211177581_关于提高劳动保障监察执法水平的思考
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拓 宽 政 策 普 及 广 度 。继 续 开 展“ 送 法 进 企 业 、送 法 进 园 区 ” 活 动 ，采 取 现 场 咨 询 、答 疑 等 方 式 ，大 力 宣 传《 劳 动 合 同 法 》 《拒不支付劳动报酬罪司法解释》《保障农民工工资支付条 例》等法律法规，切实提升劳动者法治意识，督促企业合法 用工，引导农民工依法维权。( 作者单位 / 成都市青白江区 人社局） LD
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三是持续开展各项专项检查。要重点查处农民工及外来务 工人员较为集中的建筑、餐饮服务行业的违反劳动保障法律法 规的行为。
四是加强监督曝光。对检查到劳动用工不规范的少数用人 单位，积极邀请新闻媒体参与，对用人单位违反劳动保障法律 法规的情况进行及时曝光。
通过以上措施，进一步把劳动监察执法工作落到实处，切 实维护用人单位和劳动者合法权益。
进一步完善联处分中心建设。在全区各镇（街道）、 产业功能园区管委会建立联处分中心的基础上，进一步完 善相关设施和调解人员的培训，充分发挥其针对劳动纠纷 “基层触角、提前感知”的作用，配强基层调解员队伍， 及时将劳动纠纷发现于未萌芽、化解于基层，避免简单问 题复杂化，杜绝单一纠纷繁琐化。
提 升 日 常 监 管、 监 察 力 度。 针 对 用 工 较 多 的 仓 储 物 流、 加工制造、劳务派遣等工资拖欠频发行业的重点单位加强监 控，发现问题及时立案、从快调查，并责令企业立即支付农 民工工资，有效防范和切实解决好用人单位拖欠农民工工资 问题。
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调研
住建局、法院、检察院联动配合，保证青白江区治欠专项 行动“双清零”目标提前达成。
建筑领域清欠工作任重道远。建筑领域薪酬支付链条长、 牵扯利益深、人事关系杂、涉及民生广，历来是治欠工作中 难啃的“骨头”。建筑领域劳动者文化素质普遍偏低，法治 意识淡薄，对于自身诉求的表达能力有限，导致维权困难。 建筑领域用人单位通常经济体量较大，在劳动关系中掌握绝 对话语权，且其经营状况和当地营商环境、经济形势关联密 切，在处理该类案件时，需要特别审慎、周全。建筑领域产 生的欠薪问题多处于相关行政主管部门管辖范围的交叉地带， 导致对其的监管难度增加。因此，建筑领域的清欠工作是一 项长期任务，需持续关注、通力协作。
青白江区劳动保障监察现状概述
动保障监察机构工作的重点。 建设领域欠薪情况总体可控。按照《保障农民工工资
支付条例》、青白江区委区政府《关于进一步完善防范 建设领域拖欠农民工工资长效管理机制的实施意见》要 求，青白江区加大源头治理力度，严格落实农民工工资 保证金和工程保障担保制度，加强建筑农民工用工合同 管理，加强项目报建程序和工资专用账户管理，严格落 实建设单位、施工总承包企业的监管责任和责任追究机 制，对违反建筑市场行业监管规定的责任单位、人员予 以严格查处。同时，在重点时段，对 113 个在建工程项 目开展农民工工资支付情况集中排查，建立排查动态监 管台账，及时发现农民工欠薪隐患和纠纷，坚持处早、 处小的原则，及时化解纠纷。目前，青白江区建筑行业 欠薪案件均处于可控状态。
查处违法案件数同比增加。2021 年，青白江区查处的 劳动保障监察案件呈逐年上升趋势，与 2020 年同期相比增 长 53.32%。但青白江区人社局劳动保障监察机构及时转变 观念，主动作为，加强与青白江区住建局、青白江区公安分局、 青白江区法检两院的联动配合，多措并举，应对经济大环境 带来的影响，并取得了良好的效果。2021 年，青白江区劳动 保障监察大队共受理劳动纠纷投诉案件 1797 件，结案 1797 件，结案率达 100%。
