杨凌示范区特色产业发展规划

杨凌示范区特色产业发展规划
为贯彻落实十七届三中全会和国务院《关于支持继续办好杨凌农业高新技术产业示范区若干政策的批复》精神，进一步落实陕西省委省政府《关于贯彻落实国务院〈关于支持继续办好杨凌农业高新技术产业示范区若干政策的批复〉的意见》提出的各项要求，更好地承担国家使命，实现加快自身发展、建设关中-天水经济区次核心城市、打造全国现代农业高技术产业基地的目标，杨凌示范区在未来五到十年内，要继续围绕“农”字做文章，做强做大特色产业，提升核心产业竞争力，带动经济社会不断发展壮大。

通过大力发展现代农业、涉农工业和现代服务业等特色产业，积极培育特色品牌，并在此基础上形成集聚优势，着力发展壮大一批带动性强、联系紧密的特色产业集群，推动示范区走上特色发展之路。

为此，特编制杨凌示范区特色产业发展规划。

一、特色产业发展基础
（一）总体情况
杨凌作为我国唯一的国家级农业高新技术产业示范区，成立于1997年7月，总面积135平方公里，辖县级杨陵区，4乡1镇1个街道办事处，87个行政村。

2009年，总人口19.7万，城市人口8万；生产总值39.9亿元，人均生产总值20254元，三次产业结构为7.5：51.5:41.0；工业总产值42亿元，其中规模以上工业总产值38.7亿元，技工贸总收入120亿元，进出口总额8768万美元，地方财政收入2.02亿元，农民人均纯收入5744元，城镇居民可支配收入19372元。

杨凌示范区成立以来，依托农业科技教育优势，加强科技创新和推广示范，大力发展涉农产业，带动了现代农业的发展，以生物制药、绿色食品、环保农资、农牧良种为主的特色工业不断壮大，以会展、物流、旅游等为主的现代服务业初具规模，为示范区加快发展奠定了较好的产业基础。

截止2009年底，示范区实现农业产值4.8亿元，初步形成了设施农业、特色林果、种苗、生猪、奶肉牛、花卉、食用菌等主导产业。

食品加工、生物产业和环保农资三大涉农工业规模以上工业企业完成产值33.6亿元。

其中，食品加工业拥有以果品、乳品、肉类、蜂产品等为主的加工企业40多家，产值17.5亿元，恒兴果汁、本香安全猪肉、李华葡萄酒、当代蜂产品、圣桑饮料已成为区域性知名品牌。

拥有医药企业14家，通过国家药品GMP认证企业10家，已建成现代中药药品生产线42条，年可提取中药30.20万吨，年产片剂23.84亿片，胶囊剂17.11亿粒，实现产值7.7亿元，生物育种领域技术优势明显，企业稳步成长。

环保农资产业拥有化肥、饲料、农药等环保农资企业60多家，实现产值8.4亿元，已成为陕西重要的环保型复合肥、饲料的产业集聚地。

（二）存在问题
由于示范区建设起步于单薄的农业、服务业和几乎空白的工业基础之上，产业规模很小、大企业很少，不足以构筑起全区较强的经济实力和发展所需的财力。

产业发展以农业和对农服务为基础，投入产出效益低，多数企业以单一产品和短价值链为主，导致产业链条短，企业配套差，结构不尽合理，布局较为分散。

企业发展以科技型人才领衔为主，缺乏具有市场经验的企业家，特别是缺乏职业经理人和大批技术工人。

虽然形成了一定优势和特色产业，但优势仍不突出，特色内涵还不够丰富。

另外，基础设施支撑弱，会展、商贸、物流、金融等生产服务制约瓶颈尚未
缓解，科技成果向现实生产力转化缓慢等问题，也对做强做大产业形成明显制约。

（三）发展优势
一是科教优势。

示范区拥有一大批科技人员，农业科教实力雄厚，西北农林科技大学是国家985和211工程学校，该校的科技园为国家级大学科技产业园区，杨凌现拥有国家和省部级重点实验室16个，国家和省部级工程技术研究中心23个，可以为食品加工、生物医药、环保农资、农机制造、现代农业、旅游会展等产业发展提供强有力的技术支撑和专业技术人才保障。

