财政部门支持城市建设几点思考

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２ ０ １ ６ （ ３ ５ ） 总 第 ｌ ２ ７ ｏ 来自财政部门支持城市建设几点思考
龚 园园 ／ 盐城市亭湖区 财政局
近年 来 ， 区委区政府 提出 了 “ 新 产业 、 三、 发挥 两个 作用 ５ 管好建 设资 金 。财政 部 门应做 到科 新城 市 、 新农 村 ” 三新工程 建设 目标 ， 以加 财政 部 门 如何在 城 建 工作 中发挥 作 学 理财 ， 规 范运 作 ， 强 化各 项基 础 设施 建 快 城乡 统筹 ， 推进 协调 发展 ， 全 力建 设科 用 ， 主要的是 集 中资金 重点投 入的 主体作 设 项 目资金管理 的基础 工作 ， 理清 每一 笔 学发展的新城市 。财政 部门作为政府 的一 用和 资金的导 向作用 。 帐， 算 好每一分钱 ， 精 细化核 算 ， 按城 建项 个重要部 门 ， 担负着 筹措并管 好用好 建设 主体作 用 ： 财政部 门在城 市建设 工作 目和 工程进 度拨款 ， 同时加强 项 目的事前 资金 、 服务 经 济社 会发 展之 重 任 ， 城 市建 中 ， 有 能力 按照 政府 的 统一 规划 ， 集 中资 事 中事后 的跟踪服 务 ，多思 考勤 分析 ， 为 设中， 其作 用是不可 替代的 。“ 科 学理 财 ， 金 ， 重点 投入 某 一方 面 或某 一项 目 ， 发 挥 领导决 策提 供依据 。 服务 发展 ， 为打造科 学发展 的新城市 提供 投 资主体 作用 。由于我 区经济 的原 因 ， 财 （ 二） 着力重点 坚实 的财政支撑 ” 是 财政部 门在今后 一个 政 还 很 困难 ， 有 限资 金 既要 保 吃饭 ， 又 要 ｌ 解 放 思想 ， 转变理财观念 。在理财思 相当长 时期 内 ， 必须 贯彻始终 的一个 重大 搞 建设 ，因此 我们必 须选择 重 点项 目 ， 集 路 上 ， 要 实现 由注 重经济 发展 向注重 经济 主题 。财政部 门支持城 市建设工作应正确 中有限的 资金搞重 点投入 ， 而不能撤 芝麻 与社 会协调 发展转 变 ； 由重效 益向兼 顾公 处理两种关系， 发挥两个作用 ， 把握两个 盐 ， 搞分散的投入 ， 搞半截子工程 。 平与效 益转 变 ；由重 运转 向重 民生转变 ； 着力 。 导 向作 用 ：财 政资 金 具有 政 策导 向 由重城 区向重城乡统筹发展转变 。在理财 城 市建设的定义 性 。在城市建设上 ， 由于财政资金 的投入 ， 方 式上 ， 要 实现财 力集聚 由重预 算 内向预 城市建 设 是城 市管 理 的重 要 组成 部 可 以引导下一 级政府 筹资 、 群众 集资 或投 算 内外 统筹 转变 ； 资金使 用 由条 块分 割 向 分 。城 市建设 以规划为依 据 ， 通 过建 设工 工投劳和主管部门与受益单位多方筹集 适度整合转变； 预算收支由消极平衡向积 程对城 市人居环 境进行 改造 ， 对 城市 系统 资 金 ，增加投 入或弥补 财政 投入 的不足 。 极平 衡转变 ； 财政 运行 由封 闭向公开透 明 内各物 质设施进 行建设 ， 城市建 设 的内容 同时 ， 财 政部 门也 可 以采 取“ 谁投资 、 谁 受 转变 。在理 财手段上 ， 要 由财政 包揽 性投 包括 城 市系 统 内各个 物质 设施 的 实 物行 益” 或“ 谁建设 、 谁受益” 的原则， 给政策， 鼓 入 向财政投 资引导与 资源置 换转 变 ； 由单 态 ，是为 管理 城 市创造 良好 条件 的基 础 励 创收或 自筹资金投 入 。这 样 ， 财政部 门 扶持 向财 政 贴息 、 以奖 代补 、 间歇 资 金 性、 阶段性 工 作 ， 是 过程 性和 周期 性 比较 可 以用 较 少 的投入 或 者不 投入 吸 引较 多 周 转 、 基 金设立与 使用 、 财政 补贴 、 信 用担 明显 的一 种特 殊 经济 工作 。城 市 经过 规 的社会备方面资金加速城市建设 ， 从而使 保 等多手段 并用转变 ； 财政 财务 管理 由单 划、 建 设 后投 入运 行并 发挥 功 能 ， 提供 服 财政资金获得较高 的使 用效 益 。 纯 的资金 监管 向资金 与资产 监管 并重 、 更 务， 真 正为市 民创造 良好 的人 居环境 ， 保 四、 把握两个着力 注 重支 出绩效转变 ； 财 政监督 检查 由事后 障 市 民正常 生活 ，服 务城 市 经济 社 会发 （ 一） 着力方 向 检 查向源头和过程控制转变 。 展。 从财 政部 门的基本职 能考 量 ， 财政服 ２ 广 辟 资 金渠 道 ， 不 断加 大 城市 建 设 二、 正确处理两种关 系 务城市建设的基本作 为方向应该是 ： 投入 。