北大纵横—中国城市设计西南分院—改制方案

（2002）国城蓉设字第38号
关于中国市政工程西南设计研究院改制为
股份制科技型企业的请示报告
中国房地产开发集团公司：
为贯彻和实施国发[1999]101号文和国办发[2000]71号文，适应社会主义市场经济发展的需要，加快我院的体制改革步伐，切实树立好企业文化与形象，彻底进行改企转制，建立“产权清晰、责权分明、政企分开、管理科学”的现代企业制度，促进企业长足发展，促使我院以技术为龙头的多元化生存与发展条件的形成，根据国家有关企业改革的政策精神，我院拟改制为股份制科技型企业，现将有关情况请示报告如下：
中国市政工程西南设计研究院成立一九五六年，是原建设部直属的综合甲级设计研究单位。

建院四十多年来特别是改革开放以来，凭借雄厚的技术优势和丰富的工程实践经验，以及良好的社会信誉，经历了立足西南，面向全国，开拓沿海，走向国际市场的业务拓展。

完成了勘测、设计、科研、工程总承包、工程设计与施工监理等项目共
二千四百余项，获得国家、部、省优秀奖项八十余项。

逐步建立了一支专业配套齐全、知识结构合理的科技型企业的人才队伍，并建立了整套的质量管理体系，取得了ISO9001质量标准的认证。

在从事业单位过渡到企业化管理的自主经营、自负盈亏的经营机制状态下，每年创造产值达4500余万元，由原注册资本从九十万元上升到一千八百三十四万元。

我院于2002年先后参加了社会医疗保险、失业保险、养老保险和生育、工伤保险。

目前，全院职工人数为844人，其中：在岗职工376人、提前退休职工49人、待退休职工86人、已退休未交社保职工25人、待岗职工21人、正式交社保离退休职工287人。

但是由于历史原因，单位机构臃肿，人员过剩，负担沉重，企业制度不明确，管理与经营机制纲不举目不张，虽然总体上发展良好，但是从根本上已失去了很多企业发展的机会，面临着不少严峻的现实，主要表现为以下几个方面：一是单位运筹机制模糊，产权制度不明确，组织方式、经营方式和管理方式与市场经济不适应，阻碍了生产力的多元化发展；二是在管理体制上沿用计划经济的模式，权、责、利不明确，缺乏有效地激励机制和约束机制，企业与员工利益分离，面临技术骨干流失的危机；三是产业结构单一，生产经营业务完全处于走独木桥的状态，无其它拓展和弥补性的生存空间。

四是由于历史原因，我院未兑现内部职工的部分工资、住房等福利，形成了较大的隐形负债；五是由于传统的经营模式和分配模式的限制，使我院至今没有任何积累，不能为改制提供必须的成本。

我院从实际情况出发，2000年度实施了一系列内部经营机制调
整规定，重组内部组织结构，人员分流，精干主体，引入竞争机制，在机构和机制上有了重点的突破，为建立新的企业制度已打下基础。

为了从深层次上解决企业生存发展的问题，紧跟国内外技术市场产业的发展趋势，我们必须加快改制的步伐，建立现代企业制度和运行机制，以增强企业的生机和活力以及企业的竞争力，经研究确定选择建立股份制科技型企业模式。

我院认为这一选择，一是响应国家对勘察设计单位体制改革的决定，二是借助改革的推动，有利于经营体制、经营方式、企业制度上充分利用现有关政策等方面具有新的突破，从根本上走出企业所面临的困境，严格按改制后的企业运作机制的新要求，建立和制定有利措施推行包括生产经营管理，财务管理，劳动人事管理等各项配套的管理制度，促使我院健康和持续的发展。

妥否，请批示！
中国市政工程西南设计研究院
二00二年五月三十日
中国市政工程西南设计研究院改制为国有
资产控股经营企业的实施方案（轮廓）
中国市政工程西南设计研究院（下称市政西南院），自2000年下旬开始研究实施内部经营机制调整，并筹划改制为国有资产股份营运单位，在与建设部脱钩后顺利完成进入国家大型企业—中国房地产开发集团（下称中房集团）。

并提出前期改制的申请立项工作。

在拟定改制方案确定后，即进行对“西南院”资产评估和产权界定。

涉及改制的若干具体问题须通过反复研究后拟定，为此，特提出本改制的轮廓方案，呈报中房集团公司审批。

一、改制的目的与意义
为了加快实施国发[1999]101号及国办发[2000]71号文件，建立市政西南院现代企业制度，明确投资主体之间的产权关系，合理决定投资主体的利益分配，使企业本身与投资主体之间权责分明，建立健全能使所有者和生产经营者权、责、利互相协调互相约束的运作制度；在市场经济条件下，使市政西南院完全实行企业意义上的法人制度，真正体现企业自主经营的生机与活力。

切实形成以企业形式有一整套按现实的经营机制管理制度运行，并且与中房集团建立股份化的管理企业关系。

当前市政西南院正面临着企业深化改革与发展新的历史机遇，20年来改革开放已创造和积累了大量的企业经验，逐步增强改革的使命感和紧迫感，转轨改制条件基本成熟。

建立国有资产控股（含固定资
产及无形资产）管理和运行体系及出资人与企业之间责权利关系的制度；为企业选择财产组织形式打下基础；积极推行国有西南院资本结构的多元化和产权多元化；加大职工在企业资本的参与权及职工的持股权，设立法人治理结构，真正做到管理者能上能下，职工能进能出，收入能增能减的劳动人事用工和分配制度，充分调动员工的动力机制、约束机制和企业资本增值机制。

使我院尽快进入股份化的科技型企业，拓展经营范围，为国内、国际工程建设转向全过程服务。

二、改革的必要性和可行性
（一）改革的必要性
1、宏观形势需要改革
改革是以党的十五大精神为指导，以“三个有利于”为标准，坚持以市场为导向的原则，大胆探索搞活国有企业的多种形式；改革是《国务院办公厅转发建设部等部门关于工程勘察设计单位体制改革若干意见的通知》、《国务院办公厅转发建设部等部门关于中央所属工程勘察设计单位体制改革实施方案的通知》的精神，以及中房集团公司关于所属企业实施改革改制的意见的要求；改革是建立社会主义市场经济的需要。

2、企业生存、发展需要改革
（1）转变思想观念，彻底打破“等、靠、要”的思想，建立起适应社会主义市场经济体制的新经济机制、树立起市场观念，为用户服务的观念，顾客至上的观念，开发市场等仅靠改良，难以突破，必须以彻底改革的思路，将改革作为动力和突破口，明晰产权、明确责。