调研
提高劳动监察执法水平、增强劳动监察执法力度，是确保扎实开展劳动保障监察工作 的重要课题，需要高度重视。
关于提高劳动保障监察执法水平的思考
文 / 张茗珲
成都市青白江区劳动保障监察大队按照成都市人社系 统“1663”工作思路总体基调，转变观念，始终秉承劳动 保障监察工作“柔性服务，刚性执法”精神，积极促进青 白江区和谐劳动关系、奋力建设良好营商环境、稳健推进 全年劳动保障监察工作有序展开。然而，受外部客观环境 影响，企业运营难度增加，尤其是建筑领域全产业链相关 行业，由于正处于政策调控的转型重塑期，导致该领域用 人单位与劳动者间的纠纷普遍、涉及金额大、案件情况复 杂 。因 此 ，提 高 劳 动 监 察 执 法 水 平 、增 强 劳 动 监 察 执 法 力 度 ， 是确保扎实开展劳动保障监察工作，增强执法力度的重要 课题。
基本特点及面临的主要问题
“ 临 时 工 ”“ 短 工 ”劳 资 纠 纷 问 题 突 出 。随 着“ 9 5 后”“00 后”逐步充实到各行业各岗位参与经济建设，为各领域的 人才队伍注入活力的同时，其“不稳定”等特质导致年轻 就业者与用工单位通常不能建立起相对长期、稳固的劳动 关系。但由于他们又具备较强的民主意识和维权意识，所 以，“95 后”“00 后”针对短期用工的劳动争议维权案 例呈上升趋势。
下一步对策及建议
立足青白江区劳动保障监察工作现状，对青白江区劳动保 障监察机构治理拖欠农民工工资问题提出以下几点建议。
积 极 拓 宽 维 权 渠 道 ，创 造 多 元 化 维 权 途 径 。积极推广“劳 动纠纷多元化解”平台维权、投诉方式，切实做好网络投诉的 宣传工作。同时，兼顾现场、电话、邮箱等既往投诉形式，及 时受理拖欠农民工工资的举报投诉案件，提升劳动者选择投诉 渠道的自主权和灵活性。
一是根据各类用人单位所属的行业，以及不同的性质，有 针对性地、分门别类地开展劳动法律法规培训，切实增强用人 单位贯彻执行劳动法律法规的意识，从源头上保障劳动保障法 律法规的贯彻落实。
二是加强日常巡视监察。深入各类企业、各类用人单位进 行走访核查，通过认真开展各种类型的核查，督促用人单位执 行好劳动法律法规。
经济下行压力持续传导。导致工资支付类案件的占比 仍然不容忽视，新兴行业欠薪问题的处理因其生产要素众 多、生产关系复杂、人员素质参差而显得尤为困难。青白 江区劳动保障监察大队始终以“坚决根治欠薪、有力保障 民生、和谐劳动关系”为工作宗旨，秉承一以贯之的“柔 性服务，刚性执法”监察精神，积极与青白江区公安分局、
持 续 关 注 建 设 领 域 。 继续全力配合青白江区清欠办做好 建设领域农民工工资支付理清农民工 工资支付中涉及的各项人事、管理关系，全力推进农民工工资 依法按时清偿。
提 升 部 门 协 作 水 平。 一是继续做好普法工作，充分发挥 工会组织在企业和谐劳动关系中的“桥头堡”作用，主动加强 同各用人单位工会的沟通、联系，做到动态监控、督促。二是 突出“行刑衔接”的有效抓手，在既有的工作方法下，会同公 安、法院、检察院积极探索更为高效的欠薪解决模式，对拒不 支付劳动报酬的行为形成有效震慑。
工 资 支 付 类 案 件 占 绝 大 多 数。 劳 动 保 障 监 察 案 件 案 由 前 三 位 的 是 工 资 支 付、 劳 动 合 同 和 休 息 休 假，1797 件劳动保障监察案例中工资支付类案件为 1708 件（大 部分为工资支付纠纷，均已协调解决），占案件总数的 95.04%。工资支付类案件占比增加，既说明工资支付问 题仍是劳动者举报投诉的热点，也说明目前用人单位劳 动保障违法行为侵害的仍是劳动者的最基本权益。对于 工资清欠的执法维权任务在今后较长一段时期内仍是劳
提升劳动保障监察执法能力的措施
