株洲工业园区调研分析报告2

株洲工业园区调研报告2————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：2寻求超常突破实现跨越发展——赴苏州工业园、上海张江高科园考察学习调研报告为学习借鉴外地经验，加快推进我市工业园区建设，2012年5月，本人随同省知识产权局一行前往苏州工业园、上海张江高科园进行考察学习。

短短一星期时间，我们认真学习这些园区管理体制、运作机制及招商引资、规划建设、人才培养等方面的先进理念和成功经验，受益匪浅，收获颇丰，并由此引发对我市高新技术开发区发展的一些思考。

一、苏州工业园、上海张江高科园的基本情况（一）苏州工业园苏州工业园区是中国和新加坡两国政府间的重要合作项目，位于苏州古城东侧，于1994年2月经国务院批准设立，同年5月实施启动，园区行政区划288平方公里（其中中新合作区80平方公里），下辖娄葑、唯亭、胜浦等三个镇，户籍人口31.5万（常住人口61万）。

园区周边有发达的高速公路、铁路、水路及航空网与中国和世界的各主要城市相连。

园区先进产业高度集聚，79家世界500强企业在区内投资了126个项目，投资上亿美元项目100个，其中10亿美元以上项目6个，欧美项目占比达49%，并在IC、TFT-LCD、汽车及航空零部件等方面形成了具有一定竞争力的高新技术产业集群。

十多年来，园区主要经济指标年均增幅超过30%，累计上交各类税收近1030亿元（含海关收入），引进合同外资349亿美元、实际利用外资155亿美元、注册内资1356亿元，创造就业岗位51万个。

2008年，园区实现地区生产总值1001.5亿元，地方一般预算收入95.1亿元，进出口总额625亿美元，其中出口311亿美元，新增注册外资30.2亿美元，到帐外资18亿美元，综合发展指数位居全国国家级开发区第二位。

目前，园区土地和人口分别占全市3.4%和5%，SO2和COD排放总量分别占1%和2%，但完成的GDP、地方一般预算收入和固定资产投资则占全市的15%左右，注册外资、到帐外资和进出口总额占全市的25%左右，已成为苏州市经济社会发展的重要增长极。

（二）上海张江高科园上海市张江高科技园区成立于1992年7月，是我国首批国家级高新技术开发区，位于浦东新区中部，规划面积25平方公里。

1999年8月，上海市委、市政府颁布了“聚焦张江”的战略决策，明确园区以集成电路、软件、生物医药为主导产业，集中体现创新创业的主体功能。

自此，张江园区步入了快速发展阶段。

2011年1月，张江获批国家自主创新示范区，同年8月，市委市府推出“张江创新十条”，同年11月，张江高新区核心园扩大至75.9平方公里，站在更高的平台上，张江的目标直指国际一流创新科技园区。

截止2011年底，园区累计注册企业近万家，经营企业2095家；其中经认定的高新技术企业395家，国家级、市级、区级技术中心169家，外资研发机构123家，跨国公司地区总部39家。

2011年，园区实现经营总收入3700亿元，工业总产值1740亿元，税收收入160亿元，成为浦东发展的重要增长极。

经过20年的开发，园区构筑了生物医药创新链和集成电路产业链的框架。

目前，园区建有国家上海生物医药科技产业基地、国家信息产业基地、国家集成电路产业基地、国家半导体照明产业基地、国家863信息安全成果产业化（东部）基地、国家软件产业基地、国家软件出口基地、国家文化产业示范基地、国家网游动漫产业发展基地等多个国家级基地。

在科技创新方面，园区拥有多模式、多类型的孵化器，建有国家火炬创业园、国家留学人员创业园，一批新经济企业实现了大踏步的飞跃。

“自我设计、自主经营、自由竞争”和“鼓励成功、宽容失败”的园区文化和创业氛围正逐渐形成。

二、苏州工业园、上海张江高科园发展的主要经验通过考察我们发现苏州工业园和上海张江高科园在近十年来发展尤其迅速，取得了令人惊奇的业绩，他们主要做到了以下几点：（一）始终坚持思想解放、更新观念。

二大园区之所以发展的规模大、膨胀的速度快，成为全国知名园区，很重要的一点，就是他们坚持解放思想，不断更新观念，始终保持了与时俱进的创新精神，着力营造了浓厚的干事创业氛围，形成了先发优势。

从他们介绍情况看，不论是确定工作思路、工作目标、工作重点，还是制定政策、建立工作机制、解决发展中遇到的问题，都具有超常规的思维、超常规的举措和与时俱进的创新精神。

可以说他们已经把解放思想贯穿于整个园区开发建设的全过程，落实到具体行动中。

二大园区建设之初，他们就以国际化、全球化、现代化的视野，密切关注全球经济发展的新趋势，跟踪世界最前沿的发展动向，瞄准的国际一流的水准，始终把自己置身于全球发展的大潮之中，以此来确定自己的发展目标和努力方向，敢于冲破一切思想束缚，大胆探索，勇于创新，勤于实践，不争论，不动摇，只发展，而且每次发展的关键时期，他们都能够审时度势，抓住机遇，先人一步，从而走在了其他地区的前头。

正是有了一流的开发观念，才有了园区开发的一流举措和超常规的发展速度。

（二）始终坚持发挥优势、谋划长远。

一是因地制宜，突出特色。

在园区建设过程中，他们都充分发挥各自的区位优势，依托大城市，将园区建设与城市建设相融合，依托旧城，建设新城，又结合各自的人文地理风貌，形成了各自的园区建设风格。

苏州工业园区选址于苏州古城东郊、金鸡湖畔，与旧城自然相接、连为一体。

他们依托古城，借鉴新加坡在城市规划与建设方面的成功经验，融新加坡国际化理念与苏州文化底蕴于一体，注重工业、交通、商贸、人口、生活的协调发展，园区内既有学校、医院、娱乐中心和居民区，又突出了工业生产和商贸活动，具有完备的城市功能。