二是政策优势。

示范区实行省部共建和省内共建的领导体制，管委会享有地市级行政管理权、省级经济管理权及部分省级行政管理权，享受国务院关于支持继续办好杨凌示范区若干政策、国家级高新技术产业开发区的各项优惠政策、国家对农业的倾斜扶持政策以及西部大开发的各项优惠政策。

三是品牌优势。

经过十几年的发展，“中国杨凌”已经成为国际国内，特别是西部地区现代农业科技的品牌和形象，这对杨凌企业拓展产品市场、开展国际合作、吸引战略投资者具有促进作用，今后这种品牌效应还会进一步突显。

四是环境优势。

从区位上看，杨凌位于欧亚大陆桥陇海－兰新铁路线上，属于关中-天水经济区的核心地带，被定位为全国农业高技术产业基地核心区，有利于在经济区发展中得到更多发展机会，有条件在承接东部产业转移和参与全球一体化竞争中发挥更大作用。

而且，杨凌处于西安和宝鸡两大城市之间，既有利于借助两市优势发展自己，也有利于与两市分工合作、错位发展，构筑自我发展空间和辐射腹地。

示范区管委会被中国地方政府创新奖组委会评为“全国最具责任感的地方政府”。

示范区没有特大城市的拥挤、污染，资本要素价格低，投资成本小，是关中陇海沿线最适宜创业投资的地区。

二、总体思路和发展目标
（一）机遇和挑战
战略机遇。

本世纪头20年，是我国工业化、城市化和现代化的关键时期，也是杨凌示范区又好又快发展的重要战略机遇期。

党的十七届三中全会提出了“继续办好国家级农业高新技术产业示范区”，把杨凌示范区的发展写入党的决议，上升为国家战略。

国务院《关于支持继续办好杨凌农业高新技术产业示范区若干政策的批复》，从国家层面明确了示范区发展的新定位、新目标、新思路，提出了支持办好示范区的具体政策措施，为杨凌示范区产业发展提供了前所未有的良好发展环境。

《关中-天水经济区发展规划》把杨凌定位为区域次核心城市，并提出以杨凌为依托建设全国现代农业高技术产业基地，这些都将为杨凌示范区进一步加快产业发展带来更大的机遇。

陕西省委省政府贯彻落实国务院批复的《意见》，提出杨凌示范区同时要成为陕西涉农工业发展的战略高地和国际知名、国内一流的农业科技创新型城市，建设科技杨凌、人才杨凌、园林杨凌和富裕杨凌。

面临的挑战。

一是行政辖区范围小，发展空间和资源禀赋有限，发展区域经济的任务十分艰巨；二是示范区的城市功能还不健全，基础设施和服务能力难以形成对产业做强做大的有力支撑；三是体制问题比较突出，金融、交通、通讯、电力、司法等体制不顺；四是产业规模小，优势不明显，难以适应示范产业化的需求；五是示范推广的集聚机制、平台尚未健全，技术支撑和科技集聚能力还不强，龙头企业较弱，产业链推广和带动农户能力不足。

（二）总体思路
以科学发展观为指导，紧紧抓住国家发展现代农业和实施关中—天水经济区发展规划的战略机遇，立足于杨凌的科技优势，以招商引资为抓手，围绕“农”字做文章，坚持创新型推动，绿色化发展，集群式布局，产业链延伸，国际化提升的原则，紧紧围绕国家赋予的“示范推广”职责，大力发展特色产业，建设国家现代农业高技术产业基地和新型工业化产业示范基地，实现示范区产业又好又快发展。

（三）发展原则
创新型推动——充分发挥杨凌现代科教和现代农业示范功能，进一步借助政策优势，以科技、体制、文化、管理创新推动经济社会又好又快发展，充分发挥支撑引领作用，使杨凌发展成为干旱半干旱地区现代农业科技创新的重要中心、农村科技创业推广服务的重要载体、现代农业产业化示范的重要基地、国际农业科技合作的重要平台。

