公共管理学期末复习大纲答题

《公共管理学》课程期末复习大纲
一、简答题
1、什么是公共管理？其研究的途径有哪些？
公共管理---- 是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，并广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务的品质，从而实现公共的福利和公共利益的一种管理活动。

公共管理的研究途径——公共管理学在其发展的不同阶段，采取了不同的研究途径或研究方法。

早期的公共行政学者主要采用制度或法理的研究途径，侧重对政府制度、机构、法规方面的研究
20世纪20年代公共行政学都采用了原则的研究途径，注重对一般行政管理原则的探索和概括
三四十年代，公共行政学推崇经验科学的研究方法
五六十年代以后广泛的运用运筹学、系统分析、损益分析、计算机的功能方法及手
段。

20世纪70年代发展了“新政治经济学”，80年代后被广泛应用于公共管理和公共政策领域。

2、简述公共管理与私人管理的异同。

A、联系。

（1）都包含了合作团体的活动。

（2）都必须履行一般的管理职能。

B、差别。

（1）公共管理与私人管理的使命不同。

公共管理是为公众服务，追求公共利益;私人管理以营利为目的。

（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。

（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。

（4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。

（5）公共管理有明显的政治性和公共性。

3、什么是公共物品？浙大图书馆、西湖等都是吗？
公共物品是指公共使用或消费的物品。

公共物品是可以供社会成员共同享用的物品，严格意义上的公共物品具有非竞争性和非排他性。

所谓非竞争性，是指某人对公共物品的消费并不会影响别人同时消费该产品及其从中获得的效用，即在给定的生产水平下，为另一个消费者提供这一物品所带来的边际成本为零。

所谓非排他性，是指某人在消费一种公共物品时，不能排除其他人消费这一物品（不论他们是否付费），或者排除的成本很高。

此外，公共物品也可以这样分类：
（1）纯公共物品：具有完全的非竞争性和非排他性，如国防和灯塔等，通常采用免费提供的方式。

在现实生活中并不多见。

（2）准公共物品：具有有限的非竞争性和局部的排他性。

即超过一定的临界点，非竞争性和非排他性就会消失，拥挤就会出现。

准公共物品可以分为两类：
a.公益物品。

如义务教育、公共图书馆、博物馆、公园等
b 公共事业物品，也称自然垄断产品。

如电信、电力、自来水、管道、煤气等。

4、简要分析政府与市场是否能够分离。

不可分离。

社会主义市场经济条件下，要让市场来分配资源，使市场在资源配置过程中起基础性作用，凡是需要市场自主调节的，政府不能插手；但是市场有盲目和滞后性，这需要政府运用财政政策和货币政策对宏观经济进行调控，同时政府需要主导制定和完善相关的法律制度和机制，促进行业协会成立和完善等，创造一个良好的市场经济发展的环境；规范政府行为，必须在制度设计上遏止部门入市渔利的职务冲动。

总之，政府在市场经济运行过程中扮演的是服务者的角色，要有所为有所不为。

5、什么是“市场失灵”，为什么会产生？
市场失灵是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况。

对经济学家而言，这个词汇通常用于无效率状况特别重大时，或非市场机构较有效率且创造财富的能力较私人选择为佳时。

另一方面，市场失灵也通常被用于描述市场力量无法满足公共利益的状况。

在此着重于经济学主流的看法。

经济学家使用模型化理论解释或了解这个状况，市场失灵的二个主要原因为： 1、成本或利润价格的传达不适切，进而影响个体经济市场决策机制。

2、次佳的市场结构。

市场失灵在某些经济体的存在通常引起究竟应否由市场力量引导运作的争论。

而这也产生要用什么来取代市场的争议。

最常见对市场失灵的反应是由政府部门产出部份产品及劳务。

然而，政府干预亦可能造成非市场的失灵。

市场失灵的表现：市场机制配置资源的缺陷具体表现在下列方面：⑴收入与财富分配不公。

⑵外部负效应问题⑶竞争失败和市场垄断的形成⑷失业问题⑸区域经济不协调问题⑹公共产品供给不足⑺公共资源的过渡使用不同教科书用的定义不同，原因也不同，基本上全部的教科书相同的定义市场失灵是指市场机制在不少场合下会导致资源不适当配置，即导致无效率的一种状况。

