新加坡考察报告

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湖南省邮电规划设计院有限公司王维华副总经理
这次新加坡之行，用四个字形容：“收获甚丰”，主要包括以下五个方面：
1、对智慧城市顶层设计的重要性有了新的认识。

智慧城市建设必须要有一个具有远见卓识、智慧的政府。

新加坡政府在信息化发展战略上一直有清晰的愿景和战略眼光；在新加坡的智慧国家建设中，iDA从国家层面对智慧国家建设进行整体规划和推动，是新加坡信息化建设能够20年持续稳步提高的关键，每一个五年规划都有充分的技术前瞻性，同时也有良好的继承性，确保了新加坡信息化建设走在世界的前列。

通过派驻CIO到各个政府部门的方式，实现了国家整体思路与各个部门信息化建设个性化需求的完美衔接，很好的解决了
信息化建设过程中，整体建设思路与部门利益之间的隔阂，确保了每个部门的建设能够不断的趋近新加坡信息化建设共同的目标。

这些经验值得我们学习。

2、对新加坡的智慧国家建设思路有了充分的理解，在思想上，对智慧城市形成了量化的认识，智慧城市的建设不是一蹴而就的事情，它是一个循序渐进的过程。

新加坡政府身体力行，持续不断地引领信息化在各个领域内的应用，如：十年形成了电子口岸体系，机车通关时20秒等等，这些具体的数据，使我对智慧城市的理解更加生动、全面。

3、通过向孙老师、赵老师等专家学习、请教，学习了兄弟省份在智慧城市建设方面的经验和成果。

为我院智慧城市业务不断创新，提供了丰富的素材。

4、对大数据的理解也更加深入。

新加坡试点的智慧应用大部分都是大数据分析类型的，例如：根据的士站的监控视频，分析不同时间点的人员数量，为提高的士公司的服务质量，减少市民的
等待时间提供建议。

这种类型的应用既服务了市民又创新了服务模式，很值得我们学习。

5、新加坡智慧国家的核心思想是：“为市民服务”，即将发布的是：“国家和市民共同创新”，从目前正在运行和试点的项目来看，这些核心思想都得到了充分的体现，我们在智慧城市的推进中也应该变“管理”为“服务”，不断提高城市服务老百姓的能力。

总之，新加坡之行使我感受到智慧城市建设在服务老百姓方面的巨大能量，同时，也看到智慧城市的建设与以往信息化建设的巨大不同，这是一个涉及政府
管理思路、跨部门协同推进等复杂问题的系统工程，这些都是需要我们在以后的智慧城市推进过程中，去给政府和客户灌输这样的观念，任重而道远啊！
新加坡考察之行总结
1．引言Introduction 新加坡从一个土地资源匮乏、城市问题繁杂的城市蜕
变成为现如今的“花园城市”，其在城市规划发展领域取得的成就举世瞩目。

在中国城市化进程日益加快的当下，新加坡的城市规划经验能否对我们产生更多的借鉴意义，是我们可以追寻的一个课题。

2014年8月22日至8月26日，我院组织员工对新加坡的城市规划和发展开展了一次细致的考察。

我们考察了新加坡南洋理工大学，参观了圣淘沙度假区，走访了新加坡城市规划展览馆，浏览了河川生态公园、滨海公园和小印度特色街区等许多地区。

作为设计考察的重要成果，也作为我院未来城市规划设计工作的参考，我们编制了这份考察报告。

2．新加坡南洋理工大学Nanyang Technological University 新加坡南洋理工大学是新加坡的一所公立研究型大学，其历史可追溯到1955年由东南亚民间发动筹款而创办起来的南洋大学，其前身是1981年成立的南洋理工学院，
1991年更名为南洋理工大学。

