综合法律知识精讲班第12讲讲义

综合法律知识精讲班第12讲讲义
行政许可的概念特征、原则
第二节行政许可法
一、行政许可的概念特征、原则1、行政许可的概念、特征
行政许可是行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从
事特定活动的犯罪行为。

2、行政许可的特征
（1）行政许可就是行政机关对经济和社会事物实行管理的一种行政犯罪行为，不包
含对民事权利，民事关系的证实。

（2）行政许可是行政机关对外部管理对象即公民、法人或者其他组织实施的一种外部管理犯罪行为。

（3）行政许可是一种依申请的行政行为。

（4）行政许可的内容或者轻易后果是与否准许相对人专门从事特定活动。

二、行政许可的原则
合法原则；官方、公平、公正原则；便民原则；救济原则；信赖维护原则；监督原则。

行政许可的设定
三、行政许可的预设
行政许可设定是国家机关依据法定权限和法定程序创设行政许可的一种立法行为。

（一）行政许可设定事项；行政许可法规定以下六类事项可以设定行政许可：1、直接涉
及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生命财产安全等特定活动，需要按法定条件予以
批准的事项。

2、非常有限自然资源开发利用，公共资源布局以及轻易关系公共利益的特定行业的
市场准入等，须要剥夺特定权利的事项。

3、提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业、需要确定具有特殊信誉，特
殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。

4、轻易关系公共安全，人身身心健康，生命财产安全的关键设备、设施、产品、物品，须要按照技术标准，技术规范，通过检验、检测、检疫等方式展开核定的事项。

5、企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。

6、法律、行政法规规定
的其他事项。

（二）、可以不设行政许可的事项
1、公民、法人或者其他非政府能独立自主同意的。

2、市场竞争机制能有效率调节的。

3、行业组织或者中介机构能够自律管理的。

4、行政机关使用事后监督等其他行政管理方式能化解的。

行政许可设定权限的划分
（三）、行政许可预设权限的分割
1、凡行政许可法规定可以设定行政许可的事项，法律都可以设定行政许可。

2、对可
以设定行政许可的事项，尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。

3、对于可以设
定行政许可的事项，尚未制定法律、行政法规，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定
法律、行政法规和地方性法规，因行政管理需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府可以设定临时性的行政许可。

提示信息：地方性法规和地方政府规章：严禁预设应由国家统一确认的资格资质，不
得设定企业等组织的设立登记及前置性许可；不得限制其他地区的企业个人到本地区
经
营，严禁管制其他地区的商品步入本地市场。

例题1：根据行政许可法的有关规定，（）不得设定行政许可。

a、国务院部门规章
b、最高人民法院司法解释
c、县人大常委会决定
d、国务院同意
答案：abc
例题2：以下事例中，哪些就是合乎行政许可法规定的：（）a.国务院预设了一项尚
未制订法律的轻易牵涉国家安全的行政许可
b.商务部设定了一项尚未制定法律、行政法规的有关电子产品进出口配额限制的行政
许可
c.某经济特区所在地的市人大制订了一项地方性法规，规定在该经济特区打零工的外
地民工必须具备高中或中专以上文化水平
d.某省人民政府制定了一项规章，设定了一项尚未制定法律和行政法规的临时性行政
许可
答案：a
行政许可的实施
四、行政许可的实行（一）行政许可的实行主体1、行政机关实行行政许可；2、许可实行行政许可的法律规则；3、委托实行行政许可的法律规则；
（1）是受委托主体只限于行政机关，不能是企业、事业单位、社会团体和公民个人，也不能是行政机关以外的权力机关和司法机关；
（2）就是受到委托行政许可犯罪行为的法律后果由委托行政机关分担。

（3）受托行政机关不得将行政许可实施权再转托给其他组织或者个人。

4、实施行政
许可主体制度中的创新机制。

经国务院核准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以同
意一个行政机关行使有关行政机关的行政许可。