6、公地悲剧的本质原因是什么？
公地作为一项资源或财产有许多拥有者，他们中的每一个都有使用权，但没有权利阻止其他人使用，从而造成资源过度使用和枯竭。

过度砍伐的森林、过度捕捞的渔业资源及污染严重的河流和空气，都是“公地悲剧”的典型例子。

之所以叫悲剧，是因为每个当事人都知道资源将由于过度使用而枯竭，但每个人对阻止事态的继续恶化都感到无能为力。

而且都抱着“及时捞一把”的心态加剧事态的恶化。

公共物品因产权难以界定而被竞争性地过度使用或侵占是必然的结果。

7、寻租现象的原因是什么？
寻租（英文：Rent Seeking，又称为竞租）是指在没有从事生产的情况下，为垄断社会资源、或维持垄断地位，从而得到垄断利润（亦即经济租）所从事的一种非生产性寻利活动。

整个寻租活动的全部经济损失要远远超过传统垄断理论中的“纯损”三角形，至于企业或个人在寻租过程中所争取的市场，则称为“寻租市场”，寻租市场愈大，表示一个经济环境中能被不公正垄断的事物较多，而整体的经济效益也会因而降低。

形成原因主要为三个方面：人的自利行为、公共领域的漏洞、社会环境因素。

8、政府的基本职能是什么？
政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。

政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。

政府职能主要包括：政治职能（统治职能、民主职能、军事保卫与对外交往职能）；经济职能、文化职能、社会职能（社会服务于社会控制职能、社会安全职能、环境保护职能）。

9、什么是战略管理？什么是SWOT分析方法？
公共部门战略是公共部门在对自己所处的环境进行考察和审视的基础上，对组织的目的、长远发展目标、政策策略、实施步骤进行的谋划和安排，是对组织在社会中的位置进行的定位。

SWOT分析是通过了解自己组织的优势与劣势，把我外部机会，规避外部威胁，从而
制定良好战略的分析方法。

经过SWOT分析，一个组织可以有不同的战略匹配和选择。

10、请画出威廉姆森的治理分析框架，并解释其内涵。

11、什么是公共组织？公共组织有何特性
公共组织是指人们为了实现社会公共目标，向社会提供公共物品和服务，按照一定法律程序二建立起来的组织实体。

公共组织的特性主要有：公共性、社会性、合法性、服务性、非营利性、民众参与性、公开性。

12、什么是战略性人力资源管理？公共部门如何实施？
战略性人力资源管理是一种新的人力资源管理理念和政策，它的核心在于整合，即将人力资源战略与组织的战略整合在一起，使人力资源管理成为组织战略的一个重要组成部分，从而使人力资源管理更好地服务于组织战略的实现。

公共部门实施战略性人力资源管理有八大重要因素：1、对人力资本管理的重视和政治承诺；2、强化人力资本管理部门的角色；3、整合与联盟，要从组织变革的角度审视人力资源措施，发现人力资源措施的优缺点；4、人力资源决策要以事实为依据；5、有目的地投资于人；6、激光指定的人力资本措施要符合组织的要求；7、授权的包容性；8、将个人、单位的绩效与组织的目标相结合。

13、政府信息管理有哪些主要的活动？
政府信息管理工作就其范围来讲，是极其广泛的。

根据学者卡尔森和欧佛门的看法，包括四大类活动：信息系统管理、电脑应用、平面文件信息系统、表格管理与记录安全。

14、公共部门绩效管理面临的主要困难是什么？公共管理绩效评估，就是对广益的政府组织、非营利组织以及公共企业等特定的社会组织在履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，获得的公共产出进行的评审界定。

面临的主要困难有：公共部门所提供的产品主要是服务性的、无形的，具有不可测量和不可计算性；1、内部无能的反功能；
2、政府绩效的因果关系难以确认；
3、公共部门组织很少能控制环境的因素，因此绩效衡量往往只限于直接的输出项；
4、政治考量经常是资源配置的重心，所以要获得客观的绩效衡量，仍值得怀疑。

二、论述题
1、利维坦、私有化和自组织作为解决公共管理问题的三种基本方案，它们的区别和联系是什么？
2、有学者认为“一切组织都是公共组织”，因此公共管理与私部门的管理没有本质的差异，你同意这一观点吗？为什么？
3、
3、在日益复杂的、快速多变的现代社会，公共管理者应该掌握什么样的知识和技能？
4、在我国公共政策的执行中，经常出现“上有政策，下有对策”的情况，分析出现这种现象的原因以及解决之道
5、结合实际分析我国政府公共危机管理存在的问题
6、有人说现阶段中国政府是“故意”维持农地产权的“模糊性”，你的看法是什么？
7、在中国，权力机构对政府监督的主要方式有哪些？权利机构的监督遇到哪些主要的困难？
8、试述21世纪中国政府改革的战略选择。