绿色化发展——大力发展资源消耗低、环境污染少、经济效益好的新兴产业，严格控制高耗能、高耗水、高污染产业，淘汰落后生产能力、工艺和设备，倡导清洁生产，推进资源节约与综合利用，使经济在与资源、环境相协调的轨道上快速、持续、健康发展，使杨凌成为中国农业特区和西部田园城市。

集群式布局——加强产业园区建设，按照现代化大生产的要求，引导企业向产业园区集聚，共用基础设施条件，同享“企业社区”服务，推动企业集中布局和产业集群化发展，提高发展效能和集约化水平，面向共同市场，以狼群、雁阵的模式发展。

产业链延伸——制定并实施扶持龙头企业的政策措施，鼓励三产融合，把杨凌建成全国产业融合试验区和省级现代农业服务综合改革试点城市，联合高校和农业科研单位、企业、合作组织、投资机构、中介机构等各种社会资源，组成产业战略联盟，支持形成若干研发、精深加工、推广销售以及服务链健全的龙头企业，推动其积极向外省、外市延伸产业链，占领更多的市场份额，使龙头企业依托产业链延伸迅速成长壮大。

国际化提升——以提高国际竞争力为出发点和落脚点，以农业科技产业为重点，加强与跨国农业科技企业的战略合作，在引进新品种、新技术的同时，引进资金、项目、品牌和管理，建立适应全球竞争要求的现代农业生产、营销和服务体系。

（四）发展目标
总体目标：逐步建立起以高新技术为先导，以现代农业为基点，以现代服务业为支撑，以食品工业、生物产业、环保农资、农业机械与装备制造业为支柱的新型产业体系，把杨凌建设成为干旱半干旱地区现代农业产业化示范基地、全国现代农业高技术产业基地和国家级新型工业化产业示范基地。

近期目标：到2015年，现代农业产值10亿元，年均增长10%；工业总产值200亿元以上，年均增长30%；现代服务业产值50亿元，年均增长20%；实现生产总值126亿元，三次产业结构调整为5.6∶54.7∶39.7，人均产值跃居我省前列。

远期目标：到2020年，现代农业产值16亿元，年均增长10%；工业总产值700亿元以上，年均增长30%；现代服务业产值150亿元，年均增长25%；实现生产总值370亿元，三次产业结构调整为2.7∶56.8∶40.5，新增就业5万人，使居民生活、技术进步、社会文明、经济发展和现代化整体水平居西部地区前列。

三、发展重点
（一）产业发展重点
1、现代农业
按照“现代农业看杨凌”的要求，建成面积为100平方公里的现代农业示范园区，重点发展粮油良种、设施蔬菜、生猪养殖、奶肉牛养殖、花卉、经济林果、食用菌、种苗繁育等产业，建立技术创新支撑体系、标准化生产体系、生态农业循环体系、科技信息服务体系和农产品销售市场体系，实现科技化、集约化、产业化、标准化、信息化和生态循环，建成对干旱半干旱地区具有示范性的现代农业示范园区，依托科技特派员、大学生创业实训以及龙头企业基地建设，推动西部和北方地区现代农业发展。

2020年实现产值16亿元。

专栏1：现代农业
1、全面建设现代农业示范园区基础设施；
2、扶持本香、秦宝、秦川牛业、康农菌业、今日花卉、省果树苗木繁育中心等龙头企业做大生猪、肉牛、蔬菜、食用菌、经济林果苗木、小麦良种等六条产业链，发展产业链示范推广模式；
3．启动科技特派员创业推广体系和现代农业战略联盟建设；
4．启动杨凌、周至、武功、扶风、眉县、乾县设施蔬菜、生猪养殖等六大产业园区建设；引导企业在区外建设生产基地，扩大规模，形成“一企一业”的示范带动核心基地。

2、涉农工业
食品工业。

依托现代农业示范园区和关中天水经济区农产品种养基地，以安全、绿色、有机食品为主导，以不断增加品种、提高产品科技含量、延长产业链条、提高产品附加值为重点，加大对农业资源的加工广度和深度开发，由粗加工、原料型产品逐步向精加工、终端商品发展，建成关中—天水经济区内有较大影响的食品加工制造业功能集聚区。

