宪法学讲义—第五章

2014-8-28
6
3.在中国包括最有民主思想的统治者、开明的思想家
和启蒙思想家对民众都是忽视的，这是中国文化非常 严重的问题，他们都觉得中国老百姓太愚蠢，不能给 他民主，如果给老百姓民主，秩序就乱了。从康有为、 梁启超到孙中山，如：孙中山提出训政、军政与宪政
实践证明搞宪政、搞民主不把老百姓当成主体，是不
宪法学讲义
主讲人： 南京师范大学泰州学院严新龙 邮箱：yanxinlong19831105@
具体内容
2014-8-28
1
第五章
宪法与宪政
第一节 宪法与宪政的关系
一、宪政的概念 梁治平：中国自有宪法已将近百年，然中国之 宪政建设尚待完成。盖宪政之于宪法，犹如法治之 于法制，其盛衰兴废，不独受制于法律之制度，更 取决于政制之安排，社会之结构、公民之质素与民 众之信仰。故修宪法虽易，行宪政实难。 宪政（constitutionalism），也称“民主宪政”、 “立宪政体”，它是指以宪法为前提，以民主政治 为核心，以法治为基石，以保障人权为目的的政治 形态或政治过程。

2014-8-28 12
二、推动宪法监督制度的建立

宪法监督制度不应定格为防止“政治悲剧”（文 革）的发生，而应定格为法治统一问题，解决法律打 架问题
2014-8-28
13
市的拆迁，二是农村土地的征用。宪法保护公民的财
产，包括住房，可是房子说拆就拆了。这不是宪法没 有规定，而是宪法没有实施，没有宪法审查制度的问 题
2014-8-28
14

2.树立宪法观念摒弃政治观念。建国初宪法就是把宪 法当成实现党的路线、纲领、政策、目标与任务的一 个工具，如：1954年制定宪法的时候，毛泽东说这个 宪法管15年，因为我们党从新民主主义过渡到社会主 义需要15年。
如把宪法当作一个政治性的纲领，Biblioteka 法怎么能够有权威、有稳定性呢
2014-8-28
2
二、宪政的特征 1.宪法实施是建立宪政的基本途径。 2.建立有限政府是宪政的基本精神。 3.树立宪法的最高权威是宪政的集中表现。 三、宪法与宪政的关系 宪法是宪政的前提，宪政是宪法的生命。 宪法是静态的宪政，宪政是动态的宪法。二 者都是商品经济发展的产物，都是民主政治 建设和法治国家建设的重要表现，都以限制 国家权力、保障公民权利为目的。
2014-8-28
4
第二节
中国宪政建设
一、一百多年来中国宪政失败的原因
1.统治者抱残守缺，一再贻误改革的时机，当清王 朝还有能力控制局势的时候不改革，等到后来想以改 革挽救危亡时，大势已去，地方势力膨胀，只有等人 推翻了
2014-8-28
5
2.对宪法的尊重不够。孙中山搞的《临时约法》，就是
想通过法律制度约束专制。但是在封建传统浓厚的中 国，统治者根本不把宪法当一回事，而是把宪法当作 外衣，挂羊头卖狗肉，从民国初年到国民政府，所有 的统治者都是假共和之名，行专制之实。
2014-8-28
15
小结
第五章讲述了宪政的概念、也称“民
主宪政”、“立宪政体”，它是指以宪法为前提，以民主政 治为核心，以法治为基石，以保障人权为目的的政治形态或 政治过程。宪法与宪政的关系、宪法是宪政的前 提，宪政是宪法的生命。宪法是静态的宪政，宪政是动态的 宪法。中国宪政建设的条件。
思考题：宪法与宪政的关系如何？我国宪政
2014-8-28
3
世界宪政动态
※11月5日，美国中期选举将拉开帷幕。这是 “9· 11”后美国举行的第一次全国性大选。参议院 100个席位中的34席和众议院全部435个席位都将重 新选举。目前，民主党和共和党在参议院为49：49， 众议院中共和党超过民主党6席。布什总统为共和党。 ※日本众议院一片修宪鼓噪。11月1日，日本众议 院宪法调查会向议长提交的中期报告表明，要求尽 快对宪法第九条进行修改。第九条规定：日本国民 衷心谋求基于正义与秩序的国际和平，永远放弃作 为国家主权发动的战争、武力威胁或使用武力作为 解决国际争端的手段。 为达到前项目的，不保持陆 海空军及其他战争力量，不承认国家的交战权。
进入了民法的发展时期。当然中国的宪政不可能像西 方经历那样漫长的民法阶段以后才发展宪政，应跟民 法的发展阶段差不多同步
2014-8-28
10
三、当前我们应该如何推进宪政建设

中国的经济改革、政治改革、法律改革中，政治 改革和法律改革一直处于“犹抱琵琶半遮面”的状态。 法律改革和政治改革有两个堡垒：一是在法律改革方 面，什么时候中国真正把宪法当作法，那么中国的法 律改革才算比较成功，也就是真正地把宪法当成法来 尊重、对待和实施；二是在政治改革方面，什么时候 把人民代表大会当作权力机关来对待，真正发挥人民 代表大会制度的作用，政治改革才算成功
2014-8-28
11
一、尊重宪法

1.保持宪法的稳定性，实施宪法比修改宪法更重要 宪法在于解决一个国家最基本的政体问题，即政府 与人民的关系问题，限制、规范、约束政府的权力和 保证公民最基本的权利，这是宪法特定的调整对象。

如宪法很容易改，那么很容易把一个好东西写进去， 也很容易把好的东西给抹掉，或把不好的东西写进去。 如现在最大侵犯公民私有财产的两个问题：一个是城
可能成功的
2014-8-28
7
二、我国宪政所处的发展阶段
（一）人类社会法制史的三阶段
1.刑法阶段，是在人类社会早期的时候，到15、16世 纪西方海商法的兴起

2.民法的阶段，从资本主义开始兴起，海商贸易法的 发展，到19世纪的法国民法典、德国民法典的制定和 大量的贸易、金融方面的法律制定。
2014-8-28
8
3.宪政阶段，标志是第二次世界大战以后，不是说宪
法从这里开始，而是作为宪政制度是从这里开始的。
（二）中国的发展阶段
1.中国的法制发展比较滞后，刑法阶段从古代一直持 续到20世纪80年代市场经济改革以前。“刀把子”思 想、“厌讼”观、民法没有地位
2014-8-28
9
2.到90年代初，中国搞市场经济改革以后，才真正的
建设的条件应具备哪些？为什么？
2014-8-28
16