报关实务 第三章

2．海关2000通关系统：建立了全国统一的海关信息作业平台。 2000通关系统是一个以海关总属为中心节点，以41个直属海 关及下属300多个隶属海关及办事处为分支节点的计算机系 统，具有运行良好、处理速度较快、数据传输通畅、操作简 便、界面友好等特点。审单、征税、接单、放行、手册审批、 减免税审批等重点业务功能的设计充分采纳了海关业务的要 求，较H883系统有了很大的改善，流程处理更加合理、信息 辅助更加丰富、操作使用更加灵活方便，较好地满足了海关 业务的要求。在系统性能方面，数据提取、处理、存储较准 确，运行速度基本满足业务要求。
• 1．保税货物中的加工贸易货物：合同备案，申领手册。 • 2．特定减免税货物：申领减免税证明。 • 3．暂准进出口货物中的展览品：申办“展览品进境备案”。 • 4．其他进出境货物中的出料加工：申办“出料加工备案”。
第三章 一般进出口货物报关程序
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• （二）进出境阶段
• 进出境阶段是指根据海关对进出境货物的监管制 度，进出口货物收、发货人或其代理人在进口货物 进境时、出口货物出境时，向海关办理进出口申报、 配合查验、缴纳税费、提取或装运货物手续的过程。 （该交税的交税、该交证的交证，否则须海关批准 或有许可证明，即前期阶段）
• 1．保税货物：核销。
• 2．特定减免税货物：解除监管。
• 3．暂准进出境货物：销案。
• 4．其他货物中的出料加工货物、修理货物、部 分租赁货物：销案。
第三章 一般进出口货物报关程序
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•进出境货物类别和报关阶段
报关阶段
货物的 类别
前期阶段 （进出境前办 理相应的海关
手续）
进出境阶段 （进出境时需要实际办理 的海关基本手续的四个环
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第一节 海关监管货物与报关程序
一、海关监管货物 （一）海关监管货物 • 海关监管货物是指自进境起到办结海关
手续止的进口货物，自向海关申报起到 出境的出口货物，以及自进境起到出境 止的过境，转运货物等应当接受海关监 管的货物。
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（二）海关监管货物的分类
• 1．一般进出口货物：单边进出口不再复出进口 的货物(进入国内、外消费、生产流通领域）。
（海关签印放行）
后续阶段 （进出境后需要 继续办理才能结 关的海关手续）
/ 核销
解除海关监管
销案
销案
第三章 一般进出口货物报关程序
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• 三、电子报关与电子通关 • （一）电子报关
• 电子报关是指进出口货物收发货人或其代理人通 过计算机系统，按照《中华人民共和国报关单填制 规范》的有关要求，向海关传送报关单电子数据， 并备齐随附单证的申报方式。
第三章 一般进出口货物的 报关程序
学习要点
• 1、了解一般进出口货物的含义 • 2、熟悉申报的含义及对一般进出口货物申报地点、
时间与期限的规定 • 3、熟悉一般进出口货物申报时应交验的单证及申
报程序 • 4、掌握海关查验的概念及海关对查验范围、方法
和地点的规定 • 5、掌握海关放行的含义及放行的形式 • 6、了解电子报关的基本概况
第三章 一般进出口货物报关程序
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(三）一般进出口货物与一般贸易货物的区别
一般进出口货物属于海关对监管货物的一种分类，而一 般贸易货物是从贸易方式的属性对货物的称谓，它们是交叉 的关系。
• 一般贸易货物在进出口时可以按“一般进出口”监管制度 办理海关手续，这时它就是一般进出口货物；若按“特定减 免税”监管制度办理海关手续，这时它就是特定减免税货 物；若按“保税”监管制度办理海关手续，这时它就是保税货 物。
• 报关作业环节：申报、配合查验、缴纳税费、提 取或装运货物（基本环节）；
• 海关作业环节：审单、查验、征税、放行；
• 特殊货物无征税阶段，放行后即进入后续阶段。
第三章 一般进出口货物报关程序
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（三）后续阶段
后续阶段是指根据海关对保税加工货物、特定减 免税货物、暂准进出口货物等的监管要求，进出口 货物收、发货人或其代理人在货物进出境储存、加 工、装配、使用后，在规定的期限内，按照规定的 要求，向海关办理上述进出口货物核销、销案、申 请解除监管的手续的过程。
