浅论和谐社会的政治信任建设

政 治 信任 “ 弱 ”是 转 型 时期 中国政 治 面 临的 一个 重 要 问 脆 题 。复 旦 大学 国 际关 系 与 公共 事 务学 院 浦 兴祖 教 授认 为 ，政治 信 任是 一 种流 动 的资 源 ，随着 社 会 、经 济 的发 展 以 及 受政 治环 境 变迁 的 影 响而 呈现 波 动 性 发展 。他 指 出 当今 中 国 民众 对政 府 和 中 国共产 党 的信 任 度依 然很 高 ，只 是跟 改 革 开放 前 相 比较 而 言有 所 下 降 ，这是 社 会转 型 时 期利 益 分配 不 公 、 官员 腐 败等 原 因造 成 的 。 因此 ，在 新 形势 下 ，探 索和谐 社 会 的政 治 信 任建 设 就显 得 迫切 和 需要 。本 文 尝试 从政 治 主体 的 角 度进 行 相 关 的
一
定过 程 或参 与 决 定 。在 此 过程 中 ，可 以互相 了解 对方 的 内心 活 动和 意 志 生成 过程 ，最 后达 成 意思 表 示 一致 和 相 互信 任 ，从 而 消除 可 能 发生 的 摩擦 和 中突 ，使 最终 的 结 果具 有 可接 受 性 、公
正性 、准确 性 和 效率 性 。 目前 ，政治 机 关 之 间的 纵 向和 横 向的 沟通 也 显得 很 迫切 。 因此 ，必 须 建立 完 善 的信 息 披 露制 度 。 因 为只 有 首 先在 国家机 关 或 政府 部 门 之 间相 互 沟通 ，防止 政 出 多 门 ，才 能形 成 统一 的 国家 意志 ，才 能使 国 家意 志 具 有统 一性 、 连 续 性和 稳 定 性 ，才 能 在政 治 机 关和 公 众 之 间有 效 沟通 ，才 能
得到 公 众的 信 任 。
４ 在 政 治 信 任 建 设 过 程 中 必 须 实 现 对 制 度 的 信 任 与 对 人 的 信 任 的 统 一
政 治信 任 是一 种 有 赖于 政 治制 度 的长 期运 转 才 能逐 渐形 成 的 习惯 性 倾 向 ，是 与政 治 制度 安 排联 系 在一 起 的 。 在和 谐社 会 建设 过 程 中 ，必须 通 过 制 度 变迁 ，改 革 现 有政 治 制度 中不适 合 会 自愿 与政 府 合作 。 如 ２ 在 政 治 信 任 建 设 过 程 中 必 须 增 进 公 民 社 会 与 国 政 治 信任 培 育 和发 展 的 制 度 。邓 小平 指 出 “ 果 不坚 决 改革 现 行 制度 中 的弊 端 ，过 去 出 现过 的 一 些严 重 问题 今 后 就有 可 能重 家 的 和 谐 关 系 新 出现 。 只有 对这 些 弊 端进 行 有计 划 、有步 骤 而 又坚 决 彻底 的 国家 应该 信 任公 民社 会 ，推 动 公 民社 会 的健 康 有序 发 展 ， 在 公共 事 务 的治 理过 程 中 ，逐 步 培育 政 治信 任 。 公 民社 会 的健 改革 ，人 民才 会信 任 我 们 的领 导 ，才 会 信任 党 和社 会 主 义 ，我 康 发展 能 够 为 国家和 市 场 机 制的 正 常运 行 提供 弥 久 的支 持 ，它 们 的事 业 才有 无 限 的希 望 。 ”要进 一 步 健 全 法治 ，因 为法治 的 催 生 着信 任 ，培 育着 民众参 与国 家 的能 力 。 中 国公 民社 会 和 国 制 度 设 计 能 够 减 少 信 任 的 脆 弱性 和 风 险 ，提 供 促 进 信 任 的 环 家在推 动 经 济社 会发 展 上 是根 本 一致 的 ，两者 可 以天 然 互 ３ ， １ 境 ，对合 法 预期 提供 程 序 性保 护 。 、 另 外 ，对 制度 的信 任 还 要 与对 人 的信任 融 合 。 在推 动政 治 相 互 促进 ，形成 良性 互 动 的和 谐 关 系 。中 国公 民社会 的 产 生过 程 ，实质 上 是 国家逐 步 分 散和 转 移对 社 会 资源 的 控 制过 程 ｉ改 信任 的 制度 建 构 应该 能 够 将人 们 对 制度 的信 任 嵌 入人 际 信任 之 革 高度 集 权 的经 济政 治 体 制 ，还 权于 社 会 的过 程 ；是 带 有 强烈 中 ，将 人 们 对 组 织 规 章 与 社 会 规 范 准 则 的 信 任 溶 入 人 们 对 遵 政 治 色彩 的 自上 而 下的 过 程 。 