击。
乡镇财政自身存在诸多问题，当取消农业税时，这些问题就更加突出地表现出来。
乡镇是我国最基本的行政单位，7亿农民生活在农村，因此，强调解决乡镇财政的困难，就是为我国新农村建设、亿万农民幸福、我国未来经济发展打下坚实基础，对我国未来的经济走向、我国农村经济发展的质量具有重要意义。
本文将以我国乡镇财政面临的困境为出发点，重点关注取消农业税对乡镇财政的影响及应对措施。
【关键词】取消农业税乡镇财政2005年12月29日十届全国人大常委会议决定：从2006年1月1日起正式废止《中华人民共和国农业税条例》，标志着我国延续了2600多年的农业税从此退出了历史舞台。
2006年全面取消农业税，与税费改革前的1999年相比，每年减负总额超过1000亿元，人均减负120元左右。
乡镇一级财政资金来源本就匮乏，而取消农业税后，乡镇财政将会受到什么样的影响，乡镇财政如何走出困境成为人们关注的焦点。
一、取消农业税后对乡镇财政的影响1、对乡镇财政收支的影响对乡镇财政的影响主要表现在对乡镇财政收支上，具体说来，首先是对乡镇财政收入的影响。
取消农业税以及之前进行的农村税费改革取消了乡统筹费、农村教育集资等专门向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资，取消了屠宰税，取消了统一规定的劳动积累工和义务工，取消了农业税，乡镇财力也相应减少。
农业税是地方税，尤其是农业主产区，农业税是乡镇的主要收入来源，是基层政府的主要财力保障。
取消农业税后，乡镇财政的支出远远大于原以农业税为主的财政收入，例如，2004年全国农业税收入为242亿元，而2005年、2006年农业税收入迅速下降为59．41亿元和45．25亿元，对全国财政收入的影响从占比1％下降至o．21％7V-和o．13％，对地方财政收入的影响从占比从2．42％下降至o．47％和o．30％，对乡镇等地方财政支出的影响也比较明显。
取消农业税后乡镇财政面临的困境与出路
时 ，农业 、 教育 、科技等支 出要按法定要 求增长 ，还有 长数额 几乎被新增供养人员所吞食。
城镇 交通 、电信等基础设 施建设投 入资金也要逐年 增
３县乡财政大多属于 “ ． 吃饭财政 ”。我 国各级政府
大 。除 了少数 富裕 地 区外 ，我国大部 分乡镇的经济 基 层级过大 、基层机 构臃肿 已成 为不 争的事实 。这一方 础薄弱 ， 农村产业结构单一 ，商品化农业规模小 ，乡镇 面使得层级 信号失真 ，降低行政运行 效率 ；另一方 面
不上财政支出的刚性增长 ，收支矛盾十分突出。
公共事 务的职能 ， 我国绝大 部分乡镇 已变 为 “ 但 吃饭
作者简介 ｔ刘佐太 ，经济 学博士 ，广东商学院 区域经 济研究所教授。
１ ８
粤港澳市场与价格 ２ ９ 第 期 ０ 年 ３ ｏ
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财政 ”。统计资 料显 示 ，我 国 乡镇政府 的典 型财 政支 规模 ，只 相 当于农 村公 共服 务所 需资金 的 １ ３ 右 。 ／左 出为 ：人员经 费６ ％一 ０ ０ ８ ％，公共 安全 、公共 卫生 及交 因而取 消农业税及 其一切 收费之后 ，乡镇财政 ，特别 通服务约１％、农田水利及农业技术服务 约５ ０ ％。 ４农 村 公 共 物 品 供 给 困难 。在 中西 部 欠 发 达 地 ． 是 中西部地区 的乡镇财政 肯定会更 加难以为继 。
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注
取消农业税后乡镇财政面临的困境与出路
刘佐 太
（ 厂东商学院区域经济研究所 广东广州 ５ ２ ） ３ ０ １ ０