2020年产值突破300亿元，实现税收15亿元。

专栏2：食品工业
1、加强绿色食品加工园基础设施建设，建设食品交易中心；
2、开发加工以苹果、猕猴桃、葡萄等为主的果粉、果汁饮料、果酒等系列产品；依托秦岭特有的野生植物资源，开发新资源特色食品和保健制品；大力发展蔬菜、植物源食品、乳制品、蜂产品、肉制品等；
3、扶持恒兴果汁、汇源、雨润、华堂啤酒、黑牛豆奶、当代蜂业、奇异果、圣妃乳业、圣桑果汁等一批资源优势明显、品牌带动性强的产业化龙头企业；
4、建设特色农产品深加工和食品安全科技创新平台，提高企业自主创新能力。

生物产业。

依托西安-杨凌生物产业基地，通过政府引导，充分发挥市场配置资源的基础性作用，重点发展生物医药、生物育种、生物能源以及生物化工等生物产业，同步发展关联度高的生物工程企业，加快新产品研制，加强新工艺、新设备研发和制造，促进示范区生物技术产业化、规模化、集群化和国际化，形成生物医药、生物农业和生物能源产业集群核心区。

2020年总产值突破130亿元，实现税收6亿元。

专栏3：生物产业
1、设立生物产业创业投资基金，完善生物医药产业园配套设施，促进生物制药产业的聚集发展；
2、大力发展生物医药及制品、保健品、化妆品、基因工程药物和医药中间体的研究开发和生产，抓好中药标准提取物和畜禽基因工程疫苗的产业化工作；
3、依托秦巴山区丰富的中草药资源和区内技术优势，大力发展中药产业，重点推进中药饮片、含片在发展，条件成熟时筹建中药饮片含片市场；
4、支持企业建设符合GA P标准的中药材生产基地；
5、扶持郝其军、麦迪森、恒通光华、华盛、无为、赛德、科森、岱鹰、皓天、宏庆等企业做大做强，鼓励建立企业研发中心；
6、积极发展医药流通业，帮助企业开拓市场；
7、加强农业废弃物资源综合利用技术研究，重点发展生物能源产业；
8、实施种业创新示范工程，引进和培育一批育繁推一体化产业化龙头企业，在小麦、玉米、油菜、薯类和蔬菜等优势领域取得新突破。

环保农资。

依托新型环保农资园，重点支持市场前景好、技术含量高的生物肥料、饲料、无公害农药等行业龙头企业的形成与发展，抓好产品开发和产业化，把杨凌建成陕西乃至西北地区重要的生物肥料、饲料和无公害农药研发、生产和集散基地。

2020年总产值突破150亿元。

专栏4：环保农资
1、建设新型环保农资园、饲料产业园等基础配套设施，促进环保农资产业聚集发展，提高生产企业单位土地的产值；
2、继续抓好植物肥料、无公害生物饲料、农药的开发和产业化工程研究，着力引进新型肥料、新型植物生长调节剂、新型农膜、饲料及饲料添加剂生产、固沙保水改土新材料等新型农资的项目。

3、扶持巨川、博迪森、华阳化工、鼎天济农、华秦农牧、石羊集团、德国萨诺、东方希望、美国嘉吉普瑞纳、国丰化工等龙头企业；
4、建设新型农资技术创新平台，加快新型生物农药、农药污染治理用制剂、新型饲料添加剂等环保农资新产品产业化进程；
5、建设农资大市场，支持企业集群间建设以互联网、经销商网、农技推广网为支撑的大网络平台。

农业机械及装备制造。

依托农业机械加工及装备制造园，坚持以市场为导向，以符合国内现代农业生产需求，特别是西部干旱、半干旱地区现代农业生产需求的农业装备制造业为主导，吸引国内外知名农业装备制造企业入区发展，着力引进小型化、专业化机械设备、农畜产品深加工及资源综合利用设备、农业环境与生态农业设备、农业收获机械及农机具等农业机械制造企业，加强联合和协作，促进技术、资本和市场相结合，实现研发、生产和售后服务一体化，打造西部最大的农业机械与装备生产基地。

