浅谈我国适航指令的监督和网络化管理

浅谈我国适航指令的监督和网络化管理
作者：王冬梅
来源：《管理观察》2009年第25期
摘要：经过我国适航工作者多年不懈的努力，我国目前的适航指令的颁发和监督管理的水平已经有了长足的进展，与欧美先进国家的差距大大地缩短。

然而，我们也应清醒地认识到我们的工作还有许多需要改进和提高的地方。

随着民航体制改革的逐步完成，各项适航管理流程、法规、规章的进一步健全和完善，相信在适航当局的领导下，经过全体民航同仁的通力合作，凭借现代的信息化技术，通过加强信息交流，转变工作作风和工作姿态，提高效率，一定会使我国适航指令的颁发和管理工作迈上一个更新、更高的台阶，从而更好地保证航空公司的飞机适航性。

关键词：适航指令颁发评估监督网络化
适航指令是针对型号审定合格后，在某民用航空器、航空发动机、螺旋桨及机载设备上发现的，很可能存在或发生于同型号设计的其他民用航空产品中的不安全状态所制定的强制性检查要求、改进措施或使用限制，是需要强制执行的法规，是保证运营中的民用航空器等民用航空产品持续地符合型号合格审定时的安全状态的一种重要手段。

每一份适航指令的跟踪控制都是从接收开始，直至该适航指令要求的所有工作结束。

这一时间跨度各不相同，短者数日，长者数年。

因此，必须建立一个专门的完整有效的闭环控制程序，以保证适航指令在整个执行过程中的连续性。

一、适航指令的监督
通常称中国适航当局颁发的适航指令为CAD，美国联邦航空局、欧洲航空安全局等颁发的适航指令为AD。

1.适航指令的接受和评估
由局方发布的CAD或制造厂家转发的AD，都由各航空公司相关部门，如质量管理部负责接收，管理部收到CAD和AD后，监督工程师必须在三个或七个工作日内确定飞机、动力装置、APU或附件是否受此影响，并完成评估，评估内容主要包括：
(1)评估的时效性和适用性：适航指令的评估处理必须在规定的时间内完成，不能在规定期限内完成评估的须提交延期处理申请表，并且凡是评估后适用于本航空公司机群的适航指令必须执行相关工作。

(2)适航指令的可行性：如有更好的替代措施等效执行某一份适航指令时，应对其可行性进行认真分析评估，并将替代措施呈报适航当局，获批准后实施。

2.工程技术文件的颁发
凡经过评估确认某一份适航指令适用本航空公司机群时，航空公司相关部门，如工程技术部应及时颁发工程技术文件。

这些文件包括工程技术指令或附加工作单等。

随着时间的推移和工作的进展，当颁发的工程技术指令的编写依据或其执行情况发生变化时，工程部门还应对已颁发的工程技术指令进行必要的修订。

3.工程技术文件的监督
对工程技术文件执行过程的监督是一项认真、细致、连续的工作，主要包括以下几个关键环节：
(1)控制期限的确定和报警提示
由工程技术文件确定的执行要求，推算出机身、动力装置、APU或附件应该执行的每一项工作的具体日期、起落或飞行循环/小时。

这一期限的确定是报警提示的前提，不但要体现在工程指令单上，而且还应明确标注在适航指令的控制清单上。

为避免维修生产部门工作计划的疏忽，质量管理部还应建立适航指令连续进度控制表，并视情设定必要的时间段进行报警提醒，以保证航空公司的飞机适航性。

(2)执行期限的延期
根据适航指令所颁发的工程技术文件应该按期完成，但当因缺器材或遇到其他特殊情况无法按规定期限完成时，应按照相关规定的期限提前向适航当局提交适航指令延期执行申请报告和延期、豁免申请单。

申请应写明延期原因或豁免的理由、推迟原因、计划推迟时间、航材计划到货等，经工程主管签字并保送民航地区适航审定部门。

二、适航指令的网络化管理
由于各国的适航当局都十分重视适航指令的颁发和管理工作，把按时执行并完成适航指令作为保证航空器安全和航空器适航的必要条件，这降使得信息传递数据变得越来越庞大。

因此，单纯靠人力手工操作来传递信息已经不能满足要求，必须将适航指令的控制管理进行网络化，建立专门的数据库和管理系统，充分利用计算机方便、简洁、快捷、信息共享的特点，将适航指令的管理工作进行网络化。

已全面启动实施的民航总局网站和航空公司的维修管理系统、资料档案管理系统以及发动机管理系统等都是根据适航指令开发的适应其网络化管理的系统，它们具有以下的技术特点：
1.软件系统实现的可操作性：管理软件的实现采用了当今流行的语言开发用户接口，采用技术成熟且功能强大的SQL-SERVER作为后台数据库；
2.软件系统功能的强大性：软件系统采用“服务器一客户端”的架构模式，分布式的数据库结构，将适航指令所涉及的各部门通过网络连接在一起，实现了它们之间的通讯，并可同时处理图形、表格和文字，满足颁发适航指令的要求。

为了提高可靠性，系统必须具有主用库和备用库；
3.软件系统的人性化：系统软件具有安装、使用方便和便于查看软件系统输出的适航指令及工程技术文件的优点，并且具有制作报表功能，可以处理查询结果和各种清单，制作出便于查看的报表，方便工作人员。

同时，软件系统总结了根据适航指令来颁发工程技术文件的过程，将工程技术文件的执行过程分成了待发送、待完成和待确认三个阶段，使适航指令的管理更为合理、方便和不易出错；
4.软件系统的报警设计
针对适航指令的执行操作和管理监督过程中容易出现人为因素的差错，软件系统中加入了报警设计，降低了适航指令的执行和管理的出错率。

由于适航指令工作涉及各适航当局、航空公司、维修企业、航空器设计和制造公司等众多单位，同时适航指令工作也是一项复杂的系统工程，因此，如何加强适航当局对民用航空器运营人、维修单位以及设计制造单位等执行适航指令的管理，使我国的适航指令管理水平与世界最先进的国家相接近，更好地保障民用航空器的技术品质和飞行安全，提高航空业的服务水平和质量具有十分重要的意义。

参考文献：
[1]王喆辉，中国民航适航指令网络化管理系统[J]，航空维修与工程，2008.2：52—54.。