针对目前劳动监察案件日益攀升的情况，为认真贯彻落 实劳动保障法律法规和政策，加大劳动保障监察执法力度， 切实保护好用人单位和劳动者的合法权益，构建和谐的劳动 关系，青白江区人社局在认真研究目前劳动用工领域出现的 新情况、新问题后，就如何提高执法水平，增加执法力度， 提出了具体举措。
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三是持续开展各项专项检查。要重点查处农民工及外来务 工人员较为集中的建筑、餐饮服务行业的违反劳动保障法律法 规的行为。
四是加强监督曝光。对检查到劳动用工不规范的少数用人 单位，积极邀请新闻媒体参与，对用人单位违反劳动保障法律 法规的情况进行及时曝光。
通过以上措施，进一步把劳动监察执法工作落到实处，切 实维护用人单位和劳动者合法权益。
进一步完善联处分中心建设。在全区各镇（街道）、 产业功能园区管委会建立联处分中心的基础上，进一步完 善相关设施和调解人员的培训，充分发挥其针对劳动纠纷 “基层触角、提前感知”的作用，配强基层调解员队伍， 及时将劳动纠纷发现于未萌芽、化解于基层，避免简单问 题复杂化，杜绝单一纠纷繁琐化。
提 升 日 常 监 管、 监 察 力 度。 针 对 用 工 较 多 的 仓 储 物 流、 加工制造、劳务派遣等工资拖欠频发行业的重点单位加强监 控，发现问题及时立案、从快调查，并责令企业立即支付农 民工工资，有效防范和切实解决好用人单位拖欠农民工工资 问题。
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调研
住建局、法院、检察院联动配合，保证青白江区治欠专项 行动“双清零”目标提前达成。
建筑领域清欠工作任重道远。建筑领域薪酬支付链条长、 牵扯利益深、人事关系杂、涉及民生广，历来是治欠工作中 难啃的“骨头”。建筑领域劳动者文化素质普遍偏低，法治 意识淡薄，对于自身诉求的表达能力有限，导致维权困难。 建筑领域用人单位通常经济体量较大，在劳动关系中掌握绝 对话语权，且其经营状况和当地营商环境、经济形势关联密 切，在处理该类案件时，需要特别审慎、周全。建筑领域产 生的欠薪问题多处于相关行政主管部门管辖范围的交叉地带， 导致对其的监管难度增加。因此，建筑领域的清欠工作是一 项长期任务，需持续关注、通力协作。
青白江区劳动保障监察现状概述
动保障监察机构工作的重点。 建设领域欠薪情况总体可控。按照《保障农民工工资
支付条例》、青白江区委区政府《关于进一步完善防范 建设领域拖欠农民工工资长效管理机制的实施意见》要 求，青白江区加大源头治理力度，严格落实农民工工资 保证金和工程保障担保制度，加强建筑农民工用工合同 管理，加强项目报建程序和工资专用账户管理，严格落 实建设单位、施工总承包企业的监管责任和责任追究机 制，对违反建筑市场行业监管规定的责任单位、人员予 以严格查处。同时，在重点时段，对 113 个在建工程项 目开展农民工工资支付情况集中排查，建立排查动态监 管台账，及时发现农民工欠薪隐患和纠纷，坚持处早、 处小的原则，及时化解纠纷。目前，青白江区建筑行业 欠薪案件均处于可控状态。
查处违法案件数同比增加。2021 年，青白江区查处的 劳动保障监察案件呈逐年上升趋势，与 2020 年同期相比增 长 53.32%。但青白江区人社局劳动保障监察机构及时转变 观念，主动作为，加强与青白江区住建局、青白江区公安分局、 青白江区法检两院的联动配合，多措并举，应对经济大环境 带来的影响，并取得了良好的效果。2021 年，青白江区劳动 保障监察大队共受理劳动纠纷投诉案件 1797 件，结案 1797 件，结案率达 100%。
调研
提高劳动监察执法水平、增强劳动监察执法力度，是确保扎实开展劳动保障监察工作 的重要课题，需要高度重视。
关于提高劳动保障监察执法水平的思考
文 / 张茗珲