2020年产值突破50亿元，培育年产值过亿元企业15家。

专栏5：农业机械及装备制造
1、建设农业机械及装备制造园基础设施建设，建设快速成型共享试验室，加快机械及装备制造业集聚发展；
2、重点进行小型化机械、保护地耕作机械开发；构建温室装备及材料生产、饲喂机械、农产品包装、分级、储运设备等产业链，在采集、收获机械领域取得突破；
3、围绕制约农业装备制造业的瓶颈技术问题，加大发动机、传动、电控、液压等核心部件研发；
4、依托企业和科研院所，抓紧建设节水灌溉设备和产品、农业生产装备等重点企业技术中心；
5、集成农业机械化生产技术，大力推广保护性耕作、节水灌溉、土地深松、精量播种、化肥深施、高效植保和农作物秸秆综合利用等增产增效、资源节约、环境友好型农业机械化技术；
6、加强农机市场建设，加大农机补贴范围和补贴力度。

3、现代服务业
农业科教与培训业。

依托两所大学和科教产业园，大力发展职业教育，培养高级人才，建成容纳50000人的以农林水专业为特色、多学科并举的高等职业教育体系，打造中国北方一流的科研教育园区；整合科技培训资源，打造杨凌农科培训品牌，围绕现代农业，深入开展县乡干部、农技推广人员和农民培训。

在省内外建立设施先进、功能完善、师资一流、服务有效的创业人员实训基地，培养一批懂技术、会经营、善管理的复合型创业人才。

专栏6：农业科教与培训业
1、加快建设科教产业园区基础设施和实习场地、图书馆等共享设施；
2、创建陕西现代农业职业教育试验区；
3、发展壮大杨凌现代农业职业教育集团；
4、围绕西部农业主导产业，重点建设一批设施蔬菜、生猪、经济林木、果树、花卉、食用菌、奶肉牛等农业产业实训基地。

专栏7：农业科技服务业
1、继续探索政府推动下以大学为依托基层农技力量为骨干的农业科技推广模式，加快建设一批区域性试验基地；
2、建设杨凌农业技术制作传播中心，继续办好农林卫视频道和《农业科技报》，是其成为我国影响力巨大的农业媒体；
3、建设现代农业综合服务体系，建成涵盖农业科技创新与推广、营销、信息、标准化、质量安全检测、金融等领域的杨凌现代农业综合服务体系；
4、建设杨凌农业科技推广网和三农呼叫中心。

农业科技服务业。

依托两所大学和现代农业示范园区主导产业，面向西部干旱半干旱地区，大力发展农业科技服务业，从良种服务、农资服务、农技服务、人才培训、流通服务等方面着手，为广大农民提供产前、产中、产后服务，努力在规模化、标准化、企业化和市场化上实现突破，提高现代农业水平，完善农业综合服务体系，探索农业科技服务新模式，建立健全以科技、营销、信息、金融、监测检测等服务为主体的农业产业社会化服务体系，形成“核心示范-周边带动-广泛辐射”的农业科技服务格局。

现代物流商贸业。

重点支持以涉农商品、药品为主的现代物流业发展，加快建设集仓储、分捡、包装、加工于一体的杨凌物流园区，积极发展有一定规模和现代化管理的物流配送中心，推动物流配送社会化和连锁规模化发展，使杨凌成为西部最大的涉农商品集散中心。

引进一批具有国际化品牌的物流企业，引导现有流通企业进行资源优化重组，实现规模化、现代化经营。

加强以铁路和公路运输为主的物流基础设施建设，建设杨凌农资、食品、医药、农业科技成果等专业交易市场。

专栏8：现代物流商贸业
1、建设粮油食品物流园区二期工程，实施杨凌铁路货运站项目，完善道路、电力、给排水等配套设施；
2、建设现代国际农业科技市场，探索建立农产品期货交割仓库；
3、围绕现代农业、生物产业、环保农资、食品加工等产业，以盛农农资、靖杨、元启等龙头企业为主建设3-5家集加工、仓储、交易、信息服务为一体的专业化物流园区；
4、建设城乡物流配送网络，建成社会化配送网络体系。

