乡镇政府职能转变的原因及路径探析

乡镇政府职能转变的原因及路径探析
摘要：我国正处在社会转型期，这就要求政府必须要适时地推进政府职能转变来适应人们的生产方式、生活方式、心理结构、价值观念等各方面的革命性变革，作为基层单位的乡镇政府也应该响应时代的号召。

乡镇政府职能转变同样关系着国家的长治久安、经济的繁荣可持续、政治的民主、文化的昌盛，积极主动地转变其执政职能，有利于构建社会主义和谐社会。

本文分析了乡镇政府职能转变的原因，在此基础上考察了职能转变的现实困境，进而论述其现实路径。

关键词：乡镇政府；基层民主；社会转型期
一、乡镇政府职能转变的原由
首先，公共性与自利性的矛盾。

与其他社会组织不同，政府是以公共性作为其根本属性，这就意味着政府的行为必须符合“公平、公正、公开、透明”的基本原则，政府的行为应当体现公众的期望和需求，否则政府存在的合理性将会受到社会质疑。

然而，作为组织存在政府还表现出它的另一面——自利性，同其他任何组织一样会为了自身的发展而追求利益最大化，它本身也是一个利益主体。

其次，现实的必要性和紧迫性。

30年来我国经济改革取得举世瞩目的成就，在此过程中旧有的政治体制对经济发展的制约因素也逐渐凸显出来。

新一轮行政体制改革的号角已经吹响，我们必须抓住当前经济发展的大好机遇，推进乡镇政治体制革新。

乡镇政府在乡村政治生活中扮演着重要角色，它是村民矛盾的调节机构，是整个国家行政体系的最底层，乡镇政府职能的合理发挥关系整个国家的安危。

加快乡镇政府职能转变是发展乡村经济的必然要求，加快乡镇政府职能转变对于巩固国家政权实现社会的稳定和谐刻不容缓。

二、乡镇政府职能转变的现实困境
乡镇政府的职能转变不是简单的制定规章制度的过程，而是要对乡镇政府进行全面的革新。

它是一个系统工程需要克服现实困境协调好乡镇与县、乡镇与其他社会组织，乡镇与公众的关系。

在革新政府体制实现政府职能转变的过程中，这些现实困境具体包括思想意识、乡镇政府角色定位、干部素质、乡财政关系等。

思想意识。

乡镇政府职能转变的前提是转变人们的思想观念。

首先，转变政府官员的思想意识。

当前相当数量的官员在思想深处依然留恋计划经济时代的“全能”政府，不肯做理论和实践上的创新。

变革涉及到对现任政府官员既得利益的分割和权力的重新组合配置，实施起来困难重重。

其次，转变公众的思想意识。

乡镇政府面对的是文化水平比较低的农民，计划经济时代养成了他们对政府的依赖，在他们看来政府是“全知全能”的，当乡镇政府没有达到他们所期望的那种程度（事实上也不可能达到）时，这种对乡镇政府过高的期望常常转化成对政府的不满和怨恨，严重影响乡镇政府的威信性。

干部素质。

转变乡镇政府职能，实现“小政府，大社会”，不是要求政府职能在社会领域的全面撤退，而是规范政府在社会生活中的参与方式，以及参与程度，确定“哪些事情政府应该管，哪些不应该管”。

