浅谈政府投资项目初步设计概算评审

浅谈政府投资项目初步设计概算评审
工程初步设计概算评审是咨询公司根据项目审批机关的委托要求，对项目建
设单位报送的初步设计文件进行审核并编写评审报告的咨询工作。

第一章评审意义
工程项目初步设计概算评审应根据项目自身情况、行业特点和委托方的具体
要求，有选择的确定评审的内容和重点。

本文总结建设项目初步设计及概算审核
的工作经验，探讨评审工作的重点，并通过评审工作有效的在项目前期阶段控制
投资。

第二章评审工作的组织实施
1、评审任务的承接：评审单位根据发改委或其他项目审批机关的下达任务单，根据项目专业特点和工作量的情况，明确评审要求和评审重点内容。

2、评审工作的组织：评审单位根据项目的具体情况，进行工作安排，提出
具体实施意见，编制评审工作方案。

评审工作应按项目的建设内容规模、技术水
平及任务繁简程度、协作配套范围等情况，采取组织有关专家成立专家组和项目
组的方式，进行评审。

第三章评审工作的实施
初步设计及概算评审程序一般为：项目组初步评审、专家预审、评审会、编
制评审报告等。

1、项目组初步评审：包括设计资质符合性审查、设计文件和内容的完整性
审查、工程概算编制依据和方法审查、设计深度初步评审等。

设计资质不符合规
定要求的文件，应重新委托具有相应资质的设计机构编制初步设计文件；完整性、编制方法和深度等方面存在重大质量问题的，应由设计单位补充、修改后再组织
评审。

2、专家预审：包括聘请专家组、专家审阅设计文件及填写专家意见表。

专
家组通常由5—9人组成，包括工艺、建筑、结构、给排水、暖通空调、电气、
造价等方面的专家。

大型或复杂工程，工艺专业、建筑专业的专家一般不少于2人。

3、评审会：根据委托要求，在项目组初步评审和专家预审的基础上，召开
评审会，包括组织现场踏勘、召开评审会并形成专家组评审意见等工作环节。

评
审会由评审机构主持，除项目组和专家外，邀请委托单位及项目单位等相关部门
参加。

会议主要议程为：项目单位介绍项目基本情况、设计单位介绍初步设计内容、专家组发表意见讨论并形成专家组意见。

4、评审报告编制：根据评审会意见，基本达到编制深度要求且需进一步修改、补充、调整的初步设计文件，由设计单位修改或提供补充资料后，项目组在
重新复核的基础上编写评审报告。

第四章工程初步设计概算评审的内容
一、设计内容评审要点
1、应涵盖建设项目可行性研究报告批复的全部建设内容。

2、应全面深化可行性研究报告的内容，即将可行性研究阶段确定的技术路线、工程方案、建设内容、建设规模、建设标准等重大问题通过设计说明书、设
计图纸、概算审核等形式进一步具体化。

3、对涉及重大变更的内容，在初步设计文件中必须做专门说明，表述原因
和理由。

二、设计内容深度评审
初步设计文件编制要符合《建筑工程设计文件编制深度规定》和《市政公用
工程设计文件编制深度规定》等各专业设计文件的规定要求。

评审要把握初步设
计文件深度的原则是：
1、工艺设计方面，应做到工艺落实、工艺路线明确，工艺流程全面、具体；
2、建筑物和构筑物设计方面，厂区总平面、建筑平面、立面应确定，水暖电等专业系统和设备选型、数量应确定。

3、设计中采用的新工艺、新技术、新材料，应先进、成熟、安全、可靠和经济。

三、标准和规范符合性评审
（一）收集、整理评审所需资料
初步设计及概算评审应收集项目相关批复手续、图纸、概算以及市政配套咨询意见。

其中特别需要注意的是项目的前期批复手续，项目批复文件是初步设计概算审核的先决条件，在项目开展审查之前应该首先对相关批复文件进行审查，项目是否取得可行性研究报告的批复、项目的初步设计方案应获得相关政府主管部门对于方案的批复意见、同时项目还应该具有国土规划主管部门批复的建设项目用地预审意见或规划条件。

