开发建设项目水土保持方案研究经验谈

开发建设项目水土保持方案研究经验谈
近年来，随着我国对树木的大量砍伐以及城镇化的迅速发展，导致自然环境恶化。

因此，环境保护成为热点关注的话题，而水土流失问题一直是环境保护的重要方面，水保工作的核心问题是水土保持方案的编制。

本文以如何保持水土为出发点，对水土保持方案的编制与实践进行深入的探讨，期望能达到更好的成果。

标签：开发建设项目；水土保持；方案研究
随着我国社会经济的快速发展，大规模的开发建设，造成人为水土流失越来越严重。

近年来，国家水利部出台了一系列相关的规章制度，逐渐的规范了开发建设项目水土保持工作，各类由于开发建设而造成的水土流失也得到了初步的遏制。

但是，目前我国开发建设项目数量庞大，建设类型多样，加剧水土流失方式不一，水土流失的防治工作依然严峻。

一、开发建设项目水土保持工作存在的问题
（一）建设单位水土保持意识及法制观念不强
建设单位没有真正地重视水土保持工作，多数建设单位对水土保持工作只是口头“工作”，并没有切实的落实。

水土流失的防治工作未纳入到设计和施工，对水土流失将造成的危害认识不够，更有个别的建设单位存有侥幸心理，虽然委托相关单位做了水土保持方案、施工图设计、监测等工作，但不按照水土保持设计及要求进行施工，施工期间不落实水土保持措施或落实水土保持措施不完善，造成项目区排水不畅，水土流失严重，不但影响了正常施工，而且施工区内泥水未经沉沙池沉积直接排入周边市政雨水管网和河道，造成了管网堵塞，河道淤积，从而对整个区域内正常排水造成了影响，加大了防洪排涝压力，增加了政府清淤投资。

（二）水土保持监督检查工作不到位、执法力度不够
开发建设项目水土保持工作一般由当地水行政主管部门负责，省级和计划单列市有水土保持处，地市一级有水土保持科，县一级有水土保持股，但这些机构普遍存在人员配备不足，无足够的人手去开展项目现场监督执法工作。

从而造成，水土保持监督执法缺失，水土保持相关工作落实不到位，对于未落实水土保持措施的项目无人管，造成水土流失危害无人发现，无人处罚等问题。

二、提高水土保持方案编制的措施
（一）增强水土保持方案编制原则的针对性
水土保持方案中的工程措施、植物措施、土地整治措施及临时措施等，都是针对项目的不同区域和不同部位进行的设计的。

如果要想做到“三同时”，除了在
设计原则上应明确先拦后弃外，还必须根据主体工程施工进度，安排水土保持措施的施工进度。

不同的设计原则，决定了水土保持措施施工工艺的不同和施工组织方式的不同，也决定了水土保持的投资和投资安排。

因此，编制方案的原则应有针对性，才能真正对下一步的设计、施工具有指导意义。

（二）加大宣传和培训的力度
应加强水土保持法律法规的宣传，加强水土保持工作的培训，使开发建设项目所涉及到的单位和个人能够从思想上把防治水土流失，保护生态环境当成一件比经济利益更重要的利益来实现。

（三）加强水土保持方案编制人员培训
要加强水土保持方案编制人员的专业技术培训，努力提高业务水平，让其明白水土保持方案编制为什么、是什么、怎么编制，编制过程中有哪些基本要求，需要哪些技术资料，怎样分析确定有关指标等等。

同时，要加强野外勘测与实地调查，培养教育其树立敬业爱岗意识，从思想上重视水土保持方案编制技术及其工作。

（四）加强水土保持方案编制资质管理
随着经济社会的快速发展，开发建设项目不断增加，编制水土保持方案的单位和人员也在逐步增多。

对持有水土保持方案编制资质的单位和个人，应加强分级动态管理，严格编制权限，严禁越权编制。

（五）加强开发建设项目水土流失预测方法和参数的研究
对扰动面积不是很大且比较集中的建设项目推荐采用类比法。

类比工程必须采用竣工验收且有监测资料的项目。

类比预测法是根据项目毗邻地区的有关观测和研究成果，通过分析比较进行预测。

使用类比预测法需要从地形、地貌、土壤、开挖和堆放位置等方面进行比较，说明工程的可比性，其中比较降雨是可比性的重要内容，因为降雨是决定侵蚀强度的主要自然因子，在其他因子相近的条件下，重点比较强降雨发生的次数和降雨量，只有在各方面情况相近时才可用类比法。

从长期来看，开发建设项目水土流失量的预测，水土保持科研单位应对当地各种土壤在扰动情况下进行野外定点定位观察、室内外人工模拟实验和类比分析研究，提出本区域内实用性强的水土流失预测方程和相关参数，使编制水土保持方案水土流失量的预测更准确、更科学。

（六）合理设置水土保持方案编制的深度
对在建、已建以及技术改造项目，应考虑工程进展情况，主体工程达到什么深度，水土保持方案就应编到什么深度，即使达到初步设计深度或技术设计深度，也应该属于水土保持方案。

可将水土保持方案分为水土保持方案（或水土保持方
案大纲）项目建议书阶段、可行性研究阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图阶段等不同设计深度的水土保持方案。

结语：总而言之，对于建设项目水土保持审批工作来说其实是一种比较繁琐的工程项目，这其中还需要对其做宣传，专家团队也要可以在第一时间来更新和管理，对资质证书要做到严格的控制，在进行审查会议的时候要求做到管理的规范化，与此同时方案报告书是在科学上建立起来的，它是经过主体制约因素、后续设计、实验研究、实行水保责任落实等环节。

可以对这些进行做审批的主要部门要始终牢记廉洁从政，对自身的服务意识和工作效率要时刻进行强化，在保证工作效率和业务质量的同时，一直将开发建设项目不同水土保持评审工作的发展速度保持在平稳上升阶段。

参考文献：
[1]姜德文，强化和规范开发建设项目水土保持方案技术评审[J]中国水土保持，2013（6）：1-3
[2]张小林关于对水土保持方案编审工作规范化几个问题的探讨[J].中国水土保持，2015（8）：18-19.
[3]包應宗开发建设项目水土流失临时防护措施设计初探[J]甘肃水利水电技术，2013，45 （4）：62-63。