西方国家的议会制度 ppt课件

会议
规则：法定人数、会议公开、一事不再议、 议员在议会发言不得追究、法案两院一致 通过等
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西方议会制度几种基本模式
模式 美国模式 法国模式 英国模式 瑞士模式
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特征 三权分立
行政 议会 议会
政体形式 总统制
半总统制 议会制
委员会制
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议会之母-英国
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（一）议会之母-英国
西方国家的议会制度
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西方议会制度
是西方民主制的核心和主要标志
是近代资产阶级革命的产物，随资产阶级 政权的建立和巩固，逐渐成为国家权力机 构的重要组成部分和决策中心
议会是西方国家的最高立法机构，议会的 地位和职权因各国政体的不同、议会的法 律地位不同等因素而各有差异
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西方议会制度
负责起草女王施政演说
在首相缺席时，由下院领袖代表首相回答议会提问。
下院领袖还兼任选举政策委员会和议会现代化委员会主 席。
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美国国会大厦
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美国议会早期的打斗场面,在确定议事规则后逐 步解决
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美联邦立法机构--国会(Congress)
美国最高立法机关 由参议院和众议院组成 国会行使立法权 两院均设有许多委员会，设有由两院议员共同组成
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下院议长主要职责是主持下院会议进程，确 保议会按规则活动。
议长主持议会辩论，但不能在辩论时发表言 论，也不参加表决投票。
在大选时，议长不能代表其所属政党参选， 只能以“寻求连任的议长”身份参加选举。
卸任后常被封为贵族进入上院。
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下院副议长
主要职责是在议长缺席期间代理议长职位， 副议长同时是议会行为与方式委员会主席。
上院议员没有薪酬，出席上院会议享受交通、住宿、 伙食等补助
1999年《上院议员改革法案》，取消世袭贵族议席； 贵族不再自动成为上院议员
上院设议长一人，大法官兼任；另设全院大会，审 议议案
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英国议会：下院
主要职权：立法权、财政权和监督权
议员经选举产生，每届任期5年。获得下院多数席 位的政党成为执政党，其领袖由女王任命为首相， 组建政府
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法国议会的权力
立法权 财政权 监督权
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法国议会的职能
立法权：
据第五共和国宪法第三十八条规定，政府为 实施其施政纲领，可要求议会授权它在一定时 期内以法令对于通常属于法律范围的事项采取 措施。
总统可以解散国民议会，把法案直接提交公民 投票决定，在非常时期还可根据形势采取必要 措施，颁布法令，无需经过国民议会同意。
近代西方议会制度是对封建专制政体的否 定，具有重要的历史地位和进步作用
随着现代西方国家行政权力的急剧膨胀和 强化，议会的传统地位和权力相对削弱
作为资产阶级民主制的核心和主要标志， 当代西方国家议会宪法和法律地位依然如 故，议会在国家政治生活中仍然发挥着重 要的、不可或缺的作用
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议会制度的产生与发展
1789年革命爆发前，路易十六为解决财政危机 被迫宣布召开三级会议，并同意给予第三等级 与两个特权等级相等的代表名额。第三等级代 表建议三个等级一起集会，共同审查代表资格， 按人数而不是按等级进行表决。建议遭到拒绝 后，第三等级于同年6约17日根据西哀士的倡议， 单独组成国民议会。
34 这次事件被公认为使法国议会制度的pp开t课件端。
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委员会成为议会的实际工作机构，委员会的意见 常常成为议会立法决策的基础。
议会工作实际上大部分在这些委员会中进行。
最重要的是各常设委员会：审议议案，做出决定， 往往为议会所采纳，成为议会的决定。
还设有各种特别委员会：在政府和议会的要求下 代替有关的常设委员会讨论各种技术性法案。
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英国议会产生和发展
