新能源产业补贴：作用机理、现状与改进思路

补贴扶持的必要。由于我 国化石能源尤其是石油和 天 然 气生 产量 的相 对不 足 ，未 来 我 国能源 供 给对 国 际市场的依赖程度将越来越高 。大力发展新能源可
相 对 减少 我 国能 源需求 中化石 能 源 的 比例 和对 进 口 能 源 的依 赖程 度 ，提高 我 国能 源 、经 济安 全 。 二 、发 展 新能 源产 业 的补 贴模 式研 究 （ ）政 府 补 贴 促进 新 能 源 产 业发 展 的作 用 机 一
２ １年 ５月 ０１
经 济 论 坛
Ｅｃ ｎ ｍｉ Ｆ ｒ ｍ ｏｏ ｃ ｏｕ
Ｍａ ．２ １ ｖ ０１ Ｇ ｎ．９ Ｎ０Ｏ ｅ ４ ０ ．５
总第 ４ ０ ９ 期 第 Ｏ 期 ５
新能 业 源产 补贴： 机理、 状与 进思 作用 现 改 路
文／ 杜伟 杰 陈 钢 高 字
【 摘 要】 新能 源产 业作 为战略性新兴产 业，其发展 离不 开政府 的补贴扶持。本文 对新 能源产业进行 了 界
速对 接 。 最后 ，从 国家 能源 安全 的角 度 ，政府 也 有实 施
初期面临各种风险 ，在产业还不具备经济性时 ，其 单位发电成本较高 ，与传统能源相 比不具备竞争优 势。另一方面 ，新 能源产业具有很大 的发展潜力 ， 随着技术的发展和创新 ，其发电成本将会降到甚至 低 于 常规发 电成 本 ，而且 与 常规 能 源相 比 ，新 能 源
理 分析
料和原料的开采加工、中游的发电设备制造 ，还是
下游 的辅 助设 备输 变 电及其 消 费 ，其发 展必 定带 动
通 过政 府 的补贴 扶持 促 进新 能 源产业 的快速 发 展 ，使新 能 源产 业快 速产 业 化 。笔者认 为 ，可 以用 技 术 创新 程 度 、市场 渗入 程度 及 资源 利用 程度 三个 指 标 来度 量新 能 源产 业 的产业 化 发展程 度 。政 府实
些外 部性 。 再 次 ，新 能源 产业 特有 的辅 助 配套 设施 和技 术
施一系列补贴扶持政策 ，以降低新兴产业发展 中面 临 的 内外 部 风险 ，比如技 术风 险 、市场 风 险 、政策 风险等，通过改进三个指标来促进新能源产业的发 展 。其 作用 机理 可用 图 ｌ 表示 。 由图ｌ 可知 ，政府补贴通过风险调节 ，降低产
相关产业发展 。二是新 能源产业对环境 的正 外部
性 。新 能 源属 于清 洁型 能源 ，对 环境 的 污染小 ，而 环境 关乎 全 体社会 成 员 的福 祉 ，具有 很 大 的正 外 部 性 。 由于存 在市场 失灵 ，单靠 市场 机 制是 无法 获得 这些 外部 性 的 ，这 就 决定 了政 府应 该 成 为新能 源 产 业发 展 中成本 和风 险 的最 主要 承担 者 ，从 而获 得这
不ｌ 司。
三 、我 国 新能 源产 业 补贴现 状
消费环节的技术对接也不可或缺 （ 比如太阳能的入 网技 术 等 ） 。国家 应 强 化 对研 发 的支 持力 度 ，尤 其
是对那 些具 有重 大 溢 出效 应 的技术 创新 活动 ，应 给
予大额 财政 补助 和 支持 ，而且 通过 补贴政 策 导 向不
目前， 中国新 能源产业政策的制定 与实施 体系 不断完善。２０ 年我国颁布 《 ０６ 中华人民共和国新能 源法 》 ，不仅为我 国新 能源的利用和发展提供 了法
律保 证 ，而且 许 多优 惠措 施使 很 多企业 开 始投 资新
断引导 产业 技术 的标 准 化 。
再 次 ，重 视 和 加 强 产业 中消 费 环 节 的补 贴 力
转移 到政 府 。通 过 补 贴新 能源 产 业 产 品 的 消 费者 ，
入 网建 设 的投资 ，完 善基 础 设施 建设 ，从 而 保 证新 能源 入 网送 电 。而对 于其 他 新能 源产 品 比如新 能 源
改变 消 费者 的行 为偏 好 ，使 消费 者形 成 对新能 源 产
业 产 品 的需求 ，在 产业 链 下游 的消费环 节 拉 动产业
一
、
新 能源产 业 补贴 的必 要性
首先 ，新 能源 产业 是 高新 技术 产业 ，在其发 展
汽车等 ，使用环境与传统产品具有较大差异 ，需要 对产 品消 费 的配套设 施 进行 重新 构 建和 调整 。而这 样的构建和调整需要政府依靠其掌握 的公共资源强 力推进 ，优化产品消费环境 ，实现生产与需求的快
标 准 问题也 决定 了政府 实施 补贴 的必 要 性 。新 能源 发 电产 业要 想最 终 进入 消 费环 节必 须通 过一 定 的基
础设 施 进入 电网系统 。只有 政府 才 能增 加对新 能源
业发展中面临的各种风险 ，比如技术研发所要承担 的成 本 以及 研发 成果 不 能实 现商 业化 所 面 临的损 失
定 ．分析政府补 贴的必要性 。在构建政 府补贴促进 新兴产业作 用机理模 型的基础上 ，对各种补 贴模式进行 理论研 究。在分析我 国新能源发展现 状的基础上 ，研究我 国政 府补 贴的现状及存在 的主要 问题 ，提 。
【 键 词 】新能源产业 ；新兴产业 ；补贴模式 关 【 基金项 目 】２ １ 年浙江省大学生科技 成果推 广项 目，项 目编号 ：２ １Ｒ４４ ４ 。 ００ ０ ０ １ ０ ９ 【 作者简介 】杜伟杰、 陈钢 、高宇，浙江财经 学院经 贸学院硕士研 究生，研 究方向：产 业结构理论与政 策。
的理论 储量 十分 可观 ，只是 目前 因成本 及 技术 因素 使得其利用率还 比较低 ，因此为降低其成本和技术 创 新风 险有 必要 对其 实施 一定 的补贴 和扶 持 。 其 次 ，新能 源产业 具 有很 大 的外部 性 。一 是新 能 源产业 具有 较大 的产 业关 联 度 ，对相 关产 业 的发 展有 正 的外部 效应 。新 能 源产业 无 论是 上 游的原 材