李鸿章与晚清吏治_谢世诚

务殷繁， 一向依靠养廉办公。 但顺天府尹每年只 有养廉银四百两， 除去减成折扣， 仅领实银二百 两。 根本不敷用， 因而提出从原拨充大沽、 北塘海 口炮台的天津货物厘金款中， 每年提实银三千两 拨给顺天府尹来增加办公经费， 从当年春开始执 行。 如将来厘捐停止， 再行察核酌筹办理， 使办公 不致受影响， 地方事也可进行整顿 1 44 3 。 三 是调 整直 隶官 员的 升迁 。 李 鸿章 认为 ， 直 隶的州县特别是大兴、 宛平这两个首县， 地居冲 要， 缺瘠事烦， 能够吸引人的， 是升迁较易。 但近 “ 员缺祗有此数， 来 人数逐渐加增， 直隶州缺少人 “ 量宽升途 ” 多， 益形拥挤 ” 。 所以他提出应 ， 将遵 化、 易州两直隶州知州， 嗣后缺出， 先以大、 宛两 县知县升补一次， 再以顺属、 直属人员升补一次， 另 立轮升一班。 使大兴、 宛平两县官能较快升迁 1 4/ 3 。 光绪七 年五月李鸿 章又因 直隶候 补人员拥 挤过 甚， 奏请暂停分发一年 1 4. 3 。 李 鸿 章还 对 省 内 一 些 粮 赋 积 弊严 重 的 地 区
1 46 3 “ 其余仍设法逼押粮书缴出册籍 ” 进行清丈， 。
谢世诚， 南京师范大学政治系教授
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吏治是中国封建社会的一项要政， 起着调节 社会矛盾， 维护封建统治的重要作用。 李鸿章在 担 任 直 隶 总 督 期 间 3 -420 5 -41. 年 6 ， 在推进洋 务的同时， 对整饬吏治也十分重视， 曾进行过一 番努力， 更留下了不少值得重视的经验和教训。
僚只顾搜括 ， 从不关心 民瘼的事实感慨不已， 认 “ 官府内外， 为： 竭蹶供支之不遑， 何暇计及民生 之休戚。 遇有兴举悉下 部议， 徒令 滑吏奸司留难 需索， 而名实皆亏， 纪纲日隳， 踵此而行， 乱机将
7.8 ” “ 左右 少 正人 ” “ 需索 贿 兆。 一些 官员 和将 领 ， 7;8 赂， 鲜不败事者 ” 。 李鸿章也对胥吏违法弄权十
“除旧 ” 效法的榜样， 来改革中国的弊政。 但是， —— — 对清王朝旧制度进行大规模变革， 非李鸿章 “布 力所能及。 基于这种清醒的认识， 他只能在 新” —— — 发展洋务事业的同时， 在其职权范围内对 吏治进行了认真的整饬， 因为这是改革的前提。 李鸿章不断参劾庸劣官员。 其原因： 一是贪污。 光绪四年十一月， 李鸿章奏参， 交 河县董事江庆云于上年办赈时， 捏造户口， 侵吞 赈粮十四石余， 提出江庆云虽已病故， 仍要向其 家 属 追缴 ， 对失 察 的 知 县徐 城 予 以 革 职 $ ’ & 。 光绪 十年六月， 因署长垣县知县韩志超奉旨缓征钱粮 光绪十 仍复违例征收， 李鸿章奏请将其革职 $ !( & 。 一年四月， 李鸿章又因任内亏短银两延不完缴， 奏请将已故知县苏玉， 已革知县邵钺， 已革同知任 庆三、 已故知县郭功叙等人家产分别查抄备抵
“ 堂官愈添愈多， 充斥的情况， 李鸿章说： 不知用 ” “ 无人敢与主持， 意所在。 但有关决策却 遂尔中 ” “ 乃竟被外 止， 此即堂官太多之病也。 这种状况 “ 徒贻讥于海外耳。 ” 邦明眼人看破 ” ， —— — 原来日 “ 总署大 本使者副岛 由北京回天津时曾询问 道：
7:8 ” 臣 十人 奚为 ？ 若 得力 ， 则 一二 人 足矣 。 他对 官
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所定清讼章程， 与藩臬两司， 随时督饬各属， 遵照 定章， 实力奉行， 从同治十年十一月起截至十二 年十二月底止， 共计销结新旧各案十三万五千一 起 1 02 3 。 二是提高直隶官员养廉。 清代官员贪污的一 个重要原因是办公和生活的合法经费不足。 雍正 时期虽设立了养廉银制度， 但不少地方缺口仍很 大。 李鸿章十分注意这一制度性问题而努力设法 “ 畿辅之穷， 加以解决。 他认为： 远过他省， 而州县 ” “ 直属自钞票停收， 尤形疲累。 差徭减没， 州县
一