摘要 ：免征农业税在减 轻农 民负担方面的成效是不容质疑 的。然而，对于农业仍是主导产业的内地 乡镇来说 ，农业税 的取消导致 乡镇财政拮据 、乡镇债务沉重、偿付能力大幅度减 弱、乡镇政府供给公共
免征农业税对乡镇财政的影响及对策
（－历 史包袱难 以消化 －） 严重的乡镇负债是一个普遍 的问
断 凸 现 和 加 剧 。 乡 免 征农业税 ， 固然使农 民负担继 续减
镇 财 政 从 ２ 世 纪 轻 ， ０ 乡镇 财 政 的 困 境 却 也进 一 步 加深 。 题 ， 征 农业 税后 ， 免 乡村 组 织收 入减
业税 返还及伴 随农业税 的搭车收 费 ， 税也使村级收入失去了来源。
构 成 了 重 要 支 撑 。 由是 ， 征 农 业 税 免
量 负 债 ，再 加 上 各 类 达 标 升 级 活 动 、
农业 税免征 ， 味着 乡镇 政府 原 “ 绩 工 程 ” “ 意 政 、 形象 工程 ” 断 蔓 延 ， 不 造
的 农 民告 别 了 农 业 各地“ 项取 消” 策执行结 果看 ， 三 政 取 头工资一般 占到乡镇 财政 预算内支出 农 ０ ０８ ％， 税 ，在全 国全部 免 消 乡统 筹 、 村 教 育 集 资 等 专 门 面 向 的 ５ ％以 上 ，许 多 地 区高 达 ７ ０ 征 农 业 税 的 目 标 ， 农 民征收的行政 事业性收费和政府性 在 由于免征农业税造成 自身财政紧张 也将 因此于 ｏ ６年 基金 、 资以及屠宰税后 ， 集 乡镇 财政 减 的情 况下 ， 一定 程度上牺 牲教育就 成 提前实现 。
估 与应 对 。
一
搭车收费 的数额 ， 按照农业部 ２０ ０ ０年 征收 农业税费和 向农 民摊 派来偿 还 ， ２０ ４ 的报告 以及财政部 全国农村 两级 不得再 向农 民征 收税 费 ， 史沉 ００ 年 历
、
免征 农业税对 乡镇财 政的 影 的统 计 、 中国税务 学 会会 长 杨崇 舂 或 以其为担保筹 措资金 ， 现在 乡村 而
对取消农业税后涉农税制的思考
加强农村基础设施建设
02
加大对农村基础设施建设的投入力度，改善农村生产生活条件
，吸引更多资本进入农村市场，促进农村经济发展。
鼓励农村创业和就业
03
通过税收优惠政策等措施，鼓励农民创业和就业，提高农民收
入水平，促进农村经济的持续发展。
支持农村经济发展
加大财政支持力度
通过增加财政投入、实施财政补贴等措施，支持农村经济发展，促进农业现代化和农民收入增加。
对取消农业税后涉农税制的思考
汇报人： 日期:
目录
• 取消农业税的背景和意义 • 取消农业税对农村经济发展的影响 • 涉农税制存在的问题和挑战 • 完善涉农税制的建议和措施 • 结论与展望
01
取消农业税的背景和意义
农业税的历史沿革
古代农业税
古代中国以农业为基础，农业税是历朝历代的重要税种，为皇室和官府提供了 大量财政收入。
严格执法和监管
加大对涉农税收违法行为的打击力度，强化对农业 企业的监管，防止偷税漏税行为的发生。
建立信息共享机制
加强税务部门与其他相关部门之间的信息共 享，提高涉农税制执行的有效性和透明度。
培育农村税源
促进农业产业化发展
01
通过培育农业龙头企业、发展特色农业等方式，推动农业产业
化发展，培育新的税源，增加地方财政收入。
征收成本高
涉农税制的征收成本往往 较高，因为税务部门需要 派人到农村进行宣传、催 缴等操作。
农民纳税意识不强
由于历史和现实的原因， 一些农民的纳税意识可能 不强，这可能导致征管难 度加大。
农村地区税源不足的问题
农民收入不稳定
由于农业生产的特殊性，农民收入往往受到天气 、市场等因素的影响，导致其不稳定。
农业税免除后乡镇工作存在的主要问题及对策分析
