灵武市人民政府办公室转发市财政局《组建市属国有企业工作方案》的通知-

灵武市人民政府办公室转发市财政局《组建市属国有企业工作方案》的通
知
正文：
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灵武市人民政府办公室转发市财政局《组建市属国有企业工作方案》的通知
各乡镇人民政府（街道办），市政府各部门、直属机构：
由市财政局牵头制定的《灵武市组建市属国有企业工作方案》经市政府第3次政府常务会议研究通过，现予以转发，请认真遵照执行。

灵武市人民政府办公室
2016年11月23日
灵武市组建市属国有企业工作方案
为进一步整合盘活政府国有资产，加快市属国有企业改革创新，发挥国有资本对市场资源配置的引导作用，提升国有企业融资能力和整体竞争力，顺应我市经济转型升级的新要求,结合实际，特制定本方案。

一、指导思想
深入贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实中央、国务院关于加强地方政府性债务管理、加快重点建设领域投融资改革创新的新要求和自治区深化国有企业改革的安排部署,以转变发展方式、激发内在活力、增强投融资能力、有效防范风险为改革目标, 理顺政府与国有投融资平台公司的关
系，调整优化市属国有公司布局结构，强化投融资平台公司市场主体地位，创新运行和投融资机制，进一步提升政府投融资公司服务重大基础设施建设、战略性新兴产业和现代服务业发展的投融资能力,为建成开放富裕美丽和谐的美好新灵武，率先全面建成小康社会提供有力支撑。

二、基本原则
政府导向，市场运作。

按照“政府指导、企业化管理、市场化运作”的原则，盘活国有资产，建立“独立核算、自主经营、自负盈亏、自担风险”的运营机制，提高国有资产经营和投融资管理水平。

整合资源，滚动注入。

加快体制机制创新,全面整合、优化配置土地、房产、交通、林业、供排水、旅游及政府产业基金等国有资产，壮大投融资公司资产实力，降低资产负债率，增加企业现金流，提升市场竞争能力。

强化监管，防范风险。

坚持市场化改革方向和法治思维,建立政府引导、部门协调、企业自主的投融资公司运行管理机制，强化财政、国资、审计等部门监督作用，突出资金使用和项目建设监管，有效防范经营风险和债务风险。

整体谋划，稳步实施。

建立完善现代企业制度,按照《公司法》和《企业国有资产法》的规定，整体谋划投融资公司设置、布局和功能定位，结合我市国有资产管理现状，依法推进，稳步实施。

三、主要任务
坚持以推进运营模式、融资模式创新为着力点，建立健全国有资产监管体制和制度，形成权责明确、规范透明、分类分层、集中高效的国资监管体系。

以规范国资监管带动国企改革，坚持优化整合、资本运作、多元发展，做大政府投资融资平台，做强商业类国有企业，做优公益类国有企业。

力争通过2—3年努力，逐步形成功能齐全、职能明晰的、主业突出、竞争力强的投融资企业。

逐步建立国有资产统一调配、融资计划管理、风险有效防控的投融资管理体系，实现“贷、建、管、还”一体化的市场实体企业发展目标；逐步使企业成为国有资产管理的主体、融资的主体、项目建设的主体、项目经营开发的主体。

四、市属国有企业整合组建方式
依托现有国有企业架构逐步转化经营职能，组建灵武市城乡建设投资开发有限公司、灵武市融资担保有限公司、灵武市文化旅游投资开发有限公司3个国有资产经营公司。

整合组建灵武供热有限公司、灵武供排水有限公司、灵武国有资产经营有限公司、灵武公共用车服务有限公司4个灵武市城乡建设投资开发有限公司子公司。

（一）设立灵武市城乡建设投资开发有限公司。

作为重点城建项目的建设主体、城市基础设施的融资主体、市政公用设施的运营主体，主要承担我市城乡基础设施项目投资、融资、建设以及运营；受委托承担市区范围内政府性投资项目的法人主体职能；利用投资融资、产业培育、资本整合、对外招募资金和发行债券等，采取政府和社会资本合作（PPP）模式参与城市基础设施建设并获取合理收益；建立租赁用车服
务平台，管理运行租赁车辆，有效整合城乡客运资源，推动城乡客运公交化改造进程。

主要经营灵武供热有限公司、灵武供排水有限公司、灵武国有资产经营有限公司、灵武公共用车服务有限公司。

（二）设立灵武市融资担保有限公司。

作为政府主导的政策性担保机构，以工业项目、农业扶贫等发展项目担保为主，经营贷款担保、票据承兑担保、贸易融资担保、项目融资担保、信用证担保以及中小微企业、全民创业以及“三农”融资担保业务；兼营诉讼保全担保、投标担保、预付款担保、工程履约担保、尾付款如约偿付担保等履约担保业务；与担保业务有关的融资咨询、财务顾问等中介服务；对融资性担保机构的担保责任进行再担保；按照规定以自有资金进行投资。

（三）设立灵武市文化旅游投资开发有限公司。

主要承担政府性投资建设的文化、旅游基础设施项目和景区景点以及相关延伸实业的融资、投资、建设、经营和管理；负责开拓资本市场直接融资渠道，引导和吸收社会资本入股参与文化旅游基础设施建设；做好城市文化旅游资源整体形象策划包装、宣传营销，打造精品文化旅游产品。

