论我国行政执法不严现象的成因与对策3

[山东政法学院毕业论文]
我国行政执法不严现象的成因与对策
院系部政治与行政管理系
年级2009级
专业行政管理
学生姓名王雪霞
班级本科2班
学号09212070217
指导教师、职称王晶讲师
2013年4 月22 日
毕业论文
我国行政执法不严现象的成因与对策
学生:王雪霞
指导教师、职称:王晶讲师
2013年4 月22 日
目录
一、依法行政的内涵和基本要求 (1)
（一）合法行政 (2)
（二）合理行政 (2)
（三）程序正当 (2)
（四）便民高效 (2)
（五）权责统一 (2)
二、我国当前行政机关执法不严的主要表现形式 (2)
（一）行政人员不依程序办事 (3)
（二）行政人员的执法能力不强 (3)
（三）高级官员贪污腐败现象严重 (3)
（四）有些机关看重部门利益，利益大于法律 (4)
（五）执法人员不能正确运用强制手段，不能掌握处罚幅度 .. 4 三、我国依法行政过程中执法不严的原因 (4)
（一）在立法方面，法律法规不完善，执法依据不明确 (5)
（二）在执法方面，行政执法体制不通顺 (5)
（三）行政人员素质不高，徇私舞弊、贪赃枉法 (5)
四、对执法不严问题的对策研究 (6)
（一）改善立法工作，完善现在的法律法规，规范行政行为 .. 7
(二)强化执法机关的执法活动 (7)
（三）加大对行政人员的培训力度，提高人员素质 (7)
（四）完善执法监督制约机制，促进严格执法 (8)
（五）深化对社会公民的普法教育 (8)
五、结语 (9)
参考文献 (9)
我国行政执法不严现象的成因与对策［摘要］依法行政是依法治国的重要组成部分，十一届三中全会以来我国的法制建设取得了显著成果，但是，随着我国社会主义市场经济的不断发展，有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在，其中执法不严的问题最为突出，已经对我国社会主义法制建设产生严重影响，在社会现实中表现为多种形式：行政人员不依程序办事、执法能力不强、贪污腐败严重等等。

产生执法不严这一现象的原因也是来自多方面的，主要有现行法律法规不完善，执法人员的素质不高、对行政执法活动监督不力、行政人员受利益驱动等。

所以，要彻底解决执法人员执法不严的问题，必须从多个角度进行分析，不仅要制定严格的规章制度来制约行政人员的执法活动，还要深化对执法人员的教育，提高自身素质，只有这样才能继续推进依法行政，建设社会主义法治国家，执法不严的问题才能得到彻底解决。

［关键词］依法行政；执法不严；对策；原因
当前，我国正处于全面建成小康社会的关键阶段，如何保障公民的合法权益、保证人民的主体地位显得更为重要，这不仅需要党和中央继续制定完备的法律政策，更需要执法人员不断提高自身能力，将政策切实落到实处，严格依法行政，真正做到在有法可依的基础上严格执法。

一、依法行政的内涵和基本要求
依法行政，是指国家机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教
育、科技等各项社会事务，依法进行管理的活动。

依法行政的本质是有效制约和合理运用行政权力，它要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权范围内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能，做到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯公民的合法权益。

[1]依法行政的基本要求主要有：
（一）合法行政，行政机关实施行政管理，必须依照法律、法规、规章的规定进行，没有法律、法规、规章的规定，行政机关及其行政人员不得做出影响公民法人和其他组织合法权益的决定。

[2] （二）合理行政，行政机关实施行政管理必须遵循公平公正的原则，合理使用自由裁量权，不歧视任何管理对象。

[2]
（三）程序正当，行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受法律保护的商业秘密和个人隐私外，程序应当公开，注意听取公民的意见和建议。