农业税免除后乡镇工作存在的主要问题及对策分析根据中央“一号”文件精神，我国全面贯彻对农业税全免的扶农、优农政策。
农业税取消以后的时间里，农民在想什么？盼什么？乡镇干部干什么？农村工作应该怎么管？乡镇工作的重心往那里移？带着这些问题，对河路口、涛圩、白芒营、桥头铺等农区乡镇进行了为期三个月的调查走访，在调查中，我们看到:后农业税时代，广大农民朋友的种粮积极性普遍高涨，农村抛荒现象得到了根本性扭转，有些村甚至出现了争田种的良好势头；乡村干部也从过去向农民“要钱、要粮、要命（计生）”（以下称“三要”）的繁重工作中解脱出来，全心全意发展一方经济和服务一方群众。
但调查也能发现，政府取消农业税之后，农村工作面临着新的问题和矛盾，需要各级政府认真研究和加以解决。
一、农村现状取消农业税之后，我县农民从中得到了以下实惠：①取消农业税，使农民每亩减负40元/亩；②粮食补贴17元/亩；③保护价收购使农民增收85元/亩，依此计算，农民从中获益142元/亩。
因此，往年成片抛荒现象基本上得以杜绝。
后农业税时代，对乡镇及村组干部来说，主要存在“三喜三忧”：一，喜的是从“三要”干部中解脱出来，忧的是成了无权、无钱、工作无抓手的“三无”干部。
二，喜的是干群关系得以改善，财政亏空减轻，忧的是干群距离将拉远，公益事业建设更难。
三，喜的是有转移支付，种田种地有补贴，忧的是无钱给群众办实事，无力稳定村组干部和化解债务。
对乡镇政权来说，主要是乡镇机构人浮于事的现象更为突出，我县农区乡镇平均达70余人，最少的56人，最多的148人。
根据中央机构改革方案，各乡镇将分流1/2—2/3的富余人员，这批人员的安置将是后农业税时代的一大难题。
二、存在的主要问题1、干部角色转换尚未到位。
长期以来，乡镇及村组干部习惯于传号令、收税费、跑田埂的工作传统。
后农业税时代，出现了许多不适应，主要表现为：一是思想观念上的不适应。
长期以来，乡镇工作重之重是收粮收税，“时间过半，任务过半”成为乡镇干部的紧箍咒，能把税费收齐是最大的成绩，其它行政职能逐渐弱化。
黑龙江省免征农业税后县乡财政面临的问题与对策
一
．
、
项 支 出就 已达１５ ．亿元 。加 上县 乡两 级 的工商 税 收没有 稳 固的大宗 税源 ， 兴 和后续 性 财 源又 连接 不 上 ． 部 新 全 免 征农 业税 后 ， 突出 的问题 是 财政 支 出缺 口加 大 ， 最 以 致 农 村 中 、 学 由２ ５ 小 ０ 所合 并 为 １ ８ 。 中有 ６ 山 区 ４所 其 个 乡镇 的很 多村 子无 力办 学 ， 一些 村 出现 新 的失 学现 象 。 些 欠发 达地 区 的基 层 财政 即便 是 保证 “ 吃饭 ” 相 当 也 困难 ， 哈尔 滨 市 呼 兰 区 ， 革 后 乡 级 资 金 缺 口多 达 如 改 １７ ５ 元 ， ５ 万 村级 缺 口５ ９ 元 。据 统计 。 征农业 税 直 ６万 免 接 影 响了黑龙 江省９０ ０ ０ 多个 村 的各项 经费 。 ２乡 、 ． 村两级 债 务过于 沉重 ． 为乡镇 发展 的负担 。 成 免 征农 业税 后 ， 由于偿债 来 源 越来 越少 ， 乡村 两级 债 务 问题 越来 越 突出 。据专 家估 计 ， 国当前 的乡村两 中 级 负债 高达６０ ０ ０ 亿元 ， 而且 每年 还在 以２ ０ ０ 亿元 的速度 递 增 。每个 乡 的平 均债 务是４ ０ ， 级是２ 万 到１０ ０万 村 ０ ０ 万 不 等 ， 国６ ％的 乡镇 都有 不 同程 度 的 负债 现 象发 生 。 全 ５ ２ ０ 年底黑 龙 江省９ ４ 乡镇 中 ， ０５ ４个 有债 务 的８ ９ ， ４ 个 占乡 镇 总 数 的９ ％。 累计 负债４ ．亿元 ， 均每 个 乡镇 负债 ０ ４３ 平 ４ ９ 元 ，村 级 均 负债 １ １ 元 。