一是要管 好用好财政资金 。要通 过 （ 一） 城 市建设 同经济建设的关 系 ｌ 筹措 建设 资金 。城 市建 设各 项设施 制 定制度 ， 完善办 法 ， 管好 用好配 套费 、 土 城市建设 也是经济 建设 的一个部 分 。 建设都 需要大量 的财政 资金投 入 。为此 ， 地 出让金 等城建 专项 资金 ， 发 挥资 金的 最 经 济是 财政 的基 础 ， 经 济 发展 了 ， 财 政收 需要 认真 研究 中央和 省 级政 府 出台 的相 佳 效益 。二 是要放 大财政 资金效 应 ， 发 挥 入才 有可靠 的来源 ， 财 政收入 才能增 长 ， 关政策 ， 积 极做好 项 目资金的 争取工 作 ， 财 政资金 “ 四两 拔千斤 ” 的作用 ， 放 大财 政 这 时财政支 出才能随 之增长 。因此 ， 城市 为城市建设提供财力支撑； 区级财政预算 对城 市建设的投入功能 。三是优化城市 资 建 设的 支 出增长 要 以经 济发 展和 经 济增 安排的资 金要加大 资金 整合力 度 ， 重点支 源 配置 ， 提高城 市资源 利用效 益 。四是 吸 长 为前提 。反之 经济 要发展 ， 城市 建设也 持城市建 设的重 点项 目； 管好 用好 区级非 收社会资金 ，引导社会资金投 向城市建 应 同步 发展 ， 经济 发展 到 一定 程度 ， 必须 税 收入 。要加强对 土地 出让金 、 城 市建设 设 。 要有 与之相 配套的城 市基础 设施 。同时 ， 配套费 、 各类 附加收 入等征 收和使 用的监 ３ 整 合财政 资金 ， 支 持支 柱产业发 展 。 城 市基 础设 施 的改 善也 是一 个 地 区投 资 督管 理 ， 杜 绝跑 冒滴漏 ， 确保 资金 专款 专 是 通过 设立 企业 技 改 、 创 新基 金 ， 支 持 环境 改善 的一 部分 ， 它又能 促进经 济 的发 用 ， 提高资金使 用效益 。 工 业园区等重点工业项 目建设 。 二是整合 展。 ２ 确保支 出重点 。财 政在支 出安排上 财 政扶持 资金 ， 优先支 持城 市重点 项 目建 （ 二） 城建支 出与财政 总支出的关 系 要兼顾一 般 ， 确保重 点 ； 立足 当年 ， 着眼长 设 。 从历史 的原 因上 看 ， 在 区委 区政府 的 远 。把有 限 的资 金用 到支 持 支柱 产 业发 ４ 创 新财政机 制 ， 支 持城 乡协调 发展 。 领导下， 在各 相 关部 门共 同努 力 下 ， 我 区 展 、 城市基础设施 、 交通主干线、 改善 民 是实行 激励政 策 ， 培 植地 方财源 。二 是 面积不断扩大 ， 市容市貌不断改观 ， 人民 生 、 社会 公共 事业等重点需求上 。 逐 步理顺 区镇财 政体制 ， 调 动镇 区级政府 生产和 生活条件不 断改善 ， 生活 质量不 断 ３ 着 眼 资源 优化 。一是通 过财政转移 积极性 。三是逐 步规范 区镇 财政 关系 ， 推 提高。但 由于我 区建设 晚 ， 底子薄 ， 经济基 支付 或 奖补 政 策 引导生 产要 素 的合 理流 动区域经济快速发展 。 础弱 ， 因此 ， 城市 基础 建设 面 临着提 供 总 动 ， 实现 要素资源 的优化 配置 。二是通过 Ｓ 优 化支 出结 构 ， 促 进 社会 事 业协 调 有 目的 的引导社 会资金 的 发展 。要以优化 财政支 出为核 心 ， 进一 步 量不足 、 质量不 高 ， 欠帐多等诸多 问题 。所 调整 投资结构 ， 以在今后财政部门必须集中相当的财力 流动 ， 形成新的生产能力。三是优化资源 完善 公 共财政 支 出体 系 。重 点 是 改善 民 配置 要体现增 量与存 量相结 合 ， 资金与 资 生 ， 提 升文 化 、 教 育 卫生 和体 育 事业 的 服 来加快我区 ｝ 向 城市建设 。 从市场经济的必然要求上看 ， 现阶段 产桕结合 ， 城市与农村相结合 ， 工业与农 务功能和水平 。 从中央到地方都是以经济建设为中心开 业相结合的原则。 综上， 我 们财政部 门应 按照城 市建 设 展工作 ， 因此 财政支 出中经济建 设支 出是 ４ ． ７ ２挥政策效应 。要围绕城市建设 ， 分 的 总体 规划 ， 进一 步发 挥 职能 作用 ， 在 资 最主要的类别 。 财政支 出应 注重 提高整个 类研 究 ， 全 面清理 。凡是不 利于城 市建设 金 、政 策和管 理 等方 面大 力 支 持城 市 建 社会 效益 ， 而 不单 单是经 济 效益 ， 所 以财 的政 策要 修订 、 完善 ； 凡是有 利 于 城市 建 设 ， 为使 我 区早 目实现 城 市现 代 化 、 城 乡 政 总支 出中城建 支出将越 来越重 要 ， 因此 设 的政策要敢 于创新 ， �