[2]
（四）便民高效，行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，方便公民、法人和其他组织。

[2] （五）权责统一，行政机关依法履行经济、社会和文化事务的管理职责，行政机关违法或不当形式职权，应当承担法律责任，实现权力和责任的统一。

[2]
二、当前我国行政机关执法不严的主要表现形式
严格执法是社会主义法制建设的核心要求，因此，一切不严格执法的活动都与社会主义的根本任务相违背，然而在实际生活中执法人员执法不严的现象时有发生，主要的表现有以下几种形式：
（一）行政人员不依程序办事
统一规范的程序是建设廉洁政府的基础，是严格执法的保证，虽然我国已经将行政强制、行政许可、行政处罚纳入法制化轨道，但是对于具体的行政检查、行政收费等行为还没有明确规定，导致在具体的实践过程中行政检查手段多样、行政收费层出不穷、行政人员在执法过程中凭个人意愿和理解办事，特别是经济执法部门，不能合理使用自由裁量权，在执法过程中不严格遵守执法程序，罚多罚少自己说了算，[3]而一些上级领导凭借自己拥有的权力直接或间接地干扰执法行为，谋取私利，甚至进行权钱交易，严重损害了社会公共利益。

（二）行政人员的执法能力不强
行政执法不仅需要规范的法律文件作保障，也要求行政人员有较强的执行力和判断力，然而，在日常的执法活动中，一些执法人员法律意识淡薄，不以法律为依据，不以事实为准绳，[4]使执法混乱；重视人情关系，以权谋私；在运用法律规范时加以主观意志，越权执法或者避重就轻，不能使违法者受到应有的惩罚；执法行为不规范，对案件调查不清楚，造成冤假错案，严重损害了行政相对人的利益。

（三）高级官员贪污腐败现象严重
贪污腐败现象是行政人员没有严格遵守法律规范的结果，调查显示，过去30年，中国共有420余万党政人员受到处分，其中465人是省部级官员，比如中央政治局的陈希同、陈良宇和薄熙来等。

这表明，由于党的个别领导人没有长期坚持党的领导，不能正确对待手中的权力，放松了思想政治工作，导致党风不正、作风不严，[5]这是国
家机关产生腐败行为的主因，也是行政人员执法不严的一种表现。

（四）有些机关看重部门利益，利益大于法律
行政执法不可避免地要触及行政相对人的利益，而在现实生活中，行政人员受利益驱动，容易产生违法行为，一些地区受地方保护主义以及社会环境的干扰等，现实中的跨地区执法往往难以落到实处。

另外，有些单位将个人绩效与办案数量联系在一起，于是“乱收费”、“乱罚款”、“乱摊派”的现象屡禁不止；有的为抢案件的管辖权，不惜任何代价满足相对人的无理要求，执法人员既是公务员又是“经济人”，[6]一旦当依法办事与自己的经济利益挂钩时，执法人员往往看重经济利益，那么，利益大于法律、越权办案的现象也就见怪不怪了。

（五）执法人员不能正确运用强制手段，不能掌握处罚幅度
一定的强制措施可以打击违法行为，规范社会秩序，但是在实际执法过程中，有些执法人员不能准确判断案件的性质，不能合理使用自由裁量权，滥用强制措施，例如：有的用拘留代替罚款，用收审代替拘留，[6]该严厉处罚的却从宽处理，用批评教育可以解决的事情却给与严厉处罚，如此便给相对人造成严重伤害，削弱了法律权威。

三、我国依法行政过程中执法不严的原因
当前，产生行政执法不严的原因是来自多方面的，既有客观方面的也有主观方面的。

例如：行政事务复杂多样、行政人员思想意识不坚定、作风不正、为官不廉等。

下面主要从立法、执法、行政人员自身素质、执法监督等方面阐述产生执法不严的原因。

（一）在立法方面，法律法规不完善，执法依据不明确
随着社会主义市场经济的不断发展，社会的各个领域都在向多元化方向发展，行政管理的事物日益增加，政府职能不断扩大，社会中的利益矛盾也不断突出，但目前就这些问题而言还没有明确的法律规范可以适用，也没有制定出严格的行政执法制度和监督制度，导致行政人员执法不严。

虽然有些地方政府制定了相关的法律文件，但是只是停留在表面上，没有落到实处，依法行政也就无法得到有效贯彻和落实。

此外，已经存在的各种法律文件之间相互交叉或衔接不恰当致使执法依据不明确，执法混乱；[8]行政体制不通顺、行政主体之间责任不明确、缺乏有效的协调和沟通也是造成行政人员执法不严的原因。