会展业。

充分挖掘场馆资源，发挥杨凌品牌优势，依托农高会的规模带动效应，努力打造涉农展会品牌。

办好种子、苗木、畜牧、农机、医药等各类展会，逐步形成以农高会为主体、各类专业展会为补充的展会体系。

策划实施一批在国内外有重大影响的会展项目，将杨凌示范区打造成“中国农业会展之都”。

专栏9：会展业
1、提升农高会国际化水平，建成国际化展示交易平台；
2、定期举办西部苗木交易洽谈会、西部农资交易会等以农产品、农资、良种、农业科技等为主题的专项交易会、拍卖会；
3、依托现代农业示范园区和一河两岸片区，建设集现代农业与农耕文明传承为一体的实物展示区。

文化体育业。

按照人才杨凌、园林杨凌的目标，依托体育产业园和一河两岸北片休闲区，通过改造水上运动中心，发展文化创意、高尔夫等文化体育产业，提高群众生活质量、提升城市品位，促进杨凌文化体育产业发展。

专栏10：文化体育业
1、实施水运中心改造工程，建成功能齐全的水上运动休闲产业园；
2、建设以体育运动场馆区（包括准高尔夫球场或高尔夫练球场）、水景主题区和林木聚集生态观赏区以及沙滩、草地为主要内容的体育运动公园，同时带动节水技术和产品、草籽品种选育和草坪种养护技术的研发和推广；
3、建设国际图书博览中心和农业文化艺术中心；
4、建设体育运动场馆和青少年户外体育活动基地。

特色旅游。

按照建设国际知名、国内一流农业旅游目的地的目标，积极发展现代农业观光、现代科教旅游，开发有特色、参与性强、多样化的旅游产品，形成与会议、会展、文化体育相关联的旅游体系，将杨凌建成彰显华夏农业文明的农业旅游目的地。

2015年旅游总收入达到8亿元；2020年旅游总收入达到26亿元。

专栏11：特色旅游
1、抓好隋泰陵遗址公园、古邰国遗址公园、中国农业历史博物馆、科举制度博物馆等景区景点的开发建设；
2、支持现代农业示范园区和西北农林科技大学博览园创建国家4A级旅游景区；
3、建成杨凌旅游咨询服务中心，统筹周边旅游资源，提升服务水平。

金融服务业。

设立杨凌农业科技创业投资基金和风险基金，吸引社会资本投资组建村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融机构，加大金融对现代农业的支持力度。

加快农信社改制，在示范基地所在地设立分支机构。

吸引省属金融机构在杨凌开展业务和设立分支机构，鼓励示范区内金融机构开展知识产权等无形资产质押贷款试点。

做大担保中心，支持社会资本成立小额贷款公司，开展质押贷款试点和保险业创新试点。

调整优化险种结构，加快产品、服务和管理创新，引进保险经营主体，推进保险市场主体多元化。

培养保险中介机构，积极发展各类保险经纪公司、保险代理公司和评估机构。

（二）空间布局重点
围绕优势特色产业，加快现代农业示范园区、特色工业产业园、科教产业园区和物流园建设，引导资源要素向园区集聚，优化产业空间布局，把产业园区建成设施先进、环境优良、最具发展潜力的新的经济增长点。

现代农业示范园区。

主要布局在城市建成区外围，规划面积100平方公里。

现代农业示范园既是杨凌发展现代农业，推动农民增收的载体和重要抓手，又是示范区核心示范的载体，要按照“现代农业看杨凌”的要求和政府引导、市场运作的思路，以“国内一流、国际知名”为目标，高标准规划、高科技支撑、高质量建设，以新品种、新技术、新模式、新机制展示和产业化示范为重点，在土地流转、经营模式、生产方式、循环经济、信息网络建设等方面进行机制创新，大力发展现代农业，促进农业结构调整和农民增收，打造干旱半干旱地区核心示范高地。

特色工业产业园。

以东环路—武功交界—滨河路—新桥路—二支渠内23000多亩可用地为工。