守住脱贫成果严防规模性返贫——访北京师范大学中国扶贫研究院院长张琦

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张琦
在于精准。

精准扶贫这一中国农村扶贫的主要
方式是确保贫困人口如期脱贫的根本保证。

巩固拓展脱贫攻坚成果阶段要继续在习近
平新时代中国特色社会主义思想指引下，坚持
“精准”思想，完善顶层设计，通过精准识别
巩固拓展对象、精准把握返贫原因、精准制定
巩固拓展措施，巩固拓展脱贫攻坚成果，防止
规模性返贫。

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封面报道Cover story
构建缓解相对贫困长效机制应该在以下几方面发力：一要进一步补齐“两不愁三保障”的短板，大面积消除各类致贫因素；二要强化兜底保障体系，筑牢持续脱贫防线，从源头上筑起绝对贫困的“截流闸”；三要促进基础设施和公共服务的全面提升，补齐欠发达地区的短板，争取实现均等化；四要提升相对贫困地区和相对贫困人口的发展能力，达到逐步缩小居民间收入差距的目标；五要构建和培育脱贫内生动力机制，提升相对贫困人群和落后地区
的发展动力和活力；六要创新绿色减贫举措，实现生态保护和脱贫致富双赢。

民生周刊：目前，我国脱贫攻坚已取得决定性胜利，乡村振兴进入了探索阶段。

您认为脱贫攻坚和乡村振兴之间有怎样的关系？
张琦：脱贫攻坚战和乡村振兴战略既有“相同”又有“不同”。

一方面，脱贫攻坚战和乡村振兴战略存在耦合和交叉。

脱贫攻坚战和乡村振兴战略都是围绕“三农”问题而提出的重大决策，两者在内容和范围上耦合度较高。

乡村振兴战略的实施内容包括农村一二三产业融合发展、小农户与现代农业发展有机衔接、繁荣乡村文化、提升乡村治理水平、推进乡村绿色发展、提高农村民生保障水平等，这些内容与脱贫攻坚强调的产业扶贫、文化扶贫、党建扶贫、生态扶贫和社会保障兜底扶贫等方式具有内在的一致性。

另一方面，脱贫攻坚战与乡村振兴战略存在差异和不同。

脱贫攻坚与乡村振兴的不同点在于脱贫攻坚具有特殊性、局部性、紧迫性和突击性的特点；而乡村振兴则具有综合性、整体性、渐进性和持久性的特点。

脱贫攻坚目标是确保到2020年我国现行标准下农村贫困地区人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，消灭绝对贫困；而乡村振兴战略则着眼于从根本上解决农业、农村、农民的“三农”问题，实现农村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

民生周刊：那么，您认为如何实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接？
张琦：我主要提以下六点想法。

第一，脱贫工作应该一以贯之，在脱贫攻坚结束后，给予脱贫地区和脱贫人口一个政策稳定期和过渡期，保持政策稳定。

第二，建立防止返贫的监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，要建成防止返贫的长效机制。

第三，做好“两不愁三保障”，拓展脱贫攻坚成果并使脱贫攻坚成果具有可持续性。

第四，做好易地扶贫搬迁后续工作。

巩固和拓展脱贫攻坚成果，易地扶贫搬迁是否成功关键在于后续，后续的扶持、就业、生活都需要做好。

第五，产业发展是增强贫困地区造血功能的重要途径，是脱贫致富的根本。

要做好扶贫资产，扶贫县的资产管理，后续使它保值增值。

第六，保证财政、金融、人才、土地等政策和制度的有效衔接，是稳步拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接非常重要的内容，比如财政政策要基本稳定，以为巩固脱贫攻坚成果和全面启动乡村振兴提供非常重要的资金保证。

民生周刊：乡村振兴之路会很长，未来乡村振兴到底怎么实施？比如要不要派乡村振兴工作队？针对农村和城市不同环境，如何有针对性实施农村社会治理？
张琦：实施乡村振兴战略，要积极落实好这次中央农村工作会议明确提出的七个方面的任务，即要加快发展乡村产业、加强社会主义精神文明建设、加强农村生态文明建设、深化全面推进乡村振兴、治理相对贫困仍旧面临脱贫“不充分”的问题。

在“三保障”方面，贫困地区特别是一些深度贫困地区，公共卫生、医疗服务和教育水平仍然较低。

守住脱贫成果 严防规模性返贫——访北京师范大学中国扶贫研究院院长张琦

守住脱贫成果严防规模性返贫——访北京师范大学中国扶贫研究院院长张琦