成都市青白江区劳动保障监察大队按照成都市人社系 统“1663”工作思路总体基调，转变观念，始终秉承劳动 保障监察工作“柔性服务，刚性执法”精神，积极促进青 白江区和谐劳动关系、奋力建设良好营商环境、稳健推进 全年劳动保障监察工作有序展开。然而，受外部客观环境 影响，企业运营难度增加，尤其是建筑领域全产业链相关 行业，由于正处于政策调控的转型重塑期，导致该领域用 人单位与劳动者间的纠纷普遍、涉及金额大、案件情况复 杂 。因 此 ，提 高 劳 动 监 察 执 法 水 平 、增 强 劳 动 监 察 执 法 力 度 ， 是确保扎实开展劳动保障监察工作，增强执法力度的重要 课题。
基本特点及面临的主要问题
“ 临 时 工 ”“ 短 工 ”劳 资 纠 纷 问 题 突 出 。随 着“ 9 5 后”“00 后”逐步充实到各行业各岗位参与经济建设，为各领域的 人才队伍注入活力的同时，其“不稳定”等特质导致年轻 就业者与用工单位通常不能建立起相对长期、稳固的劳动 关系。但由于他们又具备较强的民主意识和维权意识，所 以，“95 后”“00 后”针对短期用工的劳动争议维权案 例呈上升趋势。
下一步对策及建议
立足青白江区劳动保障监察工作现状，对青白江区劳动保 障监察机构治理拖欠农民工工资问题提出以下几点建议。
积 极 拓 宽 维 权 渠 道 ，创 造 多 元 化 维 权 途 径 。积极推广“劳 动纠纷多元化解”平台维权、投诉方式，切实做好网络投诉的 宣传工作。同时，兼顾现场、电话、邮箱等既往投诉形式，及 时受理拖欠农民工工资的举报投诉案件，提升劳动者选择投诉 渠道的自主权和灵活性。
一是根据各类用人单位所属的行业，以及不同的性质，有 针对性地、分门别类地开展劳动法律法规培训，切实增强用人 单位贯彻执行劳动法律法规的意识，从源头上保障劳动保障法 律法规的贯彻落实。
二是加强日常巡视监察。深入各类企业、各类用人单位进 行走访核查，通过认真开展各种类型的核查，督促用人单位执 行好劳动法律法规。
经济下行压力持续传导。导致工资支付类案件的占比 仍然不容忽视，新兴行业欠薪问题的处理因其生产要素众 多、生产关系复杂、人员素质参差而显得尤为困难。青白 江区劳动保障监察大队始终以“坚决根治欠薪、有力保障 民生、和谐劳动关系”为工作宗旨，秉承一以贯之的“柔 性服务，刚性执法”监察精神，积极与青白江区公安分局、
持 续 关 注 建 设 领 域 。 继续全力配合青白江区清欠办做好 建设领域农民工工资支付理清农民工 工资支付中涉及的各项人事、管理关系，全力推进农民工工资 依法按时清偿。
提 升 部 门 协 作 水 平。 一是继续做好普法工作，充分发挥 工会组织在企业和谐劳动关系中的“桥头堡”作用，主动加强 同各用人单位工会的沟通、联系，做到动态监控、督促。二是 突出“行刑衔接”的有效抓手，在既有的工作方法下，会同公 安、法院、检察院积极探索更为高效的欠薪解决模式，对拒不 支付劳动报酬的行为形成有效震慑。
工 资 支 付 类 案 件 占 绝 大 多 数。 劳 动 保 障 监 察 案 件 案 由 前 三 位 的 是 工 资 支 付、 劳 动 合 同 和 休 息 休 假，1797 件劳动保障监察案例中工资支付类案件为 1708 件（大 部分为工资支付纠纷，均已协调解决），占案件总数的 95.04%。工资支付类案件占比增加，既说明工资支付问 题仍是劳动者举报投诉的热点，也说明目前用人单位劳 动保障违法行为侵害的仍是劳动者的最基本权益。对于 工资清欠的执法维权任务在今后较长一段时期内仍是劳
提升劳动保障监察执法能力的措施
针对目前劳动监察案件日益攀升的情况，为认真贯彻落 实劳动保障法律法规和政策，加大劳动保障监察执法力度， 切实保护好用人单位和劳动者的合法权益，构建和谐的劳动 关系，青白江区人社局在认真研究目前劳动用工领域出现的 新情况、新问题后，就如何提高执法水平，增加执法力度， 提出了具体举措。