社区村级集体经济发展试点实施方案

2018年社区村级集体经济发展试点实施方案

社区村级集体经济发展试点实施方案

为深入贯彻落实省委、市委、县委有关深化农村改革的精神，根据省财政厅《关于印发<扶持村级集体经济发展试点的指导意见的通知》（川财农〔2017〕16号）精神，为进一步扩大试点效应，发展壮大村级集体经济实力,增加贫困户增收渠道，实现农民共同富裕，增强村级组织服务功能，现结合新民社区资源、资产和区位条件的实际情况，特制定大树镇新民社区集体经济发展试点项目实施方案。

第一章基本情况

1.1村级情况。新民社区位于大树镇西南方，幅员面积9平方公里，海拔900-1300米，距大树镇政府3公里、县城17公里、高速路线15公里，大渡河右岸环湖公路穿境而过。辖区7个村民小组，居民892户、2322人。盛产葡萄、核桃、黄果柑等各种干、水果。社区内设有活动室、图书室、室外篮球场等公共娱乐设施。XX湖岸约2千米，宜居宜游，是观光、旅游、休闲的好去处。

1.2各级党政高度重视。XX县审计局、县主要领导联系新民，多次到该村调研，提出了18年实现贫困村摘帽、贫困户脱贫的目标，大树镇党委、政府主要领导人及分管领导、驻村干部，多次下村调研、召开村干部、村民代表会议，共谋脱贫致富之策，镇、村干部与广大群众有着强烈的发展意愿。

村级班子。新民村班子共6人，农技员李成义,镇政府联村干部5名;新民村“两委”班子成员4名，班子年轻化、知识化，也具有丰富的基层工作经验，公平正义，有较强的服务意识，凝聚力、号召力、战斗力和创新力。

1.3三资情况。村集体资产有建筑面积300平方米村活动室一座、无闲置村小、村活动场所和村级交易市场、码头等。村级财务严格按照“村财镇管”模式进行财务管理，受到村级监督委员会监督，定期进行公示。

第二章试点条件

2.1基本条件

2.1.1加强领导。县政府、县审计局主要领导多次到该村调研，结合新民社区现状提出发展思路，科学制定《新民社区村级集体经济发展试点项目实施方案》。

大树镇党委、政府成立以党委书记为村级集体经济发展工作领导小组，负责引导监管和把握村级集体经济发展方向，明确工作分工。

2.1.2产业扶持金合理安排。18年XX县积极开展村级集体经济建设，发展村级经济，增加农户收入。新民社区积极响应县委、县政府的号召，将县财政安排发展村级集体经济的100万元用于20亩葡萄园土地流转，预计葡萄园三年之后将产生收益，年收益将达到10万元。

2.1.3整合资金推进村级发展。整合现代农业、小农水建设、一事一议、美丽乡村建设、创新投资收益扶贫新模式试点项目及其他基础设施建设、产业发展等项目资金约3000余万元用于村级发展、基础设施建设。资金严格按照项目管理、财务管理要求规范使用，并通过相关部门审计验收，无违纪违规行为。

2.1.4制定发展规划。新民社区于18年2月4日召开村民代表大会，村民对集体经济发展愿望强烈，积极踊跃，通过村民“一事一议”决定，充分运用“一事一议”决策机制，村支两委研究讨论，镇党委、政府反复审核论证制定新民社区级集体经济发展规划，深化农村改革，扩大试点效益，增加集体收入，带动群众脱贫致富。一是完善村集体设施出租工作，盘活现有村级集体资产设施，按相关规定和市场价值对外租赁，完善合同制度，形成集体资产保值增值的良性循环。二是创新土地流转模式，以土地入股方式，搞合作经营等多种模式，提高土地流转效益，村级集体经济予以提成分红，以此增加村级集体经济收入。三是抓经济发展。加大力度搞好村产业发展。完善各种管理制度，让村委会懂管而且善管，形成良好的管理机制。积极根据实际调整农业产业结构。通过多方联系，加强农产品的流通，增加农民收入，壮大集体经济。一方面加强农业生产的管理和产业结构的调整，改善生产条件。争取上级部门的支持，对道路、蓄水池、土地等基础设施进行优化。通过进一步完善农田基础设施建设，促进农业增效，农民增收，壮大集体经济。二方面抓好产业结构调整，壮大产业发展，带动更多的农民发家致富。四是全力争取上级部门和单位的支持，有针对性的实施项目和发展产业，有效的带动、引导和扶持本村困难户发展生产，争取早日脱贫致富。同时，对因病致贫的贫困户，实行低保的应保尽保，保证贫困户生活有着落。五是大力发展招商引资，引进有势力、有资金的大企业到村发展，带动全村产业发展。同时，积极与上级相关部门联系，进一步强化村民的就业培训推介工作，拓宽就业渠道，

促进全村青年就业，解决村里剩余劳动力问题。六是大力推进集中居住建设，投入资金完善基础配套设施，建设文化体育场地，让广大群众都能惠及到改革开放的成果。

2.2试点优势

2.2.1“一事一议”。新民社区目前集体经济发展势头迅猛，村级集体经济组织为保持村级集体经济的快速发展，充分运用“一事一议”决策机制和“四议两公开”基层治理机制，发挥广大村民的积极作用，满足全村老百姓对发展村级集体经济愿望迫切并充满信心，以此促进和保证新民社区村级集体经济的正常、有序、快速发展。

2.2.2村级组织建设。新民社区班子年富力强，具有强烈的干事创业愿望，有积极为人民服务的决心和信心。村级班子共6人，含镇政府驻村工作人员5名、新民社区“两委”班子成员4名，班子具有丰富的基层工作经验，公平正义，有较强的服务意识，凝聚力、号召力、战斗力和创新力。

2.2.3村级财务管理规范。新民社区对村级集体经济收入管理严格，成立了村级集体经济组织，明确了以党支部书记为法人代表，建立了村级集体资产管理办法，成立了村级集体经济理财小组、监督小组等。同时严格按照“村财镇管”财务管理模式，实行每月月底实报实销管理制度，由镇党委、政府、纪委及财政所严格把关程序、财务票据、签字审核等。

2.2.4加强集体经济的管理。新民社区对集体收入进行严格妥善的管理，集体收入由大树镇财政所、新民社区两委和群众共同监督管理。一是加强村级集体资产管理，村级集体经济必须接受镇党委、政府的监管，明确村级集体经济组织的市场主导地位，建立健全村级集体资产管理办法，成立村级集体经济财务理财小组。二是完善村级集体经济开支审批制度，建立健全村级集体经济收支预算制度，严格收支审批，收支票据由村级集体经济理财小组和副组长及经办人签字，并由村主任和村支部书记签字方可入账，重大经济事务须按照“一事一议”程序，由村民代表大会或村民大会集中商讨决定，并及时真实公开相关财务信息。确保村集体收入支出使用情况公开透明，接受村民监督。

第三章指导思想、基本原则

3.1指导思想