位于上海浦东的张江高科技园区，充分利用浦东开放形的外向经济区域优势和上海的人才技术优势，依托浦东保税区和科研院所，大力发展外向型经济和产业研究中心，分别建设起技术创新区、高科技产业区、科研教育区、生活区等功能小区。

二是规划先行、建设超前。

二大园区一开始就按照创建生态工业示范区的国际化标准要求，坚持高起点规划、高标准建设，立足实际，着眼长远，一步规划到位，分步组织实施。

通过科学的规划和严格的规划管理，确保了园区建设高档次、高水平。

其中，苏州新加坡工业园区确立了“先规划后建设、先地下后地上”的科学开发程序，形成了“依法从严”的规划管理制度，中新双方专家联合编制了先进科学的园区总体规划，合理布局工业与各项城市功能，高标准地规划设计基础设施，同时，认真借鉴新加坡“需求未到，基础设施先行”的经验，适度超前建设重要的基础设施，为客户进入和项目开工投产创造了良好的条件。

（三）始终坚持市场运作、创新模式。

用市场经济的手段抓园区开发，是他们又一成功经验。

他们以战略家的胆魄，紧紧把握经济发展规律，采取经营城市的办法，面向市场，通过市场运作，滚动开发，加快推进园区的各项建设，有效突破了资金瓶颈。

二大园区都立足当地实际，在把握总的原则和大方向的基础上，切实做活、做足了土地开发的文章，采取政府拔一块启动资金和银行贷一块、土地收益中留一块的办法，搞好土地储备，实现供地可控。

苏州工业园采用“公司化运作机制”，通过土地拍卖获得大量资金，一方面具备了补贴工业用土地的资金实力，一方面积累了发展园区其他事业和解决农民安置等现实问题的资金。

（四）始终坚持扩大开放、强化招商。

二大园区都把发展定位在招商引资上项目上，不断加大招商引资力度，通过招商引资形成大开放、大开发、大发展的大格局，这是几大园区实现跨跃式发展的首选之路。

苏州工业园始终不渝地把招商引资作为园区建设的重中之重，提出了“项目就是生命、就是生产力”的观念，一切工作都要服从和服务于招商引资，重点组织实施了“人力向招商集中、领导精力向招商集中、自主权向招商集中”的“三集中”和“明确责任抓招商、主动登门抓招商、全程服务抓招商、委托中介抓招商、特色园区抓招商”的五大招商举措，着力引进世界500强企业、跨国公司以及投入、产出大的规模型大项目。

张江高科园区招商引资的秘诀有两点：一是靠感情投入，提出了“关系也是资源”的理念，强调文化的融合，着力于招商引资的长期性与后发优势；二是有一股不达目的不罢休的“韧劲”和“盯劲”，提出了“外向强，一强百强；外向好，一好百好；外向优，一优百优”的口号，全市上下形成了“一把手带头招、机关干部一起招、人民群众齐动员”的大招商格局。

（五）始终坚持政策领先、优化环境。

为做好招商引资工作，促进园区快速膨胀，他们结合实际，致力于营造投资优惠政策的洼地，始终保持优惠政策领先的位次。

二大园区内的投资者除了享受沿海开放城市经济技术开发区的各项优惠政策，有的还享有一些类似特区的优惠政策。

一是实行税外无费或低费制。

对辖区内企业实行了统一扎口收费，并对外资企业实行行政事业性费用零收费制度。

二是实行税收减免政策。

苏州新加坡工业园被国家赋予了“不特有特，特中有特”的优惠政策，投资者可享受优惠的所得税率和“两免三减半、两免六减半”等优惠。

（六）始终坚持管理规范、服务到位。

管理就是服务，服务是管理的更高层次。

所考察的几大园区不但实现了管理与服务观念的重大转变，而且基本建立起了与社会主义市场经济体制相适应的管理、服务模式，始终保持宽松、良好的投资环境。

一是实行现代化的宏观管理。

二大园区尤其是苏州工业园区积极学习借鉴国外先进管理经验，建立起了全新的管理体制和运行机制。

苏州工业园区的行政管理由中方全权负责，园区开发由中新双方财团组成的中新苏州工业园区开发有限公司负责；张江高科园由园区管委会代表政府负责管理，开发则由园区开发公司负责，两大园区都实行了园区管理与投资开发的有效分离，管委会按照有所为、有所不为的原则，为园区的发展构筑起飞的平台。

二是建立了符合国际惯例的办事程序和高效率的服务运行机制。

实行“小政府、大服务”，放下架子办实事，以精简的机构、优质便捷高效的服务，努力为投资者创造良好的投资环境。

张江高科园区设立张江行政服务中心，实行“一口受理、一门办结”，受理业务50多项，包括张江园区管委会负责的31项、工商6大项、税务3大项、技监1项、浦东人才8项、公安出入境受理5项以及党员组织关系接转、企业设立开户手续、中小企业投融资等服务。

同时，张江实施了行政审批和政府服务“零收费”政策。

2004－2010年，“零收费”共为园区企业免去各类行政费用4000万元。

三、相比之下我市高新技术开发区发展所存在的问题通过对苏州工业园和上海张江高科园的考察，我觉得有许多地方是值得我们学习的；在我市高新技术开发区建设中，株洲市委、市政府虽也是坚持规划先行，高度重视政策配套和系统推进，在政策措施、体制机制、开发模式、规划编制、基础设施建设、招商引资、产业培育、提档升格等方面工作取得重要进展。