（二）在执法方面，行政执法体制不通顺
首先，行政机关设置的层次过多，影响了行政人员的办事效率，信息传递的速度和准确性受到影响，导致行政人员不能准确把握上级的政策规定，从而产生“上有政策，下有对策”的恶现象；其次，行政部门机构设置臃肿、部门之间职责不清、缺乏有效的协调和沟通导致行政权力滥用、行政不作为、行政工作互相牵制、办事效率低下；最后，行政领导集权严重，下级行政人员缺乏积极性和主动性也是导致行政人员不严格执法的原因。

（三）行政人员素质不高，徇私舞弊、贪赃枉法
首先，虽然我国已经制定了公务员录用制度，但在某些基层地区，人情大于法律，在公务员面试环节动用钱权关系，长时间下去导致公
务员队伍中存在政治和业务素质不高的人员，在一些行政机关内部，对行政执法人员的教育和培训力度不够，使一些执法人员的法律意识、为人民服务的意识不强。

其次，有些行政人员以权压法、以言代法，不能严格遵守法律，滥用职权，为一己私利贪赃枉法，严重损害了人民利益，同时影响了政府在公众心中的形象。

最后，执法人员“上有政策，下有对策”擅自曲解法律的灵活性，在执法过程中随意解释法律，在人情网、关系网的包围下，钻法律的空子，为个人谋利益，甚至为所欲为。

[8]
（四）在监督方面，对行政执法的监督力度不够
虽然，我国已经存在外部监督、内部监督、社会监督等多种监督方式，但是由于监督方式不完善或者监督力度不够等原因，执法不严的现象依然存在。

首先，监督主体的多元化导致分工不明确，各监督主体之间没有明确的权限划分和责任承担机制，这就容易导致各监督机关滥用权力，互相推诿，监督机关也就不能发挥其正常的作用。

其次，监督方式不完善，目前我国的监督方式大多都是事后监督，一般都是在行政行为对公民和社会产生严重影响后才对其采取措施，这就使监督工作陷入被动的局面。

最后，监督程序不规范，监督不透明，不能有效查处违法乱纪的行为案件，人民群众也没有合理途径诉诸自己的意愿。

四、对执法不严问题的对策研究
我国是社会主义法治国家，要切实保证人民的利益不受侵犯，行政执法人员就必须严格遵守法律法规，依法行政。

针对上述对出现行
政执法不严问题的原因分析，现就解决这些问题的对策做初步研究。

（一）改善立法工作，完善原有的法律法规，规范行政行为
社会主义市场经济和依法治国都要求比较完备、种类齐全、层次分明、协调统一的法律体系，而在实际中，由于行政管理事务的日益复杂性和多元性导致立法难度增大，不同法律制度之间衔接不恰当，在理论上存在分歧，缺乏科学性。

严格的行政执法必须有完备的法律作保障，所以政府和学术界首先应进一步弥补现有执法体制的缺陷，建立和完善行政执法制度，把政府的工作纳入制度化、法制化轨道。

其次，注重立法质量，在制定法律之前要充分听取民意，保证法律的科学性和民主性，防止部门利益影响立法的公平公正。

最后，完善行政程序法，改变行政程序没有法律保障的现状。

(二)强化执法机关的执法活动
法律政策落实的好不好关键在执行，只有提高各级执法人员的执法能力才能保证真正将依法行政落到实处。

所以，各级执法部门首先要认真学习党和中央的政策精神，打好理论基础；其次，各级执法部门要进一步理顺部门行政体制，明确各岗位职能权限，做到统一领导、职责明确，最后，执法机关内部要严格落实行政责任机制，将责任落实到每个人身上，对违法行政、执法不严、严重损害相对人利益的行为严肃查处并追究责任，真正做到执法必严、违法必究。