清朝吏治始终存在着官员贪污、 官员作风疲 玩、 胥 吏 专 权等 三 大 问 题 7 - 8 。 李 鸿 章对 当 时 官 场 的这些腐败有过许多议论： 他 对 朝廷 中 枢 腐 朽 而 导 致 权 柄下 移 的 状 况 “ 枢垣无主持大计之人， 十分担忧： 农部尤愦愦，
7/8 ” 欲朝廷力减不急之务， 无敢言亦无敢行者。
$%& ” 耶！ 可见， 他企图以富强的资本主义国家作为
“ 操守平常， “ 缉捕无能， 粗率 ” 、 听断不公 ” 、 性情 “才识平庸” “举止轻浮” “颇有嗜好” 偏执” 、 、 、 、 “ 年已就衰， 难耐劳苦 ” 等考语， 将 , 名州县官处 以革职、 改教职、 开缺察看酌量另补、 原品休致等 处分 $ !% & 。 光绪十二年九月， 李鸿章就直隶被给事 中刘恩溥奏参劾的一批知县情况复奏， 认为调署 元城县知县 虞运华， 开 州协副将张桂芳， 均年力 就衰， 难期整顿； 青城县知县包增澍， 偏听家丁， 任令擅作威 福， 并于赈 抚重件并不严防弊窦， 致 牌头科敛钱 文； 办赈委 员候补主簿万钟环， 颇有 嗜好； 候补府经历瞿光树， 声名平常； 大名县知县 陶钰， 虽据查无嗜好实据， 但招物议， 结果这些官 员分别被予 以勒令休致、 革职、 开 缺回省察看等 处分 $ !’ & 。 与参劾庸劣官员相应， 李鸿章按德才兼备的 原则， 保荐了一批人才， 如同治九年， 李鸿章以 “ 品端学邃， 体用兼赅 ” 为由奏请对前任詹事府右 中允冯桂芬加三品衔 $ )( & 。 冯桂芬是著名的早期资 产阶级改良主义者， 对李鸿章镇压太平天国起义 和推行洋务 皆起过重要作用。 同治十年， 李鸿章 奏请以署任知府马绳武正式补授天津知府， 将已 经简放该缺 的裕长改授大名府知府 。 按例， 知府 的任命是清 廷的专权， 外臣不得干预， 但因李鸿 章恳切陈述， 清廷破例同意 $ )! & 。 同治十年李鸿章 又奏 请将试 署期满 的道员 陈钦 补授直 隶津 海关 道， 加按察使衔 $ )) & 。 同治十二年， 以直隶朝阳剿擒 窜匪， 经李鸿章奏保， 清廷提升署 知县陈本植为 知府， 并赏戴花翎， 知县朱灏赏戴蓝翎， 提升参将 左宝贵、 王文顺为副将 $ )# & 。 光绪十二年， 经李鸿章 推荐， 薛福成被任命为顺天府尹 $ )* & 。 被保荐的这 些官员， 不少都成了李鸿章日后各项活动的骨干 力量。 在 李鸿 章的 倡 导、 整顿 下 ， 这 一时 期 直隶 产 生了一些政绩突出的官吏。 如： 光绪八年， 前直隶 （绳） 保定府知府马纯 武因丁忧回安徽原籍， 被安 “昼夜奔驰， 徽巡抚裕禄委办该省赈务， 不辞劳 瘁， 以致殁于差次 ” ， 被从优议恤 $ )" & 。 光绪十二年， 道员 许钤身 等因在 直隶黄 河防 洪中出 力而 被奖 励 $ )+ & 。 光绪十七年， 直隶天津道胡燏棻因积极捐 募浙赈被传旨嘉奖 $ ), & 。 同年， 直补用知州施则敬 办赈出力， 李鸿章奏请俟其服阕后送部引见 $ )% & 。 李鸿章还做了清澄吏治的几件大事。 “ 直省 幅员辽 阔， 一是 清讼。 李鸿 章认 为， 风 气刚强， 讼狱颇多， 迥非他省可比。 审办稍延时 ” 日， 即不免拖累无辜。 他根据曾国藩于同治八年
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李鸿章与晚清吏治
谢世诚
内容提要
吏治是中国封建社会的一项要政， 起着调节社会矛盾， 维护封建统治的重要
作用。 李鸿章在任直隶总督的 /. 年中， 注意整饬吏治， 并取得了一定的成效， 但是他所管辖的 地区和部门的吏治腐败仍然十分严重， 此种状况在传统社会具有典型性。 究其原因， 既是传统 专制政治制度安排的必然结果， 也是李鸿章作为一个封建官僚的个人素质所致。 关键词 李鸿章 晚清吏治 腐败
光绪十二年九月李鸿章就直隶被给事中刘恩溥奏参劾的一批知县情况复奏认为调署元城县知县虞运华开州协副将张桂芳均年力就衰难期整顿青城县知县包增澍偏听家丁任令擅作威福并于赈抚重件并不严防弊窦致牌头科敛钱文办赈委员候补主簿万钟环颇有嗜好候补府经历瞿光树声名平常大名县知县陶钰虽据查无嗜好实据但招物议结果这些官员分别被予以勒令休致革职开缺回省察看等处分
“ 堂司主稿者岂皆明澈条理， 分痛恨， 称： 操天下
728 ” 政权， 仍在书吏。 希望能革此积弊。