以嫩 江县 乡 镇财政 为 ６万 ０万 例， 乡镇 级债 务累计 ９９ ５ 元 ， ５万 乡级平 均债 务７ ６ ６ 万元 ， 最 高 债务 乡镇— — 海 江镇 债 务 达 １６ ４ 元 ， １万 最低 债 务 乡镇—— 霍 龙 门乡也 有２ ３ 元债 务 。绥化 市绥棱 县到 ８万 ２ ０ 年底 显 性 债 务 １ 亿 元 ，或有 显性 债 务 高 达４５ ０４ ． ５ ．亿 元， 而这 个县 ２ ０ 年 的财 政 一般 预 算 收入 仅 为２２ ４ ０４ ０ 万 元 。２ ０ 年 ， 龙 江省 各县 、 采 取措 施化 解 乡级 债务 ０４ 黑 市 １ 亿元 ， ． ８ 村级 债务 ６５ 元 ， ．亿 占债 务 总额 的７２ 但 由于 ．％． 全 省逾 期债 务 比重 大 、 利息 负担 沉 重 ， 全省 村 级逾 期负 债 ７ ． 元 ， 省 农 村集 体 每年 需 要 向银 行 、 ８９ 亿 全 信用 社等 金 融 机构 支付 的利 息就 达２ 多元 ， 亿 因此 乡镇 总债 务未 降 反升 。
农业税取消后安徽县乡财政解压之思考
经 济 纵 横
《 每 陡 院；Ｋ ） ０ ８年第 ２期 － ２０
农业税 取消 后安徽县 乡财政 解压 之思考
管 治华 李 光 龙
（ 徽 大 学 ，安 徽 合 肥 安
２ ０ ０１ ３６ ）
摘 要 ： ０ ６年 １月 １日起 ， 农 村 税 费 改 革 以 后 ， 国全 面 免 除 了农 业 税 ， 对 于 在 城 乡 二 元 经 济 结 构 下 ， 实 减 轻 农 民 负 ２０ 继 我 这 切
２ Ｉ ５２
１ １ ３． １１ １ ．
—１ ． ８６
—１１ ． ７Ｉ ８
小于 农 业税 费改革 所 产 生 的 影 响 。 ２０ ０ ５年 起 ， 徽 全 省 范 围 内 免 除 了 农 业 税 ， 在 农 业 安 仅 税 这一 项上 ， 徽 省就 减 轻 农 民 负担 １ Ｉ 安 ９２亿 元① 农 业 税 。 的免 除 ， 效 的消 除 了农 民 的 负担 ， 于 安 徽 农业 大省 来 有 对
政 总 收入
５ ．４ ３ ５ ％ ５ ．４ ２７ ％ ５ Ｉ７ ０ ８ ％ １６７ ０ ７７４ ２４２ ６ Ｏ ８ ９ ２ ４４ ０ ４ ５ ５
入 的 比重
８ ．７ ００ ％ ７ Ｉ８ ４５ ％ ７ ＿１ ３２ ％
政一 般 收入 的比 重上 来讲 ， 现 连 年 下 降 的 趋 势 ， ２ ０ 出 从 ０３ 年 的 ５ ．４ 下 降 到 ２ ０ ３５ ％ ０ ５年 的 ５ ． ％ （ 表 ２）说 明 我 省 ０８ ７ 如 ， 对 中央 转移 支付 资金 依 赖不 断 加 大 ， 外 从我 省 税 收 收入 另 占省财 政 一般 收 入 的 比 重来 看 ，也 出现 了连 年 下 降 的趋 势 ， 现 这 种 “ 干 强 枝 ” 财 政 收 入 格 局 ， 从 某 个 层 面 出 弱 的 也 说 明了农 业税 的减 少 对税 收 收入 总 量 的影 Ⅱ 向。
农业税取消后乡镇面临问题和对策
农业税取消后乡镇面临问题和对策农业税取消拔动了中国农村最敏感的那根神经，不同的利益主体站在同不的立场品味出不同的免税滋味，那就是"干部难当叫，百姓开口笑"。
我们甘井镇地陕西典型的渭北旱源沟壑区，镇域东西相距9.2公里，南北相距21.5公里，拥有土地面积10.4万亩，共辖24个行政村，76个自然村，129个村民小组，2.8万人；镇机关现有编制人员60名；其中退居二线领导干部11名；村组干部273名。
今年，我县按照上级有关政策统一取消了农业税，农业取消，确实减轻了农民的负担，但对镇政府和村级组织运转产生了重要影响，特别是对于负债累累没有收入来源的乡镇和村队犹如雪上加霜。
就拿我们甘井镇来说，取消农业税后面临的问题主要表现为八难。