（三）加大对行政人员的培训力度，提高人员素质
人是行政组织中最活跃的因素，切实有效地推进依法行政、严格执法的关键在人。

如果完备的法律得不到很好的执行，那么再好的法
律也只是纸上谈兵，所以提高行政执法人员的素质就显得尤为重要。

首先，加强对行政执法人员的思想教育工作，树立严格执法的观念和法律权威，让每一位执法者清楚自己的职权和责任，明确对老百姓的责任，做到既不越权也不滥用权。

其次，加强公务员的廉政建设，加强自身修养，严肃查处贪污腐败、权钱交易的行为。

最后，深化人事制度改革，引入竞争机制，完善公务员录用和考核制度，对严格执法表现突出的公务员给予晋升和奖励，以此激发公务员的积极性，增强公务员队伍的活力。

（四）完善执法监督制约机制，促进严格执法
对执法人员缺乏监督，必将导致违法者更加猖狂、肆意妄为，因此，要在有法可依的基础上严格监督执法，这是防止执法不严，防止腐败现象产生的根本措施和途径。

[9]首先，明确各监督主体的职能权限和监督程序，以保证监督的有效性和规范性，加强执法监督队伍建设，提高其业务和政治素质。

其次，充分发挥外部监督如社会监督、舆论监督等的作用，我国的监督方式主要有人大监督、司法监督、社会舆论监督等，在继续坚持人大法律监督的同时注重外部监督的积极作用，近年来，报纸、电台等新闻媒体对各种执法不严现象的曝光和纰漏对促进依法行政、加强执法人员的廉政建设起到了关键作用。

（五）深化对社会公民的普法教育[6]
人民是国家的主人，有权行使法律赋予的权利履行法定的义务，维护自己的合法权益，只有懂法才能行使自己的监督权，只有自觉守法，才能减轻执法人员的工作量，提高为人民服务的效率。

所以要依
法治国，必须提高公民的法律意识，这是人民自觉服从法律权威，无条件遵守法律，为继续推进依法行政奠定良好的权重基础。

人民群众的积极参与则是真正做到严格执法乃至建立社会主义法治国家的木之根本，水之源泉。

[12]
五、结语
当前，执法不严不是一个孤立的现象, 它反映了我国现实社会中执法的许多矛盾和弊病。

要根本解决好执法不严的问题, 必须始终坚持党的领导，坚持四项基本原则, 坚持改革开放,建设高度的社会主义民主和完备的社会主义法制,加强社会主义精神文明建设,搞好社会主义现代化建设，不断加强党的廉政建设和作风建设，培育一支高素质、作风正、有责任心的干部队伍。

[12]只有这样才能继续推进依法行政，建设社会主义法治国家，执法不严的问题才能得到彻底解决。

参考文献：
[1]何修良主编:《依法行政》，人民出版社2008年版，第189页。

[2]何修良主编:《依法行政》，人民出版社2008年版，第256页。

[3] 杜凯丰,刘兴东,孙宝民：《执法不严的表现、原因及对策》，（检察理论研究），1994年第1期。

[4]任世民：《浅谈当前执法不严的原因和对策》（政法学刊），1990年第31期。

[5]张成：《论我国推进依法行政工作的问题对策》（西南政法大学），2010年第3期。

[6] 张连婧：《产生有法不依、执法不严现象的原因及对策》，《哈尔
滨市委党》（校学报），2002年第6期。

[7] 孙如新：《目前我国执法不严的表现、成因及对策分析》（湖北社会科学），1999年第9期。

[8]居锦：《强化执法、保障公正——浅谈执法不严的表现、原因及对策》（唯实），2001年第12期。

[9]张晓芝：《关于推进依法行政的几点思考》，（中国软科学），2006 年第12期。

[10]黄显昌：《依法行政与和谐社会》（清江论坛），2009年第3期。

[11]崔彦平：《关于依法治国若干问题的思考》，《中共山西省委党校学报》，2005年第5期。

[12]罗心光：《论当前依法行政中存在的问题及对策》（政法学刊），2001年第1期。

[13]齐奇：《关于执法不严的思索》，（人民检察），1994年第12期。

[14]李琦：《论依法行政》，《中共成都市委党校学报》(哲学社会科学)，2003年第4期。

[15]王瑞洲：《关于解决有法不依、执法不严问题的思考》，（理论学刊），1999年第1期。

专业: 行政管理姓名:王雪霞班级: 09行本2班学号************。