第三章 一般进出口货物报关程序 Nhomakorabea13
• H883是集中开发、分散应用的信息系统,采用每个海关一 套计算机独立运行的方案，信息不易共享、传输，软件也 无法保持始终统一。各通关口岸在现场可对部分参数和具 体业务流程进行调整,还可以根据本地特色业务在H883上 开发新模块, 久而久之,就出现了版本不统一的现象。”
20世纪80年代,由于海关关员个人对法律法规的理解不尽 相同,出现了执法不统一现象,海关总署决定开发H883系统的 目的之一就是希望通过该系统统一全国海关的执法,用计算 机代替关员现场决策; 然而,七八年后,执法不统一现象在一 定程度上仍然存在,只不过从关员个人执法不统一变成了海 关口岸之间执法的不统一。
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• H2000系统新增功能。一是增加监管证件全面自动核销 功能，并建立了报关单与多份提运单、多个集装箱的 内在联系；二是采用了以人为本的设计思想，审单过 程可以根据审单人员的思路，主动进行归类、审价、 审证操作；三是详细记录转岗、修改等操作过程；四 是增加了数据资料的获取途径，不同操作岗位还可通 过Exchange邮件相互传递信息；五是H2000的数据和应 用服务器采用了两套不同的操作系统平台，不易被黑 客攻击，更广泛地使用IC卡身份认证和数字签名，不 易被黑客攻击，操作授权管理更加灵活。
• 判断是不是一般进出口货物，关键看是否实际进出口和 是否放行后解除监管，而不在于它是否作价和交税 。
• 5．其他进出境货物：自进入关境起到复运出境或最终办 结海关手续止，其他出境货物，自出境起到复进入关境或最 终办结海关手续止。
第三章 一般进出口货物报关程序
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• 二、报关程序概述
• 报关程序是指进出口货物收发货人、运输 工具负责人、物品所有人或其代理人按照海 关的规定，办理货物、运输工具、物品进出 境及相关海关事务的手续和步骤。
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• H2000具有较好的职能管理功能，加强了海关作业和管理 系统能够充分发挥海关管理整体效能，使通关管理新模
式中的职能管理系统、审单作业系统、风险管理系统以及物 流监控系统全部纳入到H2000信息作业平台之上，从而实现 海关业务管理的高度整合。
如强化了监控职能，在集中审单管理子系统中，增加“未 审报关单预警”功能，审单管理人员可根据查询结果重新调 整岗位设置及人员分配，进行动态管理，提高了通关速度。
• H883系统的另一缺陷是很难保证数据的完整性。H883由各 海关口岸自行维护,数据也存储在本地,每天晚上向海关总 署集中传送。由于网络不稳定等因素影响,时常出现数据 传输中断现象。出现“收到的税款比开出的税单多”的现象。
• 2004年年底，H883开始逐步退出历史舞台，被H2000所取 代。
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（2）电子报关申报方式的比较
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（二）电子通关系统
1．海关H883/EDI通关系统：实现监管、征税、统计三大 海关业务一体化管理。
• H883系统于1988年3月开发的，基于当时中国的网络现 状，系统设计成分布式，以总关为单位独立运行，跨关区的 业务，通过总署交换数据来实现。
• H883系统解决了关员个人执法不统一问题，但口岸之间 执法的不统一现象依然存在。
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3．中国电子口岸系统：又叫口岸电子执法系统，简称电 子口岸。（)
中国电子口岸系统由与进出口业务有关的12个国家部 委(海关总署、商务部、国家税务总局、国家外汇管理局、 国家出入境检验检疫总局等)利用计算机和互联网技术， 将各自管理的进出口业务信息电子底帐数据集中存放到公 共数据中心，向政府管理机关提供跨部门、跨行业联网数 据核查，同时企业可以网上办理各种进出口相关业务。 （目前的应用项目有:出口收汇核销/进口付汇核销，出口 退税，向还海关申报及查询反馈、加工贸易备案/联网监 管等）
