杭州市人民政府办公厅关于2006年度市级单位依法行政工作评议考核情况的通报

杭州市人民政府办公厅关于2006年度市级单位依法行
政工作评议考核情况的通报
文章属性
•【制定机关】杭州市人民政府
•【公布日期】2007.02.28
•【字号】
•【施行日期】2007.02.28
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】法制工作
正文
杭州市人民政府办公厅关于2006年度市级单位依法行政工作
评议考核情况的通报
市政府各部门、各直属单位：
根据《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市依法行政工作考核办法（试行）的通知》（杭政办函〔 2006 〕 197 号）要求，市依法行政（行政执法责任制）工作评议考核小组于 2006 年 12 月 18 日至 21 日对 42 个市级行政执法责任单位 2006 年依法行政（行政执法责任制）工作情况进行评议考核。

经评议考核，得分 100 分的有 25 个单位，得分 90 分以上的有 17 个单位。

经市政府同意，现将有关情况通报如下：
一、推进依法行政（行政执法责任责任制）工作的措施及成效
（一）加强领导、提高认识，不断提高依法行政水平。

市各行政执法责任单位深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，将做好依法行政工作作为建设法治政府、构建和谐社会的有力抓手，作为本部门依法履行法定职责、推进民主法制建设进程的根本性措施，列入本单位重要议事日程，做到领导重视、目标明确、措施得力、责任到人。

市人事局、教育局、国土资源局、房管局、城管执法局、文广新闻
出版局等部门专门成立了由主要负责人任组长的领导小组，为实施依法行政提供了强有力的组织保证。

市劳动保障局党委先后 4 次专题听取依法行政及行政执法工作情况的汇报，对 2006 年度的依法行政工作目标予以分解落实。

同时对市人大行政执法评议中有关依法行政及深化完善行政执法责任制的意见进行限时落实。

市科技局坚持把依法行政工作纳入党组议事日程，认真落实依法行政各项制度；坚持依法决策管理，规范执法程序，完善政策法规；坚持科技政策法规培训，强化队伍素质。

市规划局将年度工作任务与依法行政考核内容有机结合，将行政执法责任制与局机关工作目标紧密挂钩，严格目标责任考核。

由于各行政执法责任单位重视程度不断提高，组织领导更加得力，制度更加健全，措施更加到位，全市行政执法的合法化、规范化程度得到了不断提高，违法、不当的行政执法行为得到了有效遏制和纠正，依法行政水平得到了较大的提升，基本形成了严格执法、公正执法、文明执法的良好氛围。

（二）严密组织、规范实施，确保《行政许可法》贯彻落实。

自 2004 年 7 月 1 日实施《行政许可法》以来，各行政执法责任单位按照转变职能、创新制度、提高效能的目标，将行政许可各项制度的制定与贯彻落实、行政许可清理及其执行、行政许可公示制度完善、行政许可监管等内容作为重要工作来抓，认真落实行政许可的各项要求。

市规划局将《行政许可法》确立的公正、公开、便民原则作为贯穿规划许可听证的主线，设置了听证会代表制度，从机制上保证了规划行政许可程序的合法、适当。

市文广新闻出版局在机构改革合并后，结合工作实际，专门制作了《文化广电新闻出版行政许可申请受理通知书》等 22 种行政许可格式化文书。

市交通局积极探索行政许可评估制度，配合市人大对路政管理、水上安全管理、客运出租汽车管理等条例中行政许可的设立、实施程序、监督检查等进行了全面评估，并提出了改革建议。

市林水局在依法办理行政许可的同时，实施执法巡查、专项行政许可监督检查、建设项目验收、不定期抽查或检查等四项制度，进一
步强化了行政许可监督检查。

（三）明确执法任务、加大执法力度，全面推进依法行政工作。

各行政执法责任单位明确执法任务，健全监督制度，落实了奖惩措施，执法人员的责任感普遍增强，积极性明显提高，工作作风明显转变，缺位、错位、越位的现象明显减少，各项行政执法管理目标进一步得到落实。

其具体表现：一是进一步深化和完善行政执法责任制工作。

各行政执法责任单位按照省、市政府有关文件的要求，对其实施的行政许可、行政处罚、行政征收、行政备案等九项具体行政执法职权的法律依据进行了清理，并制定了相应的执法规范、外部行政程序、内部工作流程和执法责任。

市建委作为建设部在全国指定的 10 家推进行政执法责任制工作重点联系单位之一，在建设部召开的全国行政执法责任工作大会上作了经验交流发言。

二是进一步改善执法环境。

各行政执法责任单位都设立了文明示范窗口，并把文明执法方面的问题作为投诉重点来抓。

市旅委建立了旅游企业质监员制度，组建了旅行社质监网、宾馆饭店互检网和景区（点）质监网，编织起从旅游经营企业到旅游行业协会，从区、县（市）旅游局到市旅委的旅游质监网络，实现了旅游企业质监工作的全覆盖，将可能的投诉控制在萌芽状态。