一、基础条件改观难镇政府机关，作为政权建设的外在象征，如今我镇还在50年代的房子里办工，房子历经岁月侵蚀，变得行疮百孔、破烂不堪、墙倒屋塌，绝非危言耸听。
不仅与周围部分农户的现代建筑形成了强烈的反差，而且其凄惨景象在全县乡镇一级屈指可数，不见则已，看了心寒。
平常尚且如此，若遇到下雨则直接威胁到机关同志的生命安全。
镇机关是这样，基层村队更可想而知，全镇24个行政村，有活动阵地的仅12个，且大半都年久失修，破烂不堪。
其余12个村有的租借学校、民房，甚或个别村只能在村级主要干部家中办公。
镇村两级组织原本想吞些资金建设一部分，翻新一部分，现在取消了农业税，他们连想也不敢想了。
二、正常工作运转难我们甘井镇政府多年来就一直属于背债镇，正常运转难以维持，据不完全统计，2000年底，全镇欠债金额高达1038余万元。
2000年以前，光贷款贴补农业税400多万元，2002到2004年靠买税、挪用项目资金、贷款等办法贴补农特税、农业税227万元。
虽然实行了税费改革，但只是实现了保吃饭，而镇村两级运转经费却难以保障。
仅1999年以前，拖欠镇机关同志11个月的工资，至于国家规定的每日一元的下乡补助，有关奖金和津贴发放更无从谈起。
取消农业税后的县乡财政困境及解决思路
【 农村发鼬 。
取消 税后的 财 境 农业 县乡 政困 及解决思 路
◎ 赵文超 李 晓永
取消 农业税从根 本上破 解了“ 黄宗羲定 律”社会各 界都 深层 次的原因在于我国现 行的县 乡财政体制 。 ， 予 以高度评价 。但 是 ， 消农业税之后会带来一系列经济问 取 题 ， 中之一便是县 乡 目 其 益加深的财政 困境 。
（ ） 消农 该由上级政府承担的职责 。 如农 １ 县 乡基层 财政更加 困难， ． 基层工作难 以正常开展 。根据 权划分不合理 ， 计划生育、 优抚保障、 民兵训练等事务都是社会 国家税务总局农税 局的统计 ，Ｏ ２年 全国农业三税 （ ２。 农业税 、 村义务教育、 共 同需要的公共 品 ， 溢性极强 ， 外 并不专属 于某地 方 、 某部 分 牧业税和农 业特产税 ） 实际征 收入库 ４ ３ ９ Ｚ亿 元 ， 但加上 搭车 居 民的利 益和事 业 ，但现在这些费用主要 由县乡基层政府 承 的“ 三提 ”“ 、五统” 及摊派 ， 实际上从农 民那里每年要收取 ｌ ０ ｓ ｏ 据 目 亿元 一 ６０ ］ 亿元 。因此，取消农业税的改革成本决不只是 担。 国务院 发展研究 中心的调查 ， 前对 全国农 村义务教育 ０ 投入 ， 乡镇财政负担了 ７％左右 ， ８ 县级财政负担约 ９ 省 级财 ％， ２ ３ 年全国 ６０ 元左右的农业税 收入 。如此 巨大 的改革成 ０３ ０亿 １ ％， ％。这 种 “ 级政府 决 上 本是脆弱的县 乡财攻根本无法承担的 ，而且必将加剧 目前的 政负担 约 ｌ 而中央财政 只负担 约 ２
下级政府出钱” 的现象直接加重了县乡财政的支出压力。 财政 困境 ， 尤其会使以农业为 主的县 乡财政 “ 寸步难行 ”上级 策， ，
免征农业税后农村出现的新问题的调查与思考
免征农业税后农村出现的新问题的调查与思考免征农业税后农村出现的新问题的调查与思考农村税费改革是党和国家惠农政策的一个重要组织部份,免征农业税是贯彻落实中央一号文件精神,减轻农民负担,增加农民收入的一项重大举措。
但是由于农村地域广、人口多,环境差异大,情况复杂,在免征农业税后出现了一系列的新情况和新问题,为了摸清这些情况和问题,通过采取座谈和走访农户等形式对南川市的东城、西城、水江、鸣玉、铁村、石墙、大观、南平、福寿、兴隆共10个乡（镇、街道办事处）的30个村、100户农户进行了调研。