• 系统开发集中进行。H2000系统由于采用集中式管理， 通关系统的软件都集中开发、维护。这可以大大简化 移植推广难度和工作量，使得今后软件配合业务要求 的修改较易完成，降低相关成本。除软件开发集中统 一外，H2000系统硬件、网络的安装、调试及运行控制 也是全国统一进行。这样一方面可以避免在全国每一 个海关搞容灾备份，更重要的是可以提高管理水平， 保障系统稳定运行。
• 法律效力：纸质与电子数据报关单具有同等的法 律效力；在特殊条件下可单独使用纸质单或电子单。 一般情况下先交电子单，等收到电子报文后，打印
纸质单交单。
第三章 一般进出口货物报关程序
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（1）电子报关的申报方式类型
①终端申报方式 ②远程申报 A、通过海关管理系统EDI申报 B、通过中国电子口岸（）申报
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• 增加了与电子口岸的接口和功能，实现了外部数据一点接 入。 系统引入“开放系统”的概念，增加了与电子口岸的接口功
能，扩大延伸海关的监管空间。通过建立起全国集中统一 的数据库，对外发布电子数据传输标准格式，实现系统的动 态信息交换，扩大了海关的信息来源渠道，可以有效地实现 与外部数据来源的对接与交换，改变了以往进出口监管工作 的焦点集中到海关一家的现象，实现各级组织、社会各方的 齐抓共管,实现海关监管时间与空间的延伸。由于采用了电子 口岸对外数据一点接入方式，以后还可方便地增加输入数据 的种类。
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• 数据安全可靠，实现共享。在H2000系统中，除了发生 灾害情况，全部通关数据都集中存放在总署，包括报 关单、舱单、转关单、加工贸易手册或帐册、以及企 业、风险管理的资料等，这样不仅避免了主机系统之 间的数据多次反复传递，防止目前数据管理中一直解 决不好的数据质量问题，而且通过数据“克隆”技术， 使各级运行管理监控和职能管理部门都能及时掌握进 出口的全面信息。
节）
一般进出口 货物
保税进出口 货物
特定减免税 货物
暂准进出境 货物
出料加工等 其他
/
进出口申报
加工贸易备案 和申领手册
（海关决定是否受理申报） 配合查验（海关决定是否 查验、决定查验的形式和
申领减免税证
查验方法）
明
缴纳税费
展览品进境备 案
（海关决定征、减、缓、 免税费）
提取或装运货物
“出料加工”备案
• 系统结构安全可靠。H2000系统采用三层次和容灾备份系统 结构，这样结构的系统，一是数据库服务器和应用服务器的 功能分开，二是组成各类“机群”，容量不够时既可更换新的 大型服务器，也可增加服务器的个数，而且即使有故障发 生，都可以有其他服务器坚持工作，速度、性能、可靠性、 可持续性的问题都可以解决。
• 2．保税货物：保税加工货物和保税物流货物。
• 3．特定减免税货物：三定特征，特定企业（三 种外资企业自用货物）,特定用途（国内投资项目、 利用外资项目、科教用品项目、残疾人专用品项 目），特定地区（保税区、出口加工区）的货物。
• 4．暂准进出境货物：担保和原状出进境的货物。
• 5．其他：如过境、转运货物、出料加工货物、 修理货物、租赁货物等。
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第二节 一般进出口货物报关程序
• 一、一般进出口货物概述
• （一）一般进出口货物的概念
• 一般进出口货物：即单边进口或出口的贸 易货物，纳税、放行后，不再监管的货物。
• （二）一般进出口货物的特征 • 1．进出境环节缴纳进出口税费； • 2．进出口时提交相关的许可证件； • 3．海关放行即结关，不再监管。
• 从海关对进出境货物进行监管的全过程 看，报关程序按时间分为前期阶段、进出境 阶段、后续阶段三个阶段。
第三章 一般进出口货物报关程序
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(一)前期阶段（适合非一般进出口货物）
• 前期阶段是指根据海关对保税加工货物、特定减免税货物、 暂准进出口货物等的监管要求，进出口货物收、发货人或其代 理人在货物进出境以前，向海关办理上述拟进出口货物合同、 许可等的备案手续的过程。
第三章 一般进出口货物报关程序
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• （三）监管期限 • 海关对实际货物实施监管的起讫时间就是海关对监管货 物的监管期限。
• 1．一般进出口货物：申报到放行阶段。 • 2．保税货物：进境到核销阶段。 • 3．特定减免税货物：进境到监管期限满或纳税后解除监 管阶段。
• 4．暂准进出境货物：进出境到复运出进境或者转为实际 进出境阶段。