中国公 民社 会是 有 利于 国家 发展 守 、维护 和 捍卫 制 度规 范 的典 范楷 模 人物 的信任 之 中 。 的建 设性 因素 ，而 不是 像 西方 的 公 民社 会 那样 作 为 国 家的 对立 ５ 在 政 治 信 任 建 设 过 程 中 必须 融合 政 治 制度 与政 面 而 存在 的 。所 以 ，国家 在 公 民社会 形 成 过程 中起着 主 导 式作 治 文 化 用 ，这 也 使 得 公 民社 会 的 存 在 和 发 挥 作 用 要 借 助 于 国 家 的 政 治 制度 是物 化形 态 的 政治 文 化 ，政 治 制度 依靠 政 治文 化
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浅 论和谐 社会 的政治 信任建 设
◎ 袁 志 坚
（ 南大 学 哲 学 与公 共 管理 学 院 ，河 南 开封 ，４ ５ ０ 河 ７ ０ １）
摘
要 ： 政 治 信 任 “ 弱 ’ 转 型 时 期 中 国政 治面 的 一 个 重 要 问题 。 为 更 好 地 推 进 中 和 谐 社 会 的 政 治 信 仟 建 脆 ’是
探索。
及 占有 信 息 的 多少 ，直 接 影 响其 参 与 国家 管理 和 实 现 自身利 益 程度 的 大 小 。而 实 际上 公 众无 法 直接 获 取所 有 有 关个 人 和集 体 利益 的 信 息 ，主要 通 过 各 种媒 体 来 获得 信息 。因 此 ，在 公共 舆 论建 设 中 ，既 要 保 障公 共 舆论 的 相 对独 立 性 ，也 要 发挥 政府 在 信息 传 播 中的 权威 作 用 。 反之 ，如 果正 式媒 体 不 能担 当 向公 众 传达 真 实信 息 的 功能 ，那 么非 正 式 的媒 体 的流 言 则会 盛 行 ，并 且导 致 非理 性 行 为 ，从而 破坏 政 治信 任 。 政 治机 关 与公 众 之 间的 沟 通是 一种 平 等 互动 的 交换 行 为 。 政 治 机 关 应该 顺 应 网络 时 代信 息 开放 之 趋势 ，充 分利 用 互联 网
设 ， 必须 从 中 国实 际出 发 ，建 设 新 型 的政 治 信 任 关系 。 关 键 词 ： 政 治 信 任 ； 和 谐 社 会 ； 信 任 建 设 中图 分类 号 ：Ｄ ０１ ６ 文 献 标识 码 ：Ａ 文 章 编号 ：ｌ ７ — ９ ２（ ０１ ）０ — ４ － ２ ３ ０ ９ ２ ０ ２ ０ ５ ０ ６
１ 在 政 治 信 任 建 设 过 程 中 必 须 维 持 和 发 展 基 本 利 等新 型媒 介 ，及 时 传达 准 确 、真 实 的信 息 ；而 不 应该 强 制或 强 迫 民众 接 受 自 己单方 面 的 决定 ，应该 要 求 民众 来 了 解 自 己的决 益 一 致 关 系
政 治信 任 的根 本 是基 本 利益 一 致 。信 任一 旦 成 为人 们 的稳 固 观念 ，就会 支配 人 们 的 行 为 ，增进 主体 间际 合 作并 促进 利益 致 的实 现 。但 是 ，矛 盾是 时时 存在 的 ，在和 谐 社会 建 设 过程 中 ，利 益 矛盾 和 利益 突是 不 可避 免 的 。 当利 益 冲 突发 生 时 ， 中 民众希 望政 府 设 计促 进 共 同利 益和 阻 止 利益 突 激化 的 制度 ， 中 健 全公 平 的利 益 表达 机 制 ，平 衡 各种 利 益 ，而 不 是偏 向那 些能 够 更 为有 效地 参 与政 治 生 活 的群 体 。这 就要 求 在 政府 和 民 众之 间推行 契 约观 念 ，在 承 认政 府 治 理权 力 的 同时 凸 显契 约 观 念 。 社 会 契约 所 蕴涵 的 自由平 等 、互 惠互 利 等 一 系列 规则 和 精 神 ， 符 合人 们 的利 益 和精 神 诉 求 。契 约首 先 是承 诺 ，是 当事 人 之 间 的 一种 合 意过 程 ，这 种 合 意构 成 各方 实 现其 追 求 利益 最 大化 的 共 同基 础 。合 意 是通 过 双方 许 诺形 成 的 ，许 诺 就 是要 承 担 相 当 或 相 应 的为 对方 考虑 的 责任 和 义 务 。这 样 ，社 会 大 多数 成 员才