一、免征农业税对农村经济带来的重大影响全市各地都已按照上级对农村全部免征农业税的要求将这一政策进行了认真宣传和贯彻落实,自起全部免征农业税,这极大地调动了农民的生产积极性。
免征农业税这一政策的贯彻落实,不仅从根本上减轻了农民负担,彻底堵住了个别地方搭车向农民乱收费的路子,而且使乡（镇、街道办事处）的干部和村社干部从催粮催款,成天忙于完成农业税征收任务的繁锁事务中解脱出来,一心一意谋划地方经济发展和服务一方百姓。
同时对于改善党群干群关系,维护农村社会稳定,促进农村经济和社会事业的全面、持续、健康发展有着重要的现实意义和深远的历史意义,深受广大农村干部和农民群众的拥护。
全市农作物播种面积为140万亩,粮食播种面积为94.7万亩,产量达33.41万吨;农村经济总收入26.73亿元,净收入12.83亿元,农民所科总额14.97亿元,农民人均纯收入2713元。
今年上半年全市农户经济总收入为9亿元,比上年同期增长3.48%;净收入为6157万元比去年同期增长3.45%;农民外出务工收入1.6亿元,比上年同期增长5.3%;农民可分配收入为2.23亿元,比上年同期增长3.86%;农民人均纯收入比上年同期增长5.6%。
实践证明,免征农业税,对于扶持农业这个弱质产业,缩小城乡差别,推进全面建设小康社会的进程大有益处。
但由于农村环境的差别及其他因素,免征农业税后一些新问题也逐渐显露出来,这需要社会各界的高度关注,并采取有力的措施切实加以解决,才能更进一步促进农村经济的快速、健康发展。
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制度 内工商税收并无 明显增加 ，农业税 收及 其附加 出现大幅度 减收 ， 全部取 消农 业税后乡村收入将大幅下降 。 再加 上不健全 的 转移支付制度 ， 可以说 ， 农村税 费改革 直接影响 了县乡组 织的偿 债能力 ， 致使 乡镇 财政 走出债务困境的难度加大 ， 乡债务负担 县
加重 。
政收入除农业税 、工商税等预算 内收入 和各 项税收附加等预算
外收入外 ， 还有一部分财政 自 资金 ， 筹 主要包括乡镇企业的利润
上缴 、 行政事业性 收费 、 乡统 筹 、 土地使 用费等 。“ 改税 ”使财 费 政 自筹收人 中， 乡镇统筹金 、 集资 、 摊派被完全取消 ， 只剩下企业 利润和管理项 目， 乡镇财政 收入构成 中的比重大 幅下降 。 在 随着 农业特产税 的取消 、 农业税 的减 免乃 至五年 内的全部取 消 ， 乡镇
免征农业税 的省份扩 大为 ２ ，０ ６年宣布全部取 消农业 税。 ８个 ２０
３县乡债 务负担加重 。 ． 目前 ， 国农村债 务负担 沉重 ， 额 我 数
大， 涉及范 围广 ， 既有历 史遗留欠账 ， 有经济 发展过程 中的新 也
生债 务。 客观地讲 ， 乡债务是随着 财政体制 改革 出现 的 ， 由 县 是 我 国不完 善的财政体制造成 的，但税 费改 革却 加重 了县 乡的债
一
方面 ， 原来 由这部分资金解决的问题全部纳入财政供 给范围 ，
再加上法定硬性支 出、 政策性增支措施不断 出台 ， 这都使得县 乡 财政今后 的政策性支 出增加 ， 出呈刚性增 长。 支 虽然加大 了转 移
农业 特产税 占财政收入 比重较大的乡镇 ，已经严重影响了县乡
财政的正常运转 。 ２县乡财政收入结构发生 变化 。 ． 农村税 费改革 以前 ， 乡镇财
财政 收入结构进一步趋于单一 化 ，一 些经济较发达的非粮食主
ｌ ｆ 经济论坛 ２ ０ ・１ ０ ６ ２
制约 了县 乡财政 的增 收 ， 以， 所 缓解 目前县 乡财政存在 的问题只 能进一步改革 县乡财政体制。具体说来 ，主要包括 以下几个方
面。
１ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ． 实现事权 与财权 的基 本对称 。 根据 “ 一领导 ， 级管 要 统 分
结构 调整滞后 ， 工商业基础较弱 ， 的财源在一段时期 内难 以有 新
、
免征农业税后的县乡财政状况
１９ 年党的十五届三 中全会 明确提 出要逐步改革农村税费 ９８ 制度。 ００年 ， ２０ 中央下发 了 《 于进行农村税费改革试点工作 的 关 通知 》。 农村税费改革首先在 安徽 省全 省范围 内推开 ， 接着其他
务负担。 税费改革后 乡镇财政收入结构发生明显变化 ， 县乡两级
这一 系列税费改革 措施 的实行 为 ８ 农 民带来 实惠 的同时 ， 亿 也
给县 乡财政带来了一 系列 的冲击。 １ ． 县乡财政收入规模减小 。 随着农村税费改革 的深入 ， 其 尤 是 ２０ ０ ６年宣 布全部取 消农业税后 ，农 民负担大幅度减轻 了， 但
省份开始选择部分地 区进行试点 。０ ３年在全 国范 围内展开。 ２０ 通
效发挥作用 ， 财政收入则 主要 以国家 转移支付 、 资金 和农业 支农
“ 三补 ” 主。 为 这种单一化 的乡镇财政收入结构 降低 了乡镇财政
的稳定性 。 从长远看 ， 将进一步加剧乡镇财政的运行风险。
过清费正税 的一 系列改 革措施 ， 有效遏制 了农 村 “ 三乱 ” 象。 现 ２０ ０ ４年 ， 进一步加大了农村税 费改革力度 ， 取消 了除烟叶外 的农 业特产税 ， 步降低农业税 税率 ， 逐 进行免征农业 税改革试点 ， 并 明确提 出五年内全面取消农业税 。０ ５年宣布取消牧业税 ， 国 ２０ 全
４财政平衡难度加大 。 ． 我国 目前农村税 费改 革的主要弊端在
于 ，一系列 的改革措施 主要是单方 面对当前县乡收入进行规范 化和法制化 ， 而较少触及 当前县乡支 的弊端 ， 并没有从县乡收 支两方面来解决问题 。 一方面 ， 消了 “ 取 三提五统”和各种 摊派 ，
北、 内蒙古 、 宁等 １ 个粮食主产省 （ ） 辽 １ 区 的农业税 税率降低 ３ 个百分点 ，其余 降 １ ％，并 明确提 出五年 内全面取消农业税 。 到 ２０ ０ ５年 ，又宣布取消牧业税 ，免征农 业税 的省份扩大为 ２ 个 ， ８
同时县乡两级收人也大幅度降低。尤其是 一些 以农业税 为主要
收入来 源的乡镇 ， 财政减收 幅度较大 。０ ３年 以来 ， ２０ 农村税 费改 革在 全国范围内展 开 ，０４年 开始进 一步加大农村税 费改革 力 ２０ 度， 取消除烟叶外 的农 业特产税 ， 进行免征农 业税改革试点 ， 河
支付力度 ， 财政支 出依然很难保证 ， 但 财政平衡难度加大 。 因此 ，
农村税费改革必须从县乡收支两方面来解 决问题。 二、 解决县乡财政问题 的措 施 （ ） 一 短期 内缓解 县乡财政 问题 的措施 要解决税费改革后 我国县乡财政存在 的问题 ，就要从短期 和长期两个方面来分析 。 在短期 内， 由于县 乡经济增长 的有 限性
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对免征农业税后县乡财政问题的思考
文 ／ 晓光 关
一
刘凤 奇
产省份 ， 将主要 以工 商税 为主 。 而一些 粮食 主产 省 （ ） 中西 区 和 部主要 以农业 税费收入为主的地 区， 因为非农产业不发达 ， 产业
２０ ０ ６年宣布全 部取消农业税 。与农村税 费改 革前 的 １９ ９ ９年相 比， 国农 民每年减负总额超 过 １０ 全 ０ ０亿元 ， 人均减负 １０元左 ２ 右。 这一系列改革措施造成 乡镇财政减收 ， 特别是那些农业税和
取消 了牧业税和农业特产税 ， 降低农业税税率甚 至全 部取消 ； 另