议会制度起源于13世纪
1343年，议会分为上下两院，上院由贵族和主 教组成，称为贵族院（HOUSE OF LORDS），下 院由骑士和市镇平民组成，称为平民院（HOUSE OF COMMONS），上院的权力高于下院。
17世纪，英资产阶级革命爆发，通过《权利法 案》，确立了君主立宪制，议会成为英权力中 枢
总统和政府随时可以限制议会的立法权或直接
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取代议会的立法权。
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法国议会的职能
国会为两院制，由上院和下院组成
自有议会以来，通常在伦敦的一座古老的建 筑——威斯敏斯特宫（议会大厦）举行会议
每年开会两次，第一会期从3月末开始，到8 月初结束，第二会期从10月底开始，到12月 圣诞节前结束
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英国议会组成
又称威斯特敏斯特议会，是英最高立法和司法机 构，由君主、上院和下院组成
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随着英资产阶级力量的不断壮大，在此后历次 议会改革中，上院权力逐步被削弱，下院成为 国家核心立法机构和各党派角逐的场所
1911年，英通过新的《议会法》，进一步巩 固了下院权力，基本确立了现行议会制度
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议会是英国政治的中心舞台，是英国的最高 立法机关
政府从议会中产生，并对其负责
近代议会是资产阶级革命的产物 现代议会与普选制的确立 发展两阶段： 议会至上（19世纪中叶前） 议会削弱（19世纪末20世纪初后）
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议会制度涵义与特征
是指议会在国家的政治生活领域中具体运用后 形成的一种国家政治制度
议会：
第一，行使国家权力
第二，由有选举权的人民选举产生
第三，有一定的任期
大的议会党团，其内部组织还分成若干专门工作
小组，相当于中央政府各部的组织规模，并协调
政府多数派内部利益从而保持同政府部长之间的
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委员会：
法国议会两院中均设有委员会。
法国议会委员会在立法过程中的地位尤为重 要。
根据第五共和合国宪法，法律草案和法律提 案在受理的议员的要求下，应提交特设委员 会进行审议，政府和议员未提出上述要求时, 法律草案和法律提案应送交相应的常设委员 会。
第二大党则散议会举行大选
年均工作日为148天。开会法定人数为40人 从2002年4月起议员可获得约5.5万镑年薪
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英国议会主要职能
制订法律、为政府运作筹款、监督政府的政策及运作、 对重大事件进行讨论
议员享有不因民事诉讼案被拘捕，在议会的言行不受追 究等特权
法国第五共和国议会两院主要由议长、议会党
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团和委员会组成。
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法国议会制度的构成
议长：
法国议长分为国民议会议长和参议院议长。
国民议会议长任期五年，参议院议长任期三年。 两院议长对外是议会的代表，对内则是议会的 最高首脑。
法国国民议会议长的地位仅次于总统。
根据第五共和国宪法，总统解散议会、或行使 紧急命令权均须征求两院议长的意见。
上院人数不定，现有议员699名，主要由王室成员、 新封终身贵族、少量世袭贵族、司法贵族及教会 领袖组成，不经选举产生
下院有议员656名，由普选产生，任期5年
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英国议会：上院（贵族院）
两种职权：立法权；司法权，上院是英最高司法机 关。
上院年均工作日152天，开会法定人数为3人，通过 法案的法定人数为30人，允许传媒自由报道
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参议院
参议员由各州选民直接选出，每州2名，实行 各州代表权平等原则
现有议员100名
当选参议员必须年满30岁，作为美国公民已满 9年，当选时为选出州的居民
任期6年，每2年改选l／3，连选连任
副总统是参议院的当然议长
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众议院
众议员数按各州人口比例分配，每州至少1名。 按1929年《议席分配法》，将众议员总数固定 为435名，并根据联邦商务部统计局每10年提 供的各州人口变动情况，重新调整各州之间的 议席分配
第四，有明确的法律规范
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第五，通过会议行使权力
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构成与组织机构
