江苏省农业综合开发土地治理项目建议书

江苏省农业综合开发土地治理项目建议书一、项目基本情况（一）项目区位置南通市通州区2010年度国家农业综合开发土地治理项目位于南通市通州区三余镇。

三余镇现辖26个行政村、2个居委会，人口12.71万，其中劳动力61922人。

面积180.09平方公里，耕地面积17.2万余亩。

项目区位于镇区东南侧的一社村，该村南临海门市、东至新闸竖河、北至团结河，全村共有50个村民小组， 1925个农户，人口5385人，村域面积8.4平方公里，耕地面积8335亩。

（二）农业资源状况1.水资源状况项目区四季湿润，雨量充沛，水资源丰富，二级河道三余竖河、排咸河、团结河、新闸竖河环绕四周，三级河福利竖河贯穿南北，18条四级河分6排均匀分布两侧，每60米都有纵向8-10米宽的泯沟构成丰富的水网。

灌排十分便利，适宜各种粮、棉、油、果、蔬、药、特种植生长，无工业三废污染，地表和地下水质量好，符合灌溉要求。

2.土地资源状况境内地貌单元属江海平原区，地质构造隶属于中国地质分区下的扬子台褶带。

地质主要为粉砂土层，地表耕作层为轻壤，PH值7.5左右，是农业土壤最理想的表层地质。

村域面积8.4平方公里，耕地面积8335亩。

（三）农业生产状况项目区所在镇属北亚热带湿润海洋性气候区，全年四季分明，光照充足，热量资源充裕，年均气温15.1摄氏度，年平均活动积温5446.8℃，无霜期224天，年日照时数2144小时，日照百分率49%，年辐射总量119.2千克/平方厘米。

降雨充沛，年均降水量1080毫米，年蒸发量1327.5毫米，蒸降比1.27:1,平均相对湿度81%，年均风速3.4m/s，适宜种植粮、棉、油、果、菜、药、特等多种类型作物，具备发展现代高效农业的条件。

农业种植以小麦、豆类、油菜、棉花、蔬菜为主，养殖以肉羊、生猪、肉鸡、特色水产为主。

全镇拥有久仙罐头、欣德食品、绿川园食品等农业龙头企业3家，资产总额2500万元，年销售收入3000万元，已成立农民专业合作组织25家。

项目区现有中心路及机耕路35.5Km，机耕桥21座，灌溉车口2座，基础设施已具一定规模，设施基本配套，农田灌排率60%，渠系水利用系数40%，有效灌溉面积5000亩，这些为项目区建设奠定了良好基础。

项目区主要农作物有西瓜、棉花、优质双低油菜、小麦、蚕豆及各种蔬菜等，今年以来按照南通市都市生态型农业发展规划的要求，围绕高产、优质、高效、生态、安全，扎实推进高效农业、规模农业和特色农业，长江中华绒螯蟹养殖、连片设施蔬菜种植、无籽西瓜种植及优质粮棉油生产得到长足的发展。

形成了三海路沿线设施蔬菜种植带、永东路南侧中华绒螯蟹繁育基地、村东部无籽西瓜种植示范片和村西部优质粮棉油高产区的由分散经营向集中布局的转变。

先后成立了一社村蔬菜种植专业合作社和一社村水产养殖专业合作社两家专业合作社，入社社员236人，通过专业合作组织的运作，激活了土地流转，形成了土地、劳动力、技术、资金等生产要素的有机整合，建成了连片钢架蔬菜大棚650亩、长江绒螯蟹蟹池1000亩，推动了全村都市生态型农业的健康发展。

全村小康建设各项指标全部达标，实现全村社会总产值15860万元，其中农业总产值3200万元，农民人均纯收入9508元。

村级集体资产质量较好，无不良债务。

镇党委政府决定将农路、农桥、河道疏浚、科技推广等相关建设内容配套资金，重点投入到该项目中，全力打造高效规模农业新亮点。

项目区农户近年来先后添置了农用中型机械2台套，农用小型灌排机械40台，农用车辆10辆，小型拖拉机7辆，机动脱粒机6台，农机总动力达到835千瓦。

（四）建设条件1、有利条件（1）有良好的地理优势项目区交通便捷，省221线、省222线、平海公路、金三公路穿境而过，经苏通大桥到上海仅需2个小时，即将开工建设的沿海高速在境内设有互通，是沿海通道的重要枢纽，与三余竖河、团结河等河道构成良好的水陆交通网络，项目区与沿海开发区—滨海新区遥相呼应。

