经济学视角下的政府旅游管理职能分析

产业经济经济学视角下的政府旅游管理职能分析

张雅琪伊明静

(山东财经大学，山东济南271100)

摘要：本文主要以经济学视角下的政府旅游管理职能分析为重点进行阐述，结合当下政府旅游管理实际情况，首

先分析经济学视角下的政府旅游管理职能现状，其次介绍经济学视角下的政府旅游管理职能制约因素，最后从明确

管理内容、处理好政府与市场之间的关系、整合官产学民媒交流几个方面深入说明并探讨经济学视角下的政府旅游

管理职能有效思考，进一步提高经济学视角下政府旅游管理职能的发挥效率，旨在为相关研究提供参考。

关键词：经济学；政府；旅游管理职能；有效思考

中图分类号:F592.1文献识别码：A文章编号：2096-3157(2019)36-0101-02

现代化的经济制度由以往的计划型经济朝向市场型经济转变，在研究和分析之下，市场化的经济在企业发展机遇提供的同时增加困扰，特别是旅游市场的运行与发展，这便需要政府积极地参与其中。由于政府作为市场体系调控的核心力量,旅游业作为重要的一项产业，借助政府的力量可以巧妙地处理好问题。但是因为政府自身建设尚未完全，可以掌握的信息不够全面,导致政府在旅游管理的工作中存在些许问题，制约着旅游市场的健康运转。所以站在经济学的视角上，明确政府旅游管理职能,按照实际情况，采取有效的解决措施，这些都成为经济学视角下旅游管理行业的关键点。

一、经济学视角下的政府旅游管理职能现状

1.信息缺少对称性。信息缺少对称性成为政府旅游管理职能发挥比较关键的问题，因为信息的对称性缺失，较大程度上影响到价格制度，难免促使价格机制无法彰显效率性，也不能完成合理的交易「匕针对旅游来讲，其作为一种特殊性的服务形式，不可以在客观的视角上衡量。在旅游者旅游活动开展之前，不能全方位地了解对应信息数据，且现有的信息往往是通过他人的宣传获取，由此造成信息的不对称性。与此同时,旅游现场消费的性质会影响到旅游服务的质量，然而支付价格的制约性没有充分彰显，以致于服务整体水平下降。另外因为信息缺少对称性，导致诸多的旅游企业以多种方式欺诈旅游者，造成旅行社以及旅游者之间的冲突和矛盾。

2.公共资源的竞争性凸显。针对公共资源的竞争性日益凸显，站在消费竞争的视角上，其表明在一切公共地区消费的人，其活动表现出负外在的特征，制约到公共资源的具体消费量。即便公共资源中存在负外在性质,那么公共资源被破坏的现象也比较常见。比如在旅游地区被开发之后，诸多旅游者参与其中，不可避免地产生资源以及环境被影响的情况。并且由于旅游资源对应的归属权尚未明确，一些企业以获取丰厚利益为目标，往往会过于开发现有资源，且出现疯狂掠夺的倾向。部分景区对应的所有权以及经营权会增加对景区周边的破坏，产生商业化景区，难以保证景区自然特征的体现。

3.外部性角度。外部性的不足之处便是当事人具备的经济条件不够充足，一方对另外一方提出商品的制约。总体来讲，如果人或者企业在活动中没有产生个体的危害，个体和企业并不需要支付更多的钱款凶，带来的危害便是一种外部性的危害。立足于旅游资源的视角，运行中外部问题比较常见，特别是在经济转型之后，旅游投资存在国有资本的特点，在投资的实践中往往会存在预算不足的现象，所以带来的私人成本要小于社会成本，低水平的建设程度会不断加强。在调查研究中，最近我国成立的涉外旅游饭店的数量在随之增加，然而一半以上的饭店都被出租，由此产生生产总量不足的现象。以上这些作为政府旅游管理职能发挥的不足，要按照具体的情况加以针对性的改正。

4.旅游行业的合成争端。旅游行业存在合成的争端，其作为经济学分析中比较明显的错误，成为旅游行业中比较凸显的一个问题。在具体的旅游行业发展中，合成争端包括两个层面，首先是价格合成，其次是投资合成。前者是指旅游企业希望以价格的减少增加收益，然而希望其他类型的价格不出现变动,此种情况也会产生恶性竞争凶。显然并不是企业自身就可以改变，而是要借助政府调控的力量。后者是指旅游项目被消费者喜爱，其他类型的项目便会模仿，但是因为多种产品之间存在相似性，很容易产生市场供求无法科学维持的现象，由此造成了合成争端。

二、经济学视角下的政府旅游管理职能制约因素

1.政府对信息获取的全面性。国家科学干预经济的基础应该是全面地掌握信息，因为市场变化程度比较大，并缺少客观性的手段，由此促使政府中从事公共事务管理的人员获取多个信息，合理预测。然而与此不同，若把预测的工作交给某一个单位,得到的结果总会比多个人分散预测的结果易出现偏差。政府旅游管理职能发挥期间，要以大量的信息

