智利养老金改革新进展及对中国的启示

智利养老金改革新进展及对中国的启示
摘要：智利是率先提出养老保障金私人制管理的国家，在20世纪80年代，智利以个人基金制为代表的养老金管理制度，智利养老金改革的特点是引入私营养老保险基金公司管理养老保险基金。

我国处在养老制度的改革中坚期，可以参考智利养老金改革的一些优点。

关键词：智利；养老金；改革；中国
中图分类号：F840.67 文献识别码：A 文章编号：1001-828X013-0-01
一、研究背景及意义
智利于1924年建立了社会保障体系，然后首先提出了以个人基金制为基础的养老金模式。

智利模式以可持续发展的养老保障体系为目标，改革养老金的筹集与领取、最低收益保证、强制准备金制度以及参保者最低保障等制度等措施，在新老制度改革期间实现平稳的着陆。

二、现行的几种养老保障基金制度模式
中央公积金
养老保障基金是采取中央政府集中管理的方式，由政府统一控制中央公积金的市场化运作。

现收现付制养老保障基金
现今世界上很多公共养老金计划都选择采用这种方式，其特征是当前支出的养老保障金全部来自现收的养老保险缴费收入。

养老保险费由完全由税支出，自己不用缴费。

这种模式的缺点是当经济出现衰退、人口结构偏向老龄化且给付标准不断提升的境况下，养老保障基金筹资会出现困难。

现收现付制通常是由国家机关或国家的专门机构来运营和管理。

私人管理的积累制养老基金
采用积累制养老保障基金的国家以智利为首。

该模式侧重于养老保障基金财务状况的长期平衡，通常由国家强制或者自愿要求参保者进行自我缴费积累。

养老保障基金的运营由国家制定的私人的金融机构来进行政府批准的投资和管理。

三、智利养老金改革成绩及其成效
养老金的筹集和领取
在筹集过程中，智利实行的是政府法律强制储蓄和自愿储蓄相结合的方式。

参保者被强制建立个人养老金账户，按每月工资千分之十的比例转入个人账户；另外再缴纳工资的2.5%-3%来支付养老金管理公司的服务费和购买伤残遗嘱保险。

该流转过程中资金在缴费、投资收益和领取三个过程中不用缴税。

不包括月收入在72万比索以上的部分。

个人账户之下再设立基本个人账户和补充个人账户，雇员可以按两
种方式进行自愿储蓄，一是将多余的储蓄存入基本个人账户，本金和投资的收益也不需要缴税；或者将其存入补充个人账户，可随时领取，只有投资收益免税。

养老金的管理和运营
智利养老基金管理改革的新举措是聘请私营养老保险基金公司来管理养老金。

AFPS将参保人员的个人账户中的养老金投入市场。

政府则强制企业把自有资产和养老金账户分别经营来确保养老金资金的安全。

雇员们可以灵活的按照自己的意愿�x择自己满意的养老保险基金管理公司来管理账户中的资金。

优点是增强了养老金管理市场的灵活性。

养老金管理完全的私有化运营模式，使政府的责任得到缩减。

四、智利养老金改革后的效率评析
强化了个人养老责任
智利将强制储蓄的功能私人化。

政府强制参保者将账户资金通过AFPS管理，但参保者可以按照自愿选择存入哪一家公司的账户，增加了雇员养老的责任性，避免参保者逃税。

参保者建立个人储蓄账户后，账户归自己终身所有，不会因为失业、工作调动等原因而被终止。

个人储蓄账户产权归自己，死亡后个人基金余额属于遗产。

政府在养老金管理中的角色变化
改革之后，政府主要承担监督的责任。

智利政府单独设立对AFPS进行监管的部门，对养老保险基金管理公司的运
行实行实时监管，严格把控。

如果AFPS不能达到预期的投资收益率，必须由公司自行补足，如果仍然不能满足投资收益率的要求，政府会介入对该公司的清算程序。

增强了公平与效率相结合
政府的角色转变为立法、监督和政策制定责任。

增加了市场的灵活性，AFPS之间充分竞争。

五、智利养老金改革对中国的启示
稳定养老保险基金的筹集渠道
不断强化养老保险费征收的重要性，增强参保者法律责任，让参保者自行意识的缴费的重要性；中央和地方政府要加大对社会保障基金的支持度，保证养老基金的充足。

另外，必须明确雇员对个人账户的所有权，参保者对养老基金的运行和管理有完全知情权，有权要求AFPS对基金的运行做到公正和公开；同时政府避免一家或者几家养老基金管理机构的垄断，增强市场活力，让更多的管理机构参与到竞争中来，增强基金管理公司的灵活性。

促进养老保险基金的市场化
养老金的市场化是一种提高养老金的投资收益率的方式，政府要加大监管力度，确保投资运行过程中的安全。

确立高效的政府监管机制
第一，法律监管为主，加强行政型监管，确保养老金的安全；第二，公平性原则。

政府应当养老基金管理机构进行
严格监管，并在执法中加强公正公开的原则；第三，自主性原则。

监管机构与监管对象应当明晰各自职责权限，保持彼此的独立性；第四，安全性。

政府要加强对基金运营风险的管控机制，保证基金的安全。

六、结语
我们应该肯定智利的改革模式，但也要发现其中的不足。

我国在进一步推进社会保障改革方面可以鉴戒和反思智利的实践和经验，从中探求出符合我国特色的改革方法要领，稳固政府监管的角色，极力落实我国的养老金的改革措施。