优越的区位条件，使其能率先接收到上海、苏锡常和其他长江三角洲城市的辐射和带动，有利于人流、物流、技术流的有效集聚。

（2）有较强的产业特色项目区毗邻三余镇区，无公害蔬菜、扣子蟹养殖、肉鸡养殖等特色种养殖业已有多年的发展历史，并初具规模。

无公害蔬菜、特色经济作物种植农户占项目区总农户数的51.3%，种养殖面积占项目区总面积的55%，特别是蔬菜制种、设施种植的积极性空前高涨，村民的收入逐年递增。

特种水产、畜禽养殖业发展迅速，约占项目所在镇的10%以上，种植业、养殖业收入占农民总收入的80%以上。

（3）有健全的销售体系项目区是通东地区蔬菜、畜禽、水产等农产品生产基地。

多年来一批农民经纪人成长起来，不仅本地市场销售体系健全，而且在上海、苏锡常、南通等大中城市都建立了固定的销售窗口，农产品销售渠道畅通。

（4）有一定的开发基础项目区基础设施框架已经形成，道路纵横交错，河流交织成网，桥、涵、闸相互配套，田块方整集中连片，便于规模化、集约化经营。

广大干部群众多年来积累了低产地改造的经验，开发的积极性高，为农业综合开发提供了必要条件。

（5）有良好的技术服务网络三余镇农业服务中心有农业技术推广骨干20多名，直接服务指导项目区农业生产，其中高级职称2名，中级职称15名，镇村农技服务网络健全，人员落实、设施完善，多次承担省、市蔬菜、园艺、粮棉油种植试验及动物防疫等课题研究。

近年来认真实施科技入户和农民培训工程，组织科技人员深入村组、基地、农户，开展技术指导服务，积极推行农业项目专家挂钩服务，共入户指导特种水产养殖科技示范户80户、蔬菜园艺科技示范户80户，其中一社村的科技示范户就有15户。

加大“品种、技术、知识”三项更新工程实施力度，推进高产、优质、生态技术普及化。

在一社村开展棉花丰产方、优质双低油菜丰产方建设，开展长江中华绒螯蟹繁育，提高了产量和种养效益。

近年来三余镇农业服务中心推广农业新技术15项，推广新品种20多个，仅2009年在一社村就组织了10多场各类农业技术培训，培训1000多人次，为项目开发储备了技术力量。

（6）有良好的环境氛围项目所在村是江苏省文明村、省农村环境整治试点村，民风朴实，勤恳耐劳，涌现了一批种植能手、养殖标兵、三八红旗手等农村先进典型，多年来他们实践规模养蟹、花卉苗木、大棚蔬菜、无籽西瓜等，并自筹资金实现部分改造，对农业综合开发有强烈的愿望和热情。

2、制约因素（1）高效生态农业是高投入、高产出的项目，需要投入大量的资金用于农业基础设施的改善和新技术、新品种引进及示范推广。

由于地方财力有限，投入到高效农业发展的资金相对不足。

目前项目区的基础设施大多建于20世纪七十年代，曾为当地农业生产发挥了不可替代的作用。

但是由于当时建设标准偏低，加上常年的使用，年久失修、功能衰退，特别是灌溉设施陈旧老化、桥梁损坏严重、道路高低不平，已经满足不了高效农业的发展需要，急待更新改造。

（2）农村种植、养殖设施化、标准化程度还不够，仍然需要加大投入。

连片农业园区的开发力度有待进一步提高。

二、项目建设的必要性（一）项目建设的依据目前南通、通州、启东、海门等地50%以上的反季节蔬菜都来自山东等地，且严重缺乏名特优瓜果蔬菜品种。

项目开发成功后，不仅可以丰富本地邻近市场，更可以直销上海等城市。

随着人们生活质量的提高和改善，瓜果蔬菜的消费水平也不断提高。

人们的消费已从数量型向质量型过渡，瓜果蔬菜消费已向多元化、无害化、营养化、保健化高质量方向发展，但目前各类市场缺乏蔬菜新品和精品，特别是无污染、无公害、营养丰富的特种蔬菜。