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为前提。针对市场信息来讲，包括企业内部的信息以及外部的信息，前者的需求要受到企业的支撑，信息获取难度比较大，后者应该在多样化的途径上进行，获取信息的难度十分大，一些企业会顾及综合效益,不会完全把信息提供给政府。

2.政府单位的利益矛盾。即便政府的职能被规划，然而却不能完全避免制约因素的存在。针对旅游行业来讲，发展建设和一些单位产生直接性的关联，政府单位和社会的利益之间存在较大的相关性,然而不会制约旅游单位将利益视作首位的思想⑷，加之每一个政府单位在一定程度上会存在利益的需求，推行公共旅游政策之后，每一个政府单位会产生博弈，影响到政府管理职能的公开性与透明性，由此制约着政府旅游管理职能的彰显。

三、经济学视角下的政府旅游管理职能有效思考

1.明确管理内容。站在经济学的视角上，政府在旅游管理职能的发挥中，往往处在利弊结合的条件中，要想确保政府的行政职能不会受到制约，可以按照具体情况把市场制度加以引进，以市场手段为主解决问题，降低政府的干预效果，需要真正掌握市场的情况进行管理。并且加强旅游市场的发展脚步,政府应该设置一系列的发展目标旳，首先是适应居民假期休息的权利，其次是保障居民能够在旅游实践中得到对应的服务，再次是进行旅游行业的开发、增加旅游文化的创新力度，最后是强化生态环境的保护。在分析和研究之下，因为国家现有情况的差异，导致旅游实际情况不一致，需要政府结合管理的内容，充分体现营销职能、信息管理职能以及规划职能等。

2.处理好政府与市场之间的关系。对于旅游行业的进展，主要包括两种形式的分歧，也就是旅游市场在政府计划之下进行更好还是借助市场发展更好。一些学者觉得基于政府的引导，旅游市场会依据行业自身的角度进行,然而围绕市场扩展的旅游行业，可以全面凸显政府具备的控制职能,确保旅游行业的健康运作。另一些学者觉得，政府引导背景下旅游市场可以和时代的进展同时进行,相应的不良因素会被规避。总之，大多数的学者都觉得在市场运行期间不仅要关注政府职能的彰显，还要加强市场存在的基础性职能。并且，目前对于市场为主导作用的旅游行业数量有限，原因包括几点:首先，在政府的领导下,旅游行业的发展初步取得成效，尤其是市场制度尚未健全的区域，政府主导的作用比较明显;其次，受以往管理思想的制约，诸多人们依旧把管理建立在政府努力的基础之上，觉得政府可以调节好旅游经济市场;再次，旅游行业的发展需要诸多单位的参与m,若把一切希望和市场进行关联，便会增加投入的资金;最后，即便我国经济制度朝向市场制度转变，然而政府在计划经济制度下已经初步掌握经验,促使旅游市场更好的发展。所以在旅游市场发展期间，要强化政府的关注，不管是市场调控或者政府调控，都会体现不足之处，然而不可以否定优点，只有了解优势，才可以加强互动性，对旅游市场的健康发展提供基础。

3.整合官产学民媒交流。在旅游行业的发展过程中，不同时期存在不同的需求，在起始阶段，针对基础类型设置和推广促销产生严格的要求，此种模式需要政府的积极引导。然而，在旅游行业发展到繁荣时期之后，每一个国家都会选择旅游的方式推广自己。在旅游行业发展相对成熟的时期，旅游经济的价值便凸显出来，要借助市场调节，才能完成社会资源的充分利用，这就需要政府的不断监管。由此，政府作为旅游行业中的重要部分，要想推动旅游行业的发展，便应该关注官产学民媒的交流，本质上借助政府、产业、学术界与公众和媒体的传递加快旅游行业的迅速发展一方面，政府可以适应不同群体的需求；另一方面，政府可以掌握市场对旅游行业发展产生的影响,对应部门的作用可以有效体现。针对学民媒而言，其成为两者之间互动的途径，可以优化旅游业务的功能,还能够推动两者之间的协调发展。另外针政府和旅游产业，都积极地加入到产品开发活动中，和学术界加强联系给旅游行业的发展提供优质环境，由此促使政府旅游管理职能科学发挥,真正推动综合效益的增长。

四、结语

综上所述，经济学视角下国家要充分思考政府旅游管理职能的发挥，了解政府旅游管理职能发挥存在的不足之处，分析旅游管理职能受到制约的因素，设计多样化的措施和方案，如明确管理内容、处理好政府与市场之间的关系、整合官产学民媒交流等，促使政府有效地参与到旅游管理的工作中，科学调整旅游行业与市场的变动，切合实际地推动旅游行业的进展。

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作者简介：

1.张雅琪，山东财经大学学生。

2.伊明静，山东财经大学学生。

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