伦敦治堵收费面面观

伦敦治堵收费面面观
作者：焦高星
来源：《群众·决策资讯》2016年第06期
针对“塞车”这一世界性的城市交通问题，各国政府都在积极地制定应对措施，作为世界上为数不多的对汽车进入特定区域课税的城市，伦敦征收拥堵费的做法成为许多大城市研究的对象。

伦敦交通拥堵收费政策是从2003年2月17日开始付诸实施的。

该政策着眼于缓解伦敦城区的交通拥堵，通过价格机制调节重要道口的车流量。

基本做法是在伦敦中心地带划出特定区域，在工作日的7：00-18：00，周末和公共节假日除外，对进入该区域的车辆征收交通拥堵费。

并不是所有的伦敦居民都要支付这一费用，某些驾驶员、车辆以及个人可以享受减免或全免优待，正在执行任务的紧急救援车辆、医疗器械及特殊药品的运输车、出租车、市内政府机构的专用车、公共汽车等无须交费即可通过。

另外，残疾人专用车、频繁就医的病人及危重病人乘坐的汽车也可免费通行。

任何公共政策的实施离不开相应的配套保障，征收拥堵费也不例外。

醒目标示收费区域。

政府专门设计了一套标志，将白色黑体的“C”（拥堵费的首字母）放置在红色圆形中，配以“今天交过拥堵费了吗”“收费区域”“收费时间”等内容，制成提示牌树立在征收拥堵费区域内的马路边，友好提示过往车辆。

增设“电子眼”。

为了做好征收管理，伦敦市在征收区域的路口增设了上百个监控摄像头。

这些探头就是伦敦交通管理所采用的“车牌光学自动识别系统”。

该系统通过道路上的摄像头，对收费区域的车辆进行实时监控，并可以自动将逃费车辆挑选出来。

将车牌号码拍下后，传往中央计算机数据库，如核查后发现车辆未按时缴纳拥堵费，则将处以高达80英镑的罚款。

推行“电子收费”。

为了让人们更容易接受也更方便缴纳拥堵费，与之相关的配套设施和服务相当完善。

如针对逃费或忘记交费的情况，伦敦交通局推出了电子收费系统，将一张电子卡片贴到汽车前挡风玻璃上，这样，一旦进入收费区，交通拥堵费就会自动从个人信用卡账户上划走。

开通“预付卡”。

在伦敦，所有在规定时间段内进城的司机，须在进城当天缴纳拥堵费，当然，也可以提前预付。

想提前付费的司机，只需要通过电话或网络等方式向有关部门提供一张信用卡的信息，注册车牌号，就可以便捷地提前支付。

如果需要经常开车进城，还可用信用卡按周、月或年提前预缴费。

多布“缴费点”。

对于需要现场缴费的司机，缴费的地点也分布多处。

人们可在许多商店或便利店、停车场、加油站、书报售卖点、售货亭和邮局等专门设立的报税网点缴纳。

辅以“巡查警”。

拥堵费政策的监管措施，除了无处不在的高清摄像头，还有人工的辅助巡逻和抽查机制。

伦敦的交管部门有许多雇员，专门负责上路巡查。

尤其是在交通路口、停车场等地，不时地对车辆进行抽查。

如发现未缴纳拥堵费的车辆，或者违章停车者，一律开出罚单，加倍罚款。

伦敦以科技手段为主、人力巡查为辅的拥堵费征收监管机制堪称“滴水不漏”，但真正使该政策成功执行下来的关键是严格执行。

拥堵费实施的第一个月，时任英国首相的布莱尔就被逮个正着。

按规定，首相专车原有优惠政策，但布莱尔没有及时向伦敦交通局注册所乘车辆牌照号码，因此不得不缴纳80英镑罚款。

2009年，伦敦市长鲍里斯？约翰逊也因匆忙参加某活动时忘记交费，得到一张罚单。

征收拥堵费成效显著，市内主要行车路段的拥堵时间大大缩短。

据伦敦市政府2015年的官方数据，拥堵收费区设立12年，中心区域的车流量减少近30%，并且途经收费区的车辆行驶时间也节省了30%，机动车行驶速度每小时提高了5至10公里。

征收拥堵费还带来美好的“副作用”——伦敦城空气质量改善了。

市交通局坦言，收交通拥堵费之初，并未考虑减少空气污染的问题，但随着该项政策的实施，伦敦的空气质量越来越好。

市政府2015年的官方数据也显示，征费13年以来，伦敦总共减少了约15万吨的二氧化碳年排放量。

征收拥堵费并非应对交通堵塞的唯一办法，“限疏结合”才是伦敦寻求的全面解决之道。

从征费的第一天开始，伦敦便在8000辆公交车的基础上又投放了300辆。

另据伦敦交通局的年度报告，2014至2015年，拥堵费收入就有2.57亿英镑，相当于该市交通局全年收入的
8.5%，这笔钱全部投入在交通建设上，用于改善公共交通运行水平、降低公共交通票价、完善服务设施等，使得公共交通更加便捷、高效和舒适。

这样一来，很多市民进入收费区域时，都愿意选择转乘公共交通工具，公众“绿色低碳”的出行观念日益增强。

政府官员也不遗余力地倡导绿色出行，铁腕推进征收拥堵费的伦敦市长肯·利文斯通乘坐地铁上下班，其继任者鲍里斯·约翰逊是自行车运动坚定的拥护者，每天骑车上下班。

伦敦的交通拥堵收费政策实施至今业已13年，13年来，伦敦人口数量、私家车数量在缓慢增长。

据英国统计局2012年底发布的人口普查结果，伦敦常住居民已达到820万，另据伦敦市交通局提供的数据，2014年伦敦的机动车保有量就已超过400万辆。

随着路面交通压力的逐年递增，加之又多次提高收费额，社会上陆续出现了不同意见，认为该政策仅在短期内有效，后继效应已大不如前。

尽管如此，伦敦征收拥堵费还是有不少地方值得学习，比如，并不是粗暴地一征了之，而是以周到细致的管理、严格的执行来强化政策力度，同时提升公共交通舒适度和效率，这才使得征收顺利施行、交通压力得到缓解。