学校现设有工、理、商、文四大学院，并拥有国立教育学院及拉惹勒南国际研究院两个自主机构。

NTU在新加坡设有两个校区。

主校区是占地
200公顷、坐落在新加坡西南部的南大云南园校区。

另一新设的校区——南大纬壹校区，设立在纬壹科
技城——新加坡的研发新区。

我们的考察队伍到访
的是云南园校区，刚刚抵达正门口，满目便被郁郁
葱葱的植物覆盖了。

学校与自然保护区毗邻，自然环境十分优美宁静。

校园内地形以平缓的山地为主，西高东低，在东面的部分地形较为平坦。

在校园中部沿南北方向，可以大致将校园分为两大功能区，西面为教学、行政区；东面为生活配套区。

教学、行政区建设在地势较高的山
地上，以教学楼、行政管理楼、科研楼和辅助用房为主，建筑结合地势沿山坡地形展开。

教学楼以组团形式组织，既有几个学院楼组合的组团，也有一个大的学院本身教学楼组成的组团。

每个教学组团配套有餐厅、咖啡厅、书店、商店和一些学生活动场地，这些配套功能结合不同的场地灵活布置。

教学楼外围或建筑下面的架空层设有停车场。

展示墙和立柱将可供学生休憩的活动空间与停车场地分隔开来。

自行车的停放提供了立体停放的支架，大限度的节约了停放空间。

生活配套部分位于校园东面较为平坦的区域。

由数幢宿舍楼结合餐厅组成一个个生活单元——Hall
，
若干个
Hall
呈新月形环绕着位于校园西面的教学、
行政区。

这样布局的好处是几乎所有师生穿梭于教学和生活区之间都十分
便利。

校园内主要交通以环路和十字型交叉干道相结合的方式组织。

一条环路与东西向、南北向干道将校园大致划分为教学和生活的各个区域，同时也将环路上的各个区便捷的联系起来。

学校师生的主要交通方式是步行和搭乘巴士。

由于新加坡地处热带，雨水较多，学校建设了大量的风雨廊联系校园内各处。

这些风雨廊方便了步行出行并提供了导向性。

艺术、设计和媒体楼是
NTU
内比较有特色的建筑。

其中最具特
色的是两片与地面相接、种植有草地的缓坡屋顶。

草坡旁留有给人攀登的台阶，可顺其到到达建筑顶部。

建筑整体似两道弧线相交，围合了中间庭院的特色空间。

整体感觉NTU的校园内处处都能体现出精细化管理和细致服务的理念，各种配套都比较完善，优化利用各类空
间，满足不同人群的需要。

再加上学校内植物遍布的绿意盎然，花卉的良好打理，都给NTU增添了不一样的活力。

3．圣淘沙Sentosa
圣淘沙位于新加坡本岛南部，处在太平洋和印度洋航运要道——马六甲海峡的出入口，四面环海，北面连新加坡本岛，南隔新加坡海峡与印度尼西亚相望，中部是丘陵，东南西三面为沙滩。

“圣淘沙”在马来文里的意思是“和平安宁”，这个小岛最初是一个渔村，二战时作为英军的军事基地，70年代新加坡政府决定将圣淘沙从旧时的军事要地转型为现在的旅游胜地，同时也成为区域的商业中心。

圣淘沙的历史，就是新加坡历史的缩影。

总体布局：景区+地产+休闲游乐的旅游度假岛
规划理念：圣淘沙的设计充分汲取了全球各地的理念精华，打造了一些完美的度假海岛。

色拉蓬
升涛湾
旅游开发策略：通过打造旅游吸引物、创建休闲度假区、构建拓展产业群这三个方面来搭建起圣淘沙岛旅游系统。

一、打造旅游吸引物
圣淘沙作为一个资源禀赋并不出众的海岛，必须面向市场需求，创新打造旅游核心吸引物，来吸引游客前来休闲度假。

圣淘沙的旅游吸引物主要由
观光系统和游乐系统构成，这是大部分游客前往圣淘沙游览的区域。

? 观光系统
? 一大标志：为鱼尾狮塔。

它坐落在圣淘沙中部，高37米，是
新加坡的旅游标志。

塔顶将呈现360度无阻挡的视野，欣赏新加坡
的市貌及周围小岛的美景。

? 三大海滩：丹戎海滩、巴拉湾海滩、西乐索海滩。

所有海滩娱
乐和运动设施，可骑车，划艇，玩
直排轮或在沙滩酒吧里悠然小酌。

? 景观系统：以西乐景区和莫比亚天然保护区为主。

分别是五个
以自然景观和人文景观为看点的公园，分别是莫比亚山天然保护区、
西乐索炮台公园、蝴蝶与昆虫王国、滨海儿童公园、音乐喷泉公园。

? 游乐系统
? 海底世界
亚洲最大的海洋生物馆，有将超过2500种的海底生物，这里也
可亲近可爱的粉红色海豚；
? 摩天塔
亚洲最高的观景塔，碟形望箱可容纳72个人一起观景，望箱环
绕着塔轴360度旋转，缓缓上升，游客可欣赏7分钟的美景；
动感影院是新加坡第一间触感、影像与声响于一体的电影院。

? 环球影城：东南亚唯一的环球影城主题公园
一大主题乐园为环球影城，投资43
亿美元，是东南亚唯一的环球影城主题公园，总共设有24个游乐设施和景点，其中18个是专为新加坡设计或改造。

