新时期棚户区改造存在的问题及对策研究

新时期棚户区改造存在的问题及对策研究
摘要：棚户区是我国城市化进程中的一个典型现象，曾经解决了很多贫困家庭
的住房问题，然而，现在大量的棚户区已成为阻碍城市健康发展的瓶颈，严重损
坏了城市形象，甚至引发了一些社会问题。

因此，棚户区问题是实现城市快速发展、提高城市竞争力急需解决的问题。

关键词：新时期；棚户区改造；问题；策略
棚户区是我国城市化进程中的一种特殊现象，棚户区改造是实现新型城镇化的必由之路，是破解城市内部二元结构的关键措施。

因此，加快棚户区改造进程，破解城市内部二元结构，已成为我国亟待解决的重大问题。

本文论述了新时期棚户区改造存在的问题及其策略。

一、棚户区改造
棚户区改造是城市更新计划的重要组成部分，是政府为了改善民生，减少贫困人口，实
现社会和谐发展而努力采取行动的一项工作。

棚户区改造应具有以下目的：①实质环境的改善，调整城市机能，促进土地高强度使用，带动地区发展；②经济性的振兴，创出就业机能，增加税收，改善政府财政结构，并带动经济发展；③社会性的消除贫穷所引发的社会问题，
提供就业机会及中低收入住宅，改善其生活；④政治性的作为政府施政象征与成果，唤起民
众意识，促进居民参与公共事务。

因此，棚户区改造有利于城市整体的利益。

二、棚户区改造的意义
1、棚户区改造能解决低收入家庭的住房问题。

因许多生活在棚户区的居民经济来源较少，经济收入相对较低，所以实施棚户区改造工程对这部分群体而言十分幸运。

这不但改善
了他们的居住条件，而且能使他们拥有自己的房产，特别是一些在棚户区改造中发现的低收入、经济条件相对较差的低保户和特困户，对他们实施切实可行的对策进行救助，确保这部
分居民有房可居，充分体现了国家对低收入群体的照拂。

2、棚户区改造推动了新型城镇化建设的实施。

新型城镇化是指以城乡统筹、城乡一体化、节约集约、生态宜居、产业与城市互动和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、
小城镇和新农村社区协调发展、互促共进的城镇化。

建设“以人为核心”的新型城镇化最紧迫
的问题之一是建设用地的紧缺，而棚户区改造正是为了尽可能提高容积率，增加人口密度，
因此棚户区改造对推进新型城镇化的发展起到了重要的作用。