虽然政府不再是“全知全能”，但是公众对政府所管之事提出了更高质量的衡量标准。

客观上要求政府必须具备一支高素质的干部队伍，然而现实的情况却是大多数乡镇干部整体素质不高，文化水平参差不齐。

乡镇政府职能转变说到底其实是重新定位乡镇政府在政治、经济、文化、社会中的角色。

事实证明，干部素质的高低决定着政府能否胜任新的角色，能否接受先进的发展理念，能否提高执政水平。

财政紧张。

乡镇政府的财政状况决定了政府提供公共产品的能力，然而乡镇政府财政拮据成为普遍的事实。

特别是取消农业税以来，本来财政已经很紧张的乡镇政府更是捉襟见肘，严重时甚至影响到政府正常的运转。

财政状况影响着政府为公众提供公共产品的数量和质量。

乡镇政府财政得不到保证，必然影响政府在人民群众心目中的形象，从而使政府职能转变的回旋余地也大大减小。

三、乡镇政府职能转变的路径
面对乡镇政府职能转变的现实困境，要积极寻求问题解决的突破口，从理论和实践中探索一条目前乡镇政府职能转变的可行路径。

第一，增强乡镇政府自主性。

所谓自主性包括两个方面：一是地位的自治性；二是财政的自主性。

首先，在我国的行政体系中，任何一级政府都可以对乡镇政府发号施令，形成多头领导。

目前政府官员的升迁在实质上依然是上级政府决定，公众没有实际的发言权，从而使乡镇政府沦为上级部门的附庸机构。

要实现政府职能转变必须巩固乡镇政府在行政体系中的地位增强它的自主性，官员的升迁应该形成上级部门与社会公众相结合的人才选拔机制。

从而让乡镇政府拥有更多的时间参与社会建设，官员能脚踏实地地为当地百姓谋福祉。

其次，财政的自主性。

根据我国财政法“一级政府一级财政”的原则，乡镇政府作为一级政府应该拥有独立的财政。

然而普遍的“乡财县管”不仅制约了乡镇政府对公共产品的提供和政府的日常运转，而且强化了乡镇政府对于县级政府的附庸地位。

财政不自主，乡镇政府的自主性就无从谈起。

因此我们认为“一级政府一级财政”的基本原则，不仅体现在文本中，更要在实践中得到全面贯彻。

第二，全方位推进基层民主。

政治民主是当今社会普遍追求的价值取向，要实现整个社会的安定和谐，必须全方位推进基层民主，让民主的意识深入人心。

实现基层民主包括：选举的民主、决策的民主、管理的民主以及监督的民主。

事实证明民主是医治腐败的良药，只有当权力在阳光下运行，人民的利益才能得到保障。

当前我国农村理论上是民主自治，然而这种民主自治只是形式上的，真实的情况是大多数村民并没有发言权。

乡镇政府必须适当放权将村干部的任免、监督彻底下放以实现真正的民主。

全方位推进基层民主，关系国家的长治久
安，和干群关系的根本好转。

第三，试探新形式放活经济。

乡镇政府经济职能转变包括两个方面。

首先，政府与经济组织分离，也即一般意义上的“政企分开”。

政府与经济组织分离意味着政府必须退出微观经济领域，让经济组织在市场中自谋生路。

因为经济的发展遵循自身的规律，资源的配置应该由市场决定。

政府不适当的干预反而会阻碍经济正常发展，这方面的教训是非常深刻的。

其次，探索新的经济发展方式。

发展经济需要我们突破意识形态的束缚，学习国外先进经验。

只要能解放农村被束缚的生产力，任何方法都值得尝试。

第四，界定政府角色。

乡镇政府职能转变不是弱化政府力量，而是提高它的执政水平。

(1)作为最基层的政权，它是整个社会最底层民意的感受者，是民众直接感受国家意志的一级政府机构，其政治上指导者的地位不可动摇。

(2)社会秩序的维护者。

协调乡村社会秩序是乡镇政府职能转变之后的主要内容，这意味着政府不仅要维护已有良好的社会秩序，同时要创设新的秩序，构建社会主义和谐社会正是乡镇政府在这方面的努力方向。

(3)新文化的倡导者。

在乡村社会中，传播新文化，提高人民群众的整体素质是乡镇政府的文化职能，做好新文化的倡导者是它的使命。

第五，提高干部素质。

干部是乡镇政府职能的转变最终落脚点。

提高干部整体素质，是实现乡镇政府职能转变的重要路径之一。

提高干部素质，我们可以通过三方面来时实现。

（1）加强干部的自身学习。

学习是提高干部素质的重要方法，通过学习培养干部的大局意识，能够适应新形势下乡镇政府职能转变的现实，能够客观的看待个人的得失荣辱；通过学习提高干部的业务素质使其胜任所在岗位。

（2）创建干部选拔新机制。

干部的选拔任命需要从德、才两方面来衡量，考核标准做到定性与定量相结合。

程序要求科学民主，选拔的干部要能推动乡镇政府职能转变的进行。

（3）干部培养形式的多样化。

通过选拔程序涌现出的干部，只是表明他具有干部的潜质，但并不一定意味着适合该工作岗位。

对于选拨出来的干部，我们应该通过实践来锻炼他们，通过进一步深化理论学习来提高他们的工作能力和方法。

探寻多种干部成长方式，培养吃苦耐劳的精神，比如下派干部到最基层挂职锻炼等。

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