新加坡
环球影城拥有古埃及、失落的世界和好莱坞大道等七个主题区，让电影世界的
神奇，为游客掀开探险旅程的序幕。

除了游乐设施与景点，新加坡环球影城内
还设有30家不同风味的餐饮设施，以及20个零售店和摊位。

二、创建休闲度假区
? 休闲系统
? 度假系统
? 启动区：升涛湾。

以法国滨海度假胜地”里
埃维拉“为设计蓝本，竣工后近2600栋高档住宅，
包括世界一流的游艇俱乐部、豪华度假酒店。

? 北部居住区域
北部居住区内拥有私人滨海公寓，三个海岛居住
住宅等；
? 南部居住区域
南部居住区内同样拥有大面积的，滨海住宅和海
岛住宅，内有两个小岛；
? 中央游艇区域
分为商业的游艇俱乐部和码头岛，及游艇博物馆
三、构建拓展产业群
? 商业系统
? 地产系统
4．城市规划展览馆Singapore City Gallery
新加坡重建局也就是新加坡城市规划展览馆，裙房为展馆主体，高层建筑为新加坡重建局办公楼。

通过这次的考察，发现新加坡这个城市对于城市规划这个专业的价值认知以及宣传利用的水平要远远高于国内一般城市。

总体具有以下几个特点：
一、对于规划成果的展示方面，知情权与法规严肃性并重。

没有大量的效果图，取而代之的是实体模型。

让想了解城市未来的人，可以直观感受到具体的空间尺度与生态环境；动画片多用来展示模型所不可替代的一些运转动作与工作原理；对于法定规划的成果以及范例直接展示出来，既可以看到城市的未来走向可以看到地块规划管理的具体规定，给人强烈的指示，规则很明确，请自助获取信息，自觉遵守规则。

二、立足国家发展战略，强力输出对于城市规划与城市管理经验与模式现场我们了解到新加坡每年都有若干个内地的市长团、局长等类似取经团队到新加坡学习城市建设与规划管理经验，这与新加坡的国家经营密切相关，新加坡正在不断的向外输出关于城市建设管理、各种生态城建设的领先经验。

包括我们了解到的新加坡邦城等外籍公司正是这种大方向生力军，而正是这种
强力输出为新加坡城市影响力、城市品质、城市形象甚至是新加坡产业发展体系都带来非常良好的效益。

赴新加坡学习考察报告
穆棱市首批境外培训班
2010年4月7日
根据市委安排，由市委常委、组织部长孙涛和市委常委、副市长曲树成带队，我市首批境外培训班26名学员于2010年3月21日至31日赴新加坡进行短期学习考察活动。

一、学习考察基本情况
本次培训班聘请新加坡《联合早报》、新加坡国立大学、南洋理工大学、新加坡管理学院、国家环境局、激升管理咨询公司、裕廊国际等部门的教授及资深专业人士进行了9个课题的专项培训，包括新加坡的国情与政府治国理念、城市规划与建设实施、政党政治与社会发展、住房制度与组屋建设、环境保护与减少垃圾和再循环、国情与经济发展、社会及社区管理、产业升级和经济结构
调整的演变过程及未来设想、工业发展和规划经验等内容。

培训班还对新加坡建屋发展局、榜鹅新镇、裕廊镇工业园、裕廊社区、市区重建局、大士南垃圾焚化厂、新加坡发展部建设局未来可持续发展建筑和零能耗节能环保建筑样板展览陈列室、实马高岸外埋臵场进行了参观考察，与正华选区公民咨询委员会、民众俱乐
部管理委员会进行了面对面的交流，并实地参与了该区民众的乐龄活动。

由于市委组织部筹备工作到位，整个培训活动内容充实，针对性和专业性强，节奏紧张有序，学习方式生动，理论与实践结合度高。

学员们每节课都能与讲师交流互动，多次学习讨论到晚上九点多钟，每人都做了详细的学习笔记，拍摄了考察影集，并分别撰写了学习考察报告，大家一致认为，这次学习培训活动富有成效。

二、主要收获
做为国土面积只有707平方公里，
人口不足500万的一个“超级小国”，华、马、印、欧4大种族共生并存，没有农、林、矿资源，甚至没有淡水资源，新加坡2009年的GDP实现了1819亿美元，人均万美元，面对全球性金融危机恶劣形势，在经济实现负增长的局势下，失业率却控制在仅有2%，不能不说是个奇迹。