通过对于这些项目前期手续的审查能够有效保证项目建设的可行性，以及对于项目投资考虑的全面性。

（三）初步设计方案的审核
初步设计方案是决定项目投资的基础条件，为了有效控制工程投资，应对初步设计方案是否全面合理优化进行审查，对于初步设计方案评审在合法合规性审查的基础上更应注重以下方面：
1、项目的建设规模和内容直接影响项目投资，应核查项目建设规模、建设内容、功能划分与项目的可行性批复是否一致，是否符合相关项目建设标准中对于项目各类功能用房的要求。

2、应针对各专业中存在设计方案选取不合理，材料设备档次、标准选择偏高，设计方案未进行全面合理优化等问题。

通常建筑工程设计方案中主要存在的问题有：地基基础形式、结构类型、建筑层高、建筑平面布局和建筑类型、建筑内外装修方案、材料设备选择档次等。

3、要有完善的红线内外市政方案：市政基础设施条件的齐备是项目建设正
常运行的保证，因此在进行项目初步设计及概算审查时必须要求项目落实各项市
政管线及设施，要求项目单位提供相关市政咨询意见，主要包括给水、排水、中水、燃气、热力、供电、电信等。

确定各类管线接入口具体位置、路径、材质、
埋深等主要技术参数。

市政方案落实是保证项目不超投资的重要条件，在评审中
应当特别予以关注。

四、设计概算评审
初步设计概算审核的依据是初步设计图纸、概算定额、造价信息及有关造价
文件。

（一）评审主要原则
编制依据正确、编制方法符合规定，计列费用完整，概算表格齐全，工程量
真实，取费基数和采用费率准确，人工、主要材料等价格和单位工程造价、技术
经济指标合理。

（二）评审审核重点
1、工程造价组成
工程造价是工程项目按照确定的建设内容、建设规模、建设标准、功能要求
和使用要求等全部建成并验收合格交付使用所需的全部费用。

现行工程造价的构
成主要划分为设备及工器具购置费用，建筑安装工程费用，工程建设其他费及预
备费等。

2、各部分费用的构成及审核要点
设备购置费是指为建设项目购置的达到固定资产标准的各种国产货进口设备、工具、器具的费用。

在北京市的投资概算审核中，设备基本支持国产的设备。

建筑安装工程费是建设项目总概算的基础，是审核的重点。

工程费是整个建
设工程造价的重要组成部分。

由于多种原因，设计概算中该项的错误比较多，如
工程量多算、定额子目套错、漏项较多、设备及材料价格与市场价偏离等。

在审
核时，要根据设计文件、图纸及国家有关工程造价的计算方法、定额所包含的工作内容、取费标准等，按不同专业分别进行计算、核对。

对图纸标注不清楚的和在初步设计阶段尚未明确的设备、材料的定位问题，要及时与建设单位沟通，了解他们的要求，并根据有关部门发布价格信息及价格调整指数，考虑建设期的价格变动因素等，对设计概算进行调整、修正，使审核后的设计概算尽可能真实的反映设计内容和实际价格，以避免设计概算与工程预算严重脱节。

工程建设其他费用是指从工程筹建起到工程竣工验收交付使用的整个建设期间，除了建筑工程费用和设备购置及安装费以外的，为保证工程建设顺利完成并交付后能正常发挥效用而发生的各项费用开支。

某些在初步设计阶段已经实际发生的费用如可行性研究报告编制费，就可以按实际计取。

初步设计阶段的基本预备费取值一般为3%或5%，以工程费用和工程建设其他费用二者之和为计取基础，乘以预备费费率。

第五章评审工作的质量要求
1、评审需要掌握可靠的资料、信息和情报。

评审人员应认真做好调查研究和分析工作，注意搜集、整理有关资料。

2、评审报告应论据充分、数据准确、文字简练、结论明确，力求在项目的技术、工程、经济等方面不出现失误。

3、评审报告要做好保密工作，除委托单位外不可外传。