招标采购法律法规(第10章)

程序和要求与国际竞争性招标相同。实际采购中很少用到有限国际
招标。
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第10章 外国政府和国际组织贷款项目招标采购的规 定
③国内竞争性招标(NCB)。是借款国国内公共采购中通常采用的 竞争性招标程序，而且可能是采购那些因其性质或范围不大可能吸 引外国厂商和承包商参与竞争的货物和工程的最适当的方式。国内 竟争性招标的广告仅限于刊登在全国发行的报纸或官方公报或可以 免费进人的电子网站上。可以使用借款国本国语言招标投标．用借 款国本国货币报价和支付。国外投标人愿意在这种情况下参加投标， 应该允许他们参加。 2）《货物和工程采购指南》中规定的其他主要采购方式还有： ①询价采购（Shopping)。询价采购是对几个供货商（采购货物时） 或几个承包商（采购工程时）提供的报价进行比较而授予合同的一 种采购方式。适用于金额很小（一般是10万美元）的限额以下的合 同。要求至少有3家投标人的书面有效报价，以确保价格具有竞争 性。

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第10章 外国政府和国际组织贷款项目招标采购的规 定
(1)世界银行贷款项目货物和工程招标采购方式 1)《货物和工程采购指南》规定了世界银行贷款项目货物、工程 采购和招标的主要方式，其中属于招标的有以下三种： ①国际竞争性招标（ICB)。世界银行认为在大多数情况下ICB是最 经济和最有效的采购方式。世界银行贷款项目均规定有国际招标的 限额，限额以上的合同必须采用国际竞争性招标的方式招标。 ②有限国际招标（LIB）。有限国际招标实质上是一种不公开刊登 广告而直接邀请投标人投标的国际竟争性招标，适用于潜在的投标 人很少的情况。除了不刊登招标公告和无评标国内优惠之外，其他
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②直接签订合同（Direct Contracting一DC）。是指在没有竞争 （单一来源）的情况下直接与供货商签订合同，适用于在现有货物 或工程合同上续签增购或增建类似性质的货物或工程、与原供货厂 家增加订货、货物具有专利性质且只能从单一来源采购、工艺设计 上有特殊要求等特殊情况。一般很少使用，且要经世界银行批准。 ③自营工程(Force Account -FA)。自营工程是指借款人使用自己 的人员和设备进行施工。适用于小而分散的合同，不鼓励使用，需 要在贷款协定和项目协定中规定。 以上六种主要采购方式的顺序是以竞争强弱的顺序排列的，世界 银行要求，合同越大，竞争方式越强。世界银行贷款项目采购计划 规定了贷款项目各种采购方式的最低限额(Thresholds）。各种采 购方式的起点限额对不同的借款国家和贷款项目有区别，例如对于 世界银行贷款项目土建工程国际竞争性招标中国的限额是2000万美 元，而有的国家则是100万美元。世界银行贷款项目丁程和货物采 购的最高限额见下表。
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(2)对个别贷款类别的特殊规定
对个别贷款类别的特殊规定。为规范某些贷款类别，中国政府相关 部门还出台过个别规定，对应用该类贷款项目的招标采购工作中的细 节问题作出了一系列的规定，如（财政部关于利用北欧投资银行贷款审批项目可行性研究报告的，不再 单独审批项目资金申请报告。
4)国家发展改革委对项目资金申请报告审核后批复，并抄送财政 部，省级发展改革部门通报省级财政部门。项目资金申请报告自批 准之日起有效期2年，如2年内该项目未签署转贷协议，该批准文件 自动失效。 项目相关各方还应在随后的项目实施工作包括转贷、采购、还款、 监督检查和清欠等工作中严格遵守上述规定的相关要求。
目录：
第10章 外国政府和国际组织贷款项目招标采购的规 定
10.1 中国政府对利用外国政府和国际组织贷款项目的规定 10.1.1 国外贷款项目的管理 10.1.2 国外贷款项目的审批 10.1.3 国外贷款项目招标的规定 10.1.4 国外贷款项目招标采购代理机构的选择 10.1.5 中国政府采购非贷款国货物的规定 10.2 世界银行对使用其贷款进行招标采购的有关规定 10.2.1 世界银行贷款项目招标采购文件和采购规定 10.2.2 世界银行贷款项目招标采购的种类和方式 10.2.3 世界银行贷款项目招标采购程序 10.2.4 世界银行对使用其贷款进行招标采购审批的规定 10.3 亚洲开放银行对使用其贷款进行招标采购的有关规定 10.3.1 亚洲开发银行贷款项目招标采购规定 10.3.2 亚洲开发银行贷款项目招标采购 10.3.3 亚洲开发银行对使用其贷款进行招标采购审批的规定 10.4 世界贸易组织《政府采购协议》的主要内容 10.5 联合国贸易法委《货物、工程和服务采购示范法》的主要内容 10.5.1 《示范法》的作用与目的 10.5.2 《示范法》的主要内容
10.2 世界银行对使用其贷款进行招标采购的有关规定 10.2.1世界银行贷款项目招标采购的种类和方式
世界银行贷款项目按照采购标的的不同主要可分为货物采购、工程 采购及咨询服务采购。此外还有根据可测量的有形产品的完成情况而
进行招标和签订合同的非咨询服务采购，如钻孔、制图及类似业务，