五、组建工作机构
成立灵武市市属国有企业组建领导小组：
组长：赵灵平市委常委、常务副市长
副组长：何鹏奕市委常委、副市长
曾晓明市人大常委会副主任
周玉斌市人大常委会副主任
陆萍市政协副主席
成员：郭永刚市人大常委会法治工作委员会主任
唐红霞市发展和改革局局长
马学龙市财政局局长
孙学福市人力资源和社会保障局局长
杜占军市国土资源局局长
高永明市住房和城乡建设局长
李学军市农牧局局长
马卫国市林业局局长
杨永贵市水务局局长
刘军市文化旅游广电局局长
马元福市教育体育局局长
刘希刚市审计局局长
马洪福市城市管理综合执法局局长
李治海市国家地质公园管理局局长
领导小组主要职责：负责审定市属国有企业组建方案、章程和管理人员，按程序提请市委、市政府审议；研究国有企业组建中和组建后的有关发展规划，原则和方向，有关政策支持，监管制度建立等问题；统筹推进国有企业组建工作，协调解决工作推进过程中的重大问题。

领导小组下设办公室（设在市财政局）和三个筹建工作组：
（一）领导小组办公室
主任:马学龙市财政局局长（兼任）
副主任:黄少军市财政局副局长（常务）
杨永君市财政局主任科员
成员：由财政局国资办人员组成
工作职责：负责研究审核国有企业组建方案，拟定管理人员管理体制建议方案；拟定国有企业领导班子建议方案，并按程序报批任命。

指导、督促有关部门和企事业单位落实市委、市政府决定及工作部署，协调解决工作组推进过程中的具体困难和问题，承担领导小组日常服务工作。

（二）筹建工作组
1、灵武市城乡建设投资开发有限公司筹建工作组
牵头负责市级领导：周玉斌
督导员：刘雁市政协文卫体委主任
组长：张宁斌市国土资源局主任科员
副组长：颜宁生市人力资源和社会保障局医疗保险事
务管理中心副主任
刘欣佳市财政局会计核算中心干部
胡学军市水务局干部
工作职责：负责本公司组建方案，拟定公司章程、运行机制和制度。

确定公司经营范围，依据经营范围对全市国有资产进行划分、整合；拟定公司内设机构，明确职责，配备人员；拟定各子公司组建方案，经营范围、法人治理结构、资产整合和人员配备。

研究分析有关政策，拟定本公司发展规划、原则、方向以及监管制度等。

督导员职责：负责监督指导本筹建工作组开展工作，确保组建工作依法依规、按程序开展。

2、灵武市融资担保有限公司筹建工作组
牵头负责市级领导：曾晓明
督导员：王英市人大常委会科教文卫工作委员会主任
组长：周金平市农牧局经管站副站长
副组长：马玉明市住房和城乡建设局干部
工作职责：负责本公司组建方案，拟定公司章程、运行机制和制度，明确经营范围，整合各类基金，拟定内设机构和人员配备。

研究分析有关政策，拟定本公司发展规划、原则、方向以及监管制度等。

督导员职责：负责监督指导本筹建工作组开展工作，确保组建工作依法依规、按程序开展。

3、灵武市文化旅游投资开发有限公司筹建工作组
牵头负责市级领导：陆萍
督导员：杨立中市人大常委会财政经济工作委员会主任
组长：郭永刚市人大常委会法治工作委员会主任
副组长：龙雷市文化旅游广电局干部
工作职责：负责本公司组建方案，拟定公司章程、运行机制和制度，明确经营范围，整合文化旅游等资产，拟定内设机构和人员配备。

研究分析有关政策，拟定本公司发展规划、原则、方向以及监管制度等。

督导员职责：负责监督指导本筹建工作组开展工作，确保组建工作依法依规、按程序开展。

六、实施步骤
1、2016年11月25日前，制定完成组建国有企业工作方案及各公司组建方案。

2、2016年12月底前，完成市属国有企业清产核资、资产评估及相关处置工作，聘请中介机构，对涉及整合的企业进行审计评估，对各国有企业、各行政事业单位国有资产进行整合，办理资产划转批复和确权办证等。

3、2017年1月底前，完成各公司章程及任命董事长、董事、监事会主席、总经理等管理人员，办理（变更）工商注册登记事项。

4、2017年2月，各公司挂牌正式启动运营。

七、保障措施
（一）加强组织领导。

市属国企整合组建及各项改革由领导小组统筹负责，市属国企及其主管部门作为整合重组责任主体，在领导小组统一领导和组织协调下，共同抓好实施整合重组工作。

成立市国有资产监督管理办公室（在市财政局挂牌），主任由财政局局长兼任、副主任由分管副局长兼任，具体工作人员由财政局内部调剂。

各有关部门要切实加强组织领导，狠抓落实，确保各项工作稳步有序推进。

要严格财经纪律，切实加强财务和资产管理，做好文件、资料、档案清查移交工作。

要严格组织纪律，确保政令畅通。

（二）加强协调配合。

各相关部门要按照职责分工,制定相应的配套支持措施,加强宏观指导,推动政府投融资公司改革创新转型发展。

要创新思维方式、工作思路和工作方法,通过建立完善部门间信息沟通、规
划统筹、联审会商、协调服务等协调联动机制,形成各负其责、互动有力、运转协调的政府投融资公司监督管理新格局。

（三）强化督导落实。

各相关单位要制定工作方案，建立台账，明确时间节点，推动各项工作落到实处。

财政局、城投公司要加快推进公司组建和资产整合，全力做好拨付划转资产、资产评估、注册验资、工商注册登记等工作。

财政局要会同发改、监察、审计等部门,加强指导、协调和监督检查,推动相关政策和措施落实,强化风险防控,促进政府投融资公司持续健康发展。

——结束——。