新加坡值得学习的方面很多，因时间所限，我们还属于“走马观花”性质。

经过学习考察，对新加坡的总体印象是：国力殷实、民众富裕、规划一流、市容整洁、社会有序、文明和谐。

感受最深的有6点：
一是政府主导解决住房问题，实现了社会稳定。

新加坡执政党人民行动党政府有5点核心公共政策：1、务实；2、廉政；3、任人唯贤；4、多元种族；5、居者有其屋。

新加坡认为：恒产才能稳定。

他们把“人民安居”做为国家稳定的基本前提，在全国全民中推行组屋制度。

组屋制度是新加坡政府的公共住房制度，
类似于我国的廉租房和经济适用房，这种住房可以享受住房公积金贷款和房款优惠等措施。

有资格购买组屋者必须是新加坡公民或永久居民，前者可申请新建组屋，后者可以在二手市场购买组屋。

与我国不同的是，新加坡居住组屋的居民达81%，占绝对多数，私人有地住宅仅占19%。

组屋分为乐龄公寓、一房式、二房式、三房式、四房式、五房式、公寓式等共7种户型。

组屋的价格大致相当于二手房市场价格的1/2，相当于私人有地住房价格的1/4，组屋价格与其建设成本没有关系，完全按照居民收入、身份定价，建屋局建房亏损的钱由政府承担。

每个公民一生中有两次向政府购买组屋的权利，达到相当的收入必须购买相应的户型。

组屋制度确保了新加坡低收入人群都有房可住，实现了“居者有其屋”的目标。

通过“有产”，实现了最基本的社会保障，使新加坡成为应对本次金融危机最为成功的国家。

二是充分发挥社区管理作用，注重
凝聚人心。

根据国情，新加坡实行是一级政府、三级管理的行政体系。

内阁之下，是14个部以及总理公署，再之下是66个法定机构。

14个部之中，包括社会发展、青年及体育部，这个
部的使命是建立一个有凝聚力及自立的社会，有5项主要任务：一是培养具有社会责任感的公民；二是培养有创意及愿意献身的青年；三是协助建造凝聚力强大而关系稳固的家庭；四是建设富有爱心及积极参与的社群；五是培养热爱体育的人民。

其直属三大法定机构：人民协会、国家福利理事会、全国志愿服务与慈善中心。

人民协会受社青部委托，直接统管全国各区基层组织，由现任国家总理直接担任协会主席。

下辖5个社区理事会，16个选区或市镇理事会，84个选区或市镇、社区公民咨询委员会，在组屋居住区设立居民委员会，在私人有地住宅区设立邻里委员会，并成立青年、妇女、乐龄、种族、体育等相应群
众组织。

全国所有公民和永久居民都编入社区，必须参加社区活动，连李光耀、李显龙、吴作栋等领袖级人物也不例外。

真正做到了横向到边，纵向到底，全面覆盖，不留死角。

这种社区组织没有行政权限，职责就是教育民众、服务民众。

社区管理的主要内容是管理区内大型公共设施、美化公共居住环境、维护社会治安环境、开展社会公益活动、组织社区交际项目。

经费由人民协会承担，每位居民每年可以得到1新元做为活动经费。

如果能组织居民捐款，每得到1新元捐助款政府给予匹配资助4新元。

社区活动场所由政府提供90%的建筑费用，10%来自社区捐款。

设立国家社区关怀基金，每年6000多万新元，用于帮助贫困人士自力更生、贫困家庭孩子成长和就
学。

同时，额外拨款1000万新元给84个公民咨询委员会，设立各社区的关怀基金，由公民咨询委员会决定。

最基层机构是居民委员会和邻里委员会，从
事社区服务具体工作，每个委员会大约为2000户居民服务，以义工为主。

可以对所管理的公共空间和公共设施收取租金，可以组织居民对公益事业进行捐款。

新加坡在治理国家中强调国民的“心件”建设，也就是培养共同的价值观。

在国民“心件”建设中，社区组织通过常年有效地开展主题活动，发挥了重要的不可替代的组织、教育和服务功能。

三是提倡自力更生，不做无限责任政府。

新加坡具有比较独特的福利体系。

其福利哲学是：老有所终、壮有所用、幼有所长、鳏寡孤独废疾者皆有所养。

其社会保障体制理念为：首先是个人自力更生，把家庭做为第一个支援点，在此基础上发动社区及全民参与，最后才是政府的相应政策。

新加坡提出决不推行永久性无限制社会福利制度；公民不可以把申请社会援助视为理所当然，但当局会灵活处理援助申请，以确保不会有人被社会遗弃；社会援助必须优先儿
---------------------------------精选公文范文-------------------------- 童的需要，因为他们是国家的未来；新加坡认为创造工作是最重要的社会保障；而家庭是重要的支持网络；政府要协助人们自力更生。

新加坡的福利体系包括住房计划、公积金、医疗体系和就业奖励4项内容。

新加坡没有退休金，组屋是老龄人口的最后生活保障，所以到处可以
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