但这种服务采购与咨询服务采购不同，仅适用世界银行贷款项目《货 物和工程采购指南》。
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2）财政部收到省级财政部门和中央项目单位的申请后，根据贷款 方对项目领域的要求及贷款可用额度对项日进行审核，对符合各项 要求的项目，纳人备选项目清单。财政部向省级财政部门、中央项 门单位和转贷银行下达备选项目清单，并抄送国家发展改革委。省 级财政部门将备选项目清单抄送省级发展改革部门。列入备选项清 单的项目自清单下达之日起有效期1年，1年内未完成项日审批、核 准或备案手续的项目从备选项目清单中自动撤销。 3)收到财政部下达的备选项日清单后，省级财政部门和中央项目 单位应按照财政部关于国外贷款项目选择采购代理公司的有关规定， 组织或指导、监督借款人选定采购代理公司，转贷银行开展转贷前 期工作。
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(3）发展改革部门的项目“审批、核准，备案”手续
己列人备选项目清单的项日，由项目单位按程序向国家或省级发 展改革部门办理项目审批、核准或备案手续。省级发展改革部门将 项目批准文件抄送财政部、省级财政部门，国家发展改革委将项目 批准文件抄送财政部。
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2)对财政部已对外提出且外方未提出异议的项目，地方项门单位 经省级发展改革部门向国家发展改革委提交项目资金申请报告；中 央项目单位向国家发展改革委提交项目资金申请报告。
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3)国家发展改革委对省级发展改革部门及中央项目单位上报的国外 贷款备选项目进行审核，按向省级发展改革部门和中央项目单位下 达“备选项目规划”，安排外债规模，并抄送财政部。世界银行、 亚洲开发银行贷款和日本政府日元贷款备选项目规划由国务院发展 改革部门提出．国务院财政部门后报国务院批准。
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第10章 外国政府和国际组织贷款项目招标采购的规 定
大纲： 10.1 了解中国政府对利用外国政府和世界银行、亚洲开发 银行贷款项目进行项目审批的程序、招标采购的规定。 10.2 了解世界银行、亚洲开发银行对使用其贷款进行招标 采购的种类、方式、程序和审批的规定。 10.3 了解世界贸易组织《政府采购协议》、联合国贸法委 《货物、工程和服务采购示范法》的主要内容。
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10.1.2国外贷款项目招标的规定
《招标投标法》第67条规定：“使用国际组织或者外国政府贷款、援 助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件 和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国的社 会公共利益的除外。”一般情况下，国外贷款项目的招标都应当遵循 我国现行的招标法律规定，按照贷款方、资金提供方对招标投标的具 体条件和程序以及各行业主管部门的规定执行。
(1）机电产品相标过程中的特殊规定 利用国外贷款进行国际采购的机电产品，必须按照（机电产品国际 招标投标实施办法》和《进一步规范机电产品国际招标投标活动有关 规定》的有关规定进行国际招标。我国政府对国外贷款招标的特殊的 规定涉及招标文件编写、公告发布、澄清和修改、开标、中标和签订
合同等程序。
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(4）国务院或国家发展改革委审批的项目“资金申请 报告”或“可行性研究报告”手续
1)对列入备选项目清单且经发展改革部门办理审批、核准、备案 手续的项目，财政部适时提交贷款方，并及时将贷款方对有关项目 审杳或评估反馈的意见通知省级财政部门和中央项目单位，抄送国 家发展改革委。省级财政部门将有关意见抄送省级发展改革部门。
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10.1中国政府对利用外国政府和国际组织贷款项目的规定
利用外国政府贷款，是指财政部经国务院批准代表国家向外国政府、 北欧投资银行等统一筹借并形成政府外债的贷款，国务院批准的参照 外国政府贷款管理的其他国外贷款，以及与上述贷款搭配使用的联合 融资。 按照不同的还款责任，外国政府贷款项目分为三类： 一类项目是省级财政部门或者国务院有关部门作为债务人并承担还款 责任的项目；二类项目是项目单位作为债务人并承担还款责任，省级 财政部门或者国务院有关部门提供还款保证的项目；三类项目是项目 单位作为债务人并承担还款责任，转贷机构作为对外最终还款人的项 目。在此类项目中，省级财政部门或者国务院有关部门既不作为债务 人也不提供还款保证。 利用国际金融组织贷款，是指财政部经国务院批准代表国家向世界银 行、亚洲开发银行、国际农业发展基金、欧洲投资银行等国际金融组 织统一筹借并形成政府外债的贷款，以及与上述贷款搭配使用的联合 融资。