组织形式：两院制与一院制 议员：资格、任期、职权（提案权、质询权、
讨论与表决权）、特权（发言与表决不受追 究、人身权利不受侵犯、领取薪俸和津贴 议会的内部组织：议长、委员会、议会党团
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职权与规则
职权：立法权、财政权、监督权、弹劾权、 其他职权
提案权等
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美国国会的组织机构
领导机构：议长 工作机构：委员会 议会党团 行政和辅助机构
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美国国会的活动程序
提出议案 委员会审查 全院大会辩论表决 送总体签署
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法国议会制度
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法国议会制度的形成与发展
法国是一个具有议会制传统的国家，十三世纪 末国王曾召集三级会议，命令贵族、僧、平民 各推代表若干人参加以对抗教皇, 是国王的咨 询机关，不是现代意义上的立法机关。
参议院议长在议会内的职权与国民议会议长相
去无几，主要的不同是：在总统因故缺席时，
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议会党团
两院议会党团数目各不相同，构成一个议会党团 所需的议员数目也由两院自己决定。
议会党员在议会进行决策过程中起着重要作用， 是议会的基层政治组织。比如， 任命各种委员会 的工作人员，选出议长会议的代表，分配各议会 党团进行辩论的时间等重大问题上，都是在议会 党团会议上决定的。
议会使用三读审议的方式通过法案，上下两院使用交替
审议对方修正案而不是联合协商的方式达成对法案一致 意见
对下院通过的财政议案，上院无权修正或否决；对下院 通过的延长议会任期议案，上院有绝对否决权；
对下院通过的其他法案，上院可否决，下院如在两次年 会内不顾反对坚持通过，该法案即呈君主签署成为法律。
的联席委员会，国会工作大多在各委员会中进行。
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委员会分为： ①常设委员会，其数目各届国会不尽相同，任期与每届
国会任期同为2年。影响较大的有：众议院的议事规则、 赋税、拨款、军事、司法、外交等委员会，参议院的 外交、拨款、财政、司法、军事等委员会。 ②特别调查委员会，为处理临时或专门性问题而设立。 ③联席委员会，需要作出与两院共同有关的决定时成立。 ④调解委员会，其任务是拟定一个能为两党接受的议案。 国会还设有总审计室、国会图书馆等附属机构。
与英国相比，法国议会制度不仅建立较晚，也相 当不稳定，从1789年国民议会起，其间经历了第 一共和国、第二共和国、第三共和国、第四共和 国，到1958年第五共和国宪法颁布，变更20次。
1958年，戴高乐政府通过了“第五共和国宪法”， 规定国会采用两院制，下院称国民议会，议员由 人民直接选举产生，上院称参议院，议员由人民 间接选举产生。
众议员由直接选举产生，必须年满25岁，作为 美国公民已满7年，当选时为选出州的居民。任 期2年，连选得连任
众议院议长由全院大会选举产生
两院议员长期连任现象极为普遍。议员不得兼
任其他政府职务
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美国国会权力
两院共享权力：
立法权
财政权
调查权
弹劾权
两院各自权力：
批准条约权；批准人事任命权
议会有关预算的辩论由副议长主持。 与议长一样，副议长不参与政党政治。
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下院领袖一般兼任内阁立法委员会主席，负责安排政府 在议会各项事务，特别是政府的立法项目。
议会下院大约三分之一的时间是用于辩论政府法案等事 务，下院领袖负责协调如何分配时间，定期向议会解释 政府将向议会提交的法案等文件，向内阁报告议会事务 和立法项目的进展，以及评估议会对政府法案的处理。
随着总统权力加强，议会权力相应被削弱。
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第五共和国议会的两院即国民议会和参议院。
国民议会议员经普选产生，属直接选举，参议 院议员由间接选举产生。
国民议会议员任期五年，五年后全部改选。 参 议院议员任期九年，每三年改选三分之一，由 众议员、参议员、县市议员及海外法人间接选 举产生。
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英国议会的会议
主要有: 例行会议和非常会议两种 在重大事情发生需要商议做出决定时召
开非常会议 女王出席议会年会开幕式，宣读政府提
出的施政纲领和立法计划
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下院内部组织
领导机构： 设议长一人、副议长两人，由议员选举产生
议长由执政党议员担任，其选举由“议会之父” （连续担任议员时间最长的后座议员）主持，采 取无记名投票方式进行选举 议长必须放弃政党主张，保持完全中立和公正 议长是议会首席官员和发言人