“ 朝廷不能决者， 惟部议是从， 督抚不能决者， 惟 司道是从， 然则司道固侵督抚之权而阴夺朝廷之
798 ” 命， 此今 之大 病也 。 针对 官僚 机 构庞 大、 冗员
吏治的全面腐败和西方列强的步步进逼， 使 “ 和戎 ” 李鸿章萌生了在 的同时必需变法的思想：
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同月， 李鸿章又因永定河南岸同知陈遐心在上年 汛期抢险时， 冒销防汛银五百余两而将其参劾， 结果陈遐心被革职， 发往军台效力赎罪 $ !) & 。 光绪 十一年十月， 李鸿章又奏劾直隶已故知县冯玮， 在香河、 东安、 平谷、 房山、 顺义、 怀柔、 蓟州各州 县任内亏短银两为数甚钜， 清廷下令对其任内、 原籍的资产进行追缴 $ !# & 。 二 是违 法乱 纪。 同 治十 三年 ， 李 鸿章 因直 隶 练军不守军纪， 而参劾唆使者哨官富克金保和约 束不力意存观望的帮带官冯树勋， 结果两人皆被 革职， 富克金保并被从重发往军台效力 $ !* & 。 同治 十年九月， 李鸿章参劾直隶明县知县王昆厓玩视 捕务， 在该县城内铺户被劫后并不加紧缉捕， 致 贼乘间远飏； 南和县知县裴福德信用匪人， 致招 物议。 根据李鸿章的奏请， 清廷将王昆厓暂行革 职， 勒限留缉， 限满无获即行从严参办， 将裴福德 革职 $ !" & 。 光绪二十年十一月， 李鸿章因直隶宁津 县连出劫案， 破案缓慢， 而参劾知县赵钦舜捕务 废弛 $ !+ & 。 三是德才不足。 同治十年十二月李鸿章以 “ 声名平常 ” “ 性情怠惰、 “ 年力渐衰、 、 讼狱不清 ” 、 “ 才识迂拘、 “ 貌似有才、 政务疲懈 ” 、 难膺民社 ” 、 “ 办公竭蹶、 “ 举动躁妄 ” 心术猥琐 ” 、 庸懦无能 ” 、 、 “ 卑鄙偷安 ” “ 声名狼藉 ” 、 等考语， 奏请将 ’ 名州 “ 任性乖愎， 县官别休致降革 $ !, & 。 不久， 又以 办事
“八五 ” “中国思想家研究 ” 本课题系国家 社会科学重点规划项目 阶段性研究成果
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历史学研究
“ 今时势， 他对王闿运说： 外须和戎， 内需变法， 若 ” “ 今各 守旧不变， 日以削弱， 和一国又增一敌矣。 国一变再变而蒸蒸日上， 独中土以守法为兢兢， 即败亡灭绝而不悔。 天耶， 人耶， 恶得而知其故
1 /- 3 ” 章加牌京钱四百余千。
仅赖钱粮平余以办公， 断不敷用。 近年水旱频仍， 蠲缓屡告， 而摊捐叠加。 寒士骤得一官， 实有进退 维谷之势。 若捐班杂项流品太杂， 穷民必受其害。 愚谓欲整吏治先使官可自给， 中材以下庶不致病
1 4- 3 “ 为各属疏请十成 ” 所以上任伊始他即 民亏公。
“ 否则人人皆不敷日用， 留支， 豁免积欠钞票 ” ， 亏 挪交待， 永无清结， 尚复成何政体。 又焉望为好
1 40 3 ” 官。 光绪五年六月李鸿章又奏称， 地方各官政
关 税成 了官 吏 贪污 的 一大 对 象 。 有御 史 说 ： “ 至于关税侵蚀之弊， 十余年来， 日增月盛， 殆不 ” “ 馈遗过客， 可以数计。 如津海关 供应上官， 岁需 数万金， 皆取偿于此， 则饱入私囊 车载而归者可
1 /0 3 知也 ” 。
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同治十一年六月举行同治十年大计， 直隶卓异官 十八员， 不谨官五员， 浮躁官三员， 才力不及官二 员， 年老官一员， 有疾官一员 1 48 3 。 即优秀的官员远 远多于不合 格的官员。 其实， 直隶 及其管辖的部 门的吏治始终存在很大的问题。 官员的贪赃枉法之事一直存在。 对朝廷明令 规定的蠲免 钱粮， 不少 官员辄私自继续征收。 如 光绪四年直隶遭灾， 但各州县压搁蠲免钱粮的誊 黄， 照常征比 1 42 3 。 又如光绪九年直隶武邑县被灾 甚重， 书役勘灾得贿， 该县知县滥责灾民， 浮收丁 粮， 并延搁蠲免誊黄， 苛派敛钱 1 /5 3 。 “ 直隶 借差贪污， 是官员的一个常用手法。 如 安平县知县刘垂荫于奏饬开报差徭确数， 胆敢添 报差车至四 十辆之多， 迨改按原数派办， 复较旧