通过项目的实施，生产高质量瓜果蔬菜可以满足不同层次的需求。

项目区设施蔬菜种植形成一定规模，但由于农业投入不足、基础设施不配套，农业产业结构不合理，水利设施陈旧、标准不高、功能减退，严重影响和制约了农业生产的进一步发展。

2009年区委区政府将三余镇列入一产主导型镇，重点发展都市生态型农业，项目开发成功后，项目区农业基础条件得到改善，农产品无论产量还是质量都将大幅提高，农民收入持续增加，生态环境更加改善。

（二）项目建设的必要性发展现代农业是农业发展的必由之路。

随着市场竞争加剧和人们对农产品质量要求的提高，落后的农业基础设施及农业生产条件已难以适应，因此通州实施农业综合开发项目，既符合国家产业政策和导向，又可以加强农业基础设施条件，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，为发展现代农业和建设新农村奠定物质基础。

因此通过运用先进的科学技术，建设高标准的农田基础设施，集中连片治理，不断改善农业生态环境，逐步消除障碍因素，以较少的投入获得较大的开发效益，从而提高该地区农业的竞争力，为三余从农业大镇迈向农业强镇走出一条经济、社会、生态“三维互益”的农业开发新路子十分必要。

三、项目区规划设计及农业结构调整布局（一）初步规划设计方案1、指导思想以科学发展观为指导，以促进农业持续增效、农民持续增收为目标，加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，着力建设高产稳产高标准农田，提高农业综合生产力，为发展现代农业和建设新农村奠定物质基础。

2、基本原则大力推进现代农业发展原则；突出高标准农田建设原则；坚持集中连片、规模开发原则。

3、水利措施灌溉系统科学规划，田间灌溉设施、桥、涵、闸等建筑物配套齐全，达到性能与经济指标达到有关规划标准要求。

做到排水系统健全，排水出路畅通，渠系、桥、涵、闸等设计合理，配套齐全，并全面推广工程与生物护坡，建设喷灌设施面积400亩。

田间达到百日无雨保灌溉，排涝达到日降雨量200mm两天排出，防洪历史水位不出险，特大洪水有对策，地下水控制在地面以下0.8-1.5m，达到旱涝保收。

4、农业措施农田工程：实施高标准农田建设示范工程，建设灌排设施配套、农田平整肥沃的高标准农田，田块按有利于农业机械化和田间管理要求达到方整化，以村中心路、横路和河道为基准形成格田。

把农田建成“旱涝保收、高产稳产、节水高效”的高标准农田。

田间道路：做到布局规划合理，道路网络畅通，符合机械化作业要求，干道能满足中型以上的农业机械的通行，宽度为4m以上，支路能保证农机通行，晴雨天畅通，并配套桥、涵和农机下田地设施，便于农机进出田间作业和农产品运输，宽度3.5m以上。

土壤改良：通过农家肥的施用，秸秆还田等土壤改良措施，土壤耕作层有机质含量提高0.1个百分点以上，理化指标明显上升0.5%左右，水、肥、气、热状况适应高产稳产的农业要求。

良种推广：项目区农作物的良种覆盖率在100%，积极推广优质粮棉油新品种和蔬菜瓜果新品种，全面提高农产品质量和产量。

农业机械化：做到积极推广农业机械化作业，主要作业环节基本实现机械化。

5、林业措施项目区内主要道路、沟渠、河流两侧，要适时适树进行植树造林。

人工造林苗林要达到二级以上的标准，造林当年成活率和三年后保存率要达到85%以上，林相整齐，结构合理。