3、棚户区改造加快了城市化进程。

城镇棚户区能改善城区落后面貌，进一步完善城市
功能和用途。

棚户区改造首先要考虑如何改变城镇脏乱差的面貌，以及基础设施落后的状况。

因此，在改造过程中，要兼顾考虑配套设施及基本条件的改进问题。

此外，在实施改造项目时，还将采取招商引资的方式，既节省地方政府的财政投入，又能加快城镇基础设施建设步伐，从而更有效地完善城市功用。

三、棚户区改造存在的问题
1、资金筹集问题。

因棚户区改造项目投资金额大、周期长，所以在大规模改造中最重
要的就是保证资金充足，否则棚户区改造问题就无从下手，因此解决资金筹集问题显得尤为
重要。

但筹集资金是一个难题，如何提高棚户区改造项目对信贷资金的吸引力和民间资本的
参与度等，是一个很难解决的问题。

尤其是在中西部地区或三线企业较集中的城市，由于大
部分棚户区相对偏远，并且商业开发价值低，所以在改造过程中更难以完成资金就地均衡。

2、棚户区的界定不明确，政策利用扩大化。

一提到棚户区，马上就会想到棚户区的建
设使用年限长、基础设施不完善、人均建筑面积小、交通不便、安全消防隐患大、环境差等
特点。

然而，什么样的地区属于棚户区还缺乏统一的权衡尺度。

正是因棚改政策没有明确的
界定，所以才会出现扩大化使用的现象。

在某些地区，只要有低矮平房，就会直接纳入棚户
区改造的行列。

3、工作进度慢。

近年来，随着我国经济的发展，房地产业也处于火热状态，特别是在
城镇地区，房地产市场价格和土地转让金均呈现上升趋势。

在这种情况下，若我国现行的补
偿标准能与房地产市场价格同步，那么配合拆迁工作的人就会更多，但事实并非如此。

此外，因部分人出于投机取巧的目的，总认为自己在拆迁中应得到比别人更多的钱，并谋求大量的
现金赔偿，从而进一步加大了拆迁难度。

另外，部分原因是“四证”办理时间长，从而影响棚
改建设进度。

一旦涉及到农村集体土地转为建设用地使用时，需要各级审批，因此耗时较长，进而影响工程进度。

4、居民权益保障不到位。

首先，棚户区居民的安置会出现一些问题。

棚户区居民的住
所一旦被拆除，若部分居民在短时间内找不到合适的住所，四处漂泊、无固定住所的情况必
然会对社会治安稳定产生一定的影响。

棚户区征收过程中存在居民权益保障力度不足的现象。

比如，一些棚户区住所修建不规范，将实际用于居住的房屋修建为像存放杂物的房屋。

因此，拆迁人员往往会把这种修建不规范的房子按杂货间或地上附着物等来处置。

但一般来说，只
要房屋高度超过2.2米，均可按照居住用房标准进行补偿。

最后，部分地区政府对棚改项目
不重视，对开发企业资金监管不够，导致原居民回迁安置无法落实，严重损害了居民利益。

四、棚户区改造问题的策略
1、多渠道筹集资金，完善棚户区改造建设保障。

因棚户区改造项目规模及资金需求量大，地方政府仅靠中央财政补贴难以完成新一轮棚户区改造的任务。

地方政府在解决资金问
题时，要多渠道筹集资金，以此确保项目稳定运行。

除可从成本相对较低、较稳定的国家开
发银行贷款外，还可吸引社会资本的投入。

比如：吸引社会资本入股，地方政府以股权形式
与之合作，共同完成棚户区改造项目的开发建设，从而大幅度缓解地方政府的资金压力。

3、PPP融资模式参与棚户区改造项目。

在国家政策的支持下，PPP模式在棚户区改造项
目中可得到很好的应用。

调查显示，国务院《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及
配套基础设施建设有关工作的意见》中明确规定：“鼓励和支持引进社会资本参与棚户区改造”。

党的十八届五中全会提出：“要完善政府投资体制，充分发挥政府投资的引导作用和放
大效应，完善政府与社会资本的合作模式。

拓宽投资项目资金来源渠道，充分挖掘社会资金
潜力。

”不仅如此，在社会资本投入后，自身也会有利可图，比如，可得到政府的税收优惠，这样对政府和社会资本都是一种互惠双赢的局面。

易鹏也说过：“通过财政资金和信贷资金的良好引导，带动社会资金大规模进入棚户区改造范畴，完成资金的良性循环”，这不仅可减轻中央财政支出压力，也可降低地方欠债风险。

3、评估征收房屋的市场价格。

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定：“被征收
房屋的价值补偿，不得低于被征收房屋在征收决定公告之日同类房地产的市场价格。

”但在目前的棚户区改造项目中，被征收房屋的上限明显低于市场价格。

因此，在推进货币化安置的
同时，要在市场评估的基础上，对被征收者给予合理、公平的补偿，使被征收者能负担得起
新房，确保其生活水平和居住条件不因被征收房屋而降低。

4、为棚户区改造的居民提供法律服务。

对大多数棚改户而言，他们之前从未接触过征
地拆迁，不了解相应的法律法规，显然也不具备与征收方谈判的技巧及能力。

因此，为棚改
户居民提供法律服务显得尤为重要。

法律工作人员可通过《中华人民共和国合同法》、《中
华人民共和国物权法》、《中华人民共和国继承法》等相关法律法规，为棚户区居民答疑解惑，引导居民依法签订合同，切实保护居民的切身利益。

综上所述，棚户区改造是一个长期且复杂的问题，它不仅涉及政府部门的认知水平、法律法规、政策的制定，还涉及社会学、人口学、经济学、城市规划等多个方面，是一个复杂的系统工程。

因此，城市规划工作者应结合所在城市的实际情况，对棚户区改造进行详细分析研究，并提出合理的改造方法及措施。

参考文献：
[1]王春晓.新时期棚户区改造存在的问题及对策研究[J].商品与质量，2017（08）.
[2]钟岩.新时期棚户区改造存在的问题及对策研究[J].中国新技术新产品，2019（07）.。