三是进一步加大行政执法力度。

各行政执法责任单位在加大主动巡查力度的同时，加强对投诉举报案件的查处，尤其是热点、难点以及关系老百姓切身利益的重点问题的整治，推动了依法行政工作向纵深发展。

市食品药品监管局在年初即拟定 2006年全市食品安全专项整治方案，牵头组织了对无证无照生产经营食品摊贩及“三小”店（小餐饮店、小食品店和小食品加工厂）联合督查或专项督查40多次，重点对苏丹红禽蛋品、问题多宝鱼等水产品、劣质食用油、瘦肉精、猪肉、陈化粮和“东方牌”劣质奶粉等开展专项检查。

市工商局围绕消费热点、难点，集中力量开展了食品安全无忧环境、公用企业无霸环境、旅游消费无虑环境等“三无”市场环境的创建工作，重点对食品安全、水电气、旅游等行业进行监管。

市城管执法局围绕推进“五大战略”、破解
“七难”问题，全面加大执法力度，突出对占道经营、占道停车、非法涂写招贴、渣土污染、违法建设、违法养犬、“毁绿、损绿”等违章、违法案件的查处。

在查处力度大于往年的情况下，该局的行政复议和行政诉讼的败诉率依然保持零记录。

市国土资源局利用卫星遥感成果开展专项行动，加大对土地违法行为的打击力度，做到既查事又查人。

从总体上看，全市各行政执法责任部门基本做到了职责明晰、责任到位，过错追究机制落实。

（四）积极开展培训，进一步提高行政执法人员的素质。

在行政执法任务重、要求高的情况下，各行政执法责任单位都比较重视执法人员业务素质的提高，采取多种形式加强业务知识、法律知识、执法能力培训和道德纪律教育。

市财政局（地税局）组织开展了全市财税系统干部财税业务知识轮训和更新培训，全年共举办培训班 48 个班次。

市房管局组织开展了全市房管系统“以案学法、以案普法”案例分析评比竞赛，取得了很好的效果。

市卫生局通过举办卫生行政执法研讨会、全市优秀案卷评选及全市典型案例评析等，进一步提高了行政执法人员的办案水平，推进了卫生行政执法的规范化。

杭州西湖风景名胜区管委会（市园文局）进一步完善了“景区行政执法基础资料信息库”及“行政档案资料信息库”，有效提高了执法工作效率。

市公安局建立了教育培训长效机制，把法律知识和执法操作技能作为主要培训内容，坚持民警首任和上岗必训、职务和警衔晋升必训、基层和一线民警每年实战必训。

同时在局域网开设网上“解疑答难”栏目，解答基层民警在执法办案过程中遇到的各类疑难问题，该栏目已成为法制教育培训和法制指导服务的一个重要阵地。

二、推进依法行政（行政执法责任制）工作中存在的问题
虽然市各行政执法责任单位在推进依法行政工作方面做了大量工作，并取得了明显成效，但也存在一些问题，与目标尚有差距。

主要有：
一是依法行政配套制度建设不健全。

个别单位未将依法行政工作纳入本部门
年度工作计划，依法行政工作基本配套制度尚未建立和完善。

二是执法不够严谨。

有的行政执法责任单位未切实履行法律、法规及规章赋予的法定职责，未严格执行《行政处罚法》等规定的程序，行政诉讼案件败诉或确认违法率有所上升。

三是行政许可制度执行不规范。

部分行政执法责任单位在具体实施行政许可事项中，没有严格按照《行政许可法》规定的程序和工作制度的要求执行。

随意设置程序、行政许可申请人与行政许可决定对象不一致、受理后不出具受理通知书、行政许可没有文书送达回证、行政许可文书不规范等现象在一定程度上存在。

三、进一步推进依法行政（行政执法责任制）工作的意见
各行政执法责任单位要按照《浙江省人民政府办公厅关于进一步深化完善和全面推行行政执法责任制的实施意见》（浙政办发〔 2005 〕 117 号）和市政府《关于印发杭州市人民政府 2005-2008 年依法行政实施方案的通知》（杭政函〔 2005 〕 193 号）的要求，从依法行政、依法治国的高度，进一步提高对依法行政工作和行政执法责任制工作的认识，积极做好梳理行政执法依据、明晰行政执法职能和权限，规范行政执法程序、强化行政执法责任、完善工作制度、健全评议考核机制和落实行政执法责任追究制度等工作。

同时对本次评议考核检查中存在的问题及不足要予以高度重视，研究制定整改计划和措施并认真抓好落实，有关工作计划和措施要报市依法行政（行政执法责任制）领导小组办公室。

要认真部署和安排 2007 年本部门、本系统的依法行政（行政执法责任制）工作，不断建立健全内部行政执法监督机制，创新行政执法责任工作方法，提高依法行政水平。

二○○七年二月二十八日。