《现场案卷制作》
《公安机关刑事案卷立卷规范(2021版)》
附件一行政案件装订挨次1、卷内文书名目2、公安行政惩罚打算书3、惩罚打算书审批表4、没收违法所得、非法财物清单5、收缴/追缴物品清单(审批表)6、送达回执7、责令通知书8、治安调解协议书及协议履行状况9、不予行政惩罚打算书10、终止案件调查打算书11、收容训练/延长收容训练打算书、提前解除收容训练决定书、解除收容训练证明书12、强制隔离戒毒/延长强制隔离戒毒打算书、提前解除强制隔离戒毒打算书、解除强制隔离戒毒证明书13、社区戒毒/社区康复打算书、解除社区戒毒/社区康复通知书14、遣送/驱除出境打算书15、受案登记表16、接受证据清单17、移送案件通知书18、呈请撤销案件报告书19、撤销案件打算书20、指定管辖打算书21、受案回执22、回避申请书23、回避/驳回申请回避打算书/告知书24、刑事案件案卷说明性材料(刑事案件转为行政案件)25、当场盘问、检查/连续盘问笔录26、连续盘问通知书27、连续盘问审批表28、延长连续盘问时限审批表29、传唤证30、拘留审查/延长拘留审查打算书、解除拘留审查打算书31、限制活动范围打算书32、违法嫌疑人的陈述、申辩、辨认笔录33、被侵害人陈述、辨认笔录34、证人证言、辨认笔录35、检查证、勘验/检查/现场笔录、现场图、现场照片36、证据保全打算书、证据保全清单及照片(审批表)37、调取证据通知书、调取证据清单38、鉴定礼聘书39、鉴定、检测机构及鉴定人员资质证明40、鉴定意见41、鉴定意见通知书42、公安行政惩罚告知笔录及拟被惩罚人的陈述、申辩记录43、行政惩罚告知后负荷的相关文书材料44、听证申请书、进行听证通知书、不予受理听证通知书45、听证笔录、听证报告书46、调解笔录47、书证48、视听资料、电子数据49、物证(照片及其说明)50、民警对查获状况、现场状况等的证明51、行政拘留/收容训练/强制隔离戒毒执行回执52、住手执行行政拘留建议书53、住手执行行政拘留打算书54、暂缓执行行政拘留申请书55、担保人保证书或者收取保证金通知书56、暂缓执行行政拘留打算书57、退还保证金通知书58、没收保证金打算书59、恢复执行行政拘留打算书60、罚没收据61、强制执行打算书62、代履行打算书63、强制执行申请书64、催告书65、被惩罚人的身份证明66、前科、处理状况材料67、行政复议打算书68、行政判决书、裁定书69、其他材料70、案件考评表注：1、案件处理结果的审批材料、上级机关的批准书以及对人大代表、政协委员予以行政拘留的许可证明材料或者报告、通报材料应当放在案件处理结果的相关文书材料之后。
办理公安行政(治安)案件注意事项及示范案卷
办理公安行政（治安）案件注意事项及示范案卷一、办理公安行政（治安）案件注意事项二、《兰州市南北两山绿化建设管理办法》范例：兰州市森林公安局当场处罚决定书三、《兰州市流动人口服务管理暂行规定》范例：兰州市森林公安局当场处罚决定书四、当场处罚决定书示－范例五、现场治安调解协议书－范例六、告知笔录－范例七、治安调解（张X殴打他人案）示范卷八、治安管理处罚及行政强制措施（徐X盗窃、李XX违法承接典当物品案）示范卷一、办理公安行政案件注意事项：1、受案编号规范写法：兰森公（X）行受字[2012]第01号2、受案意见应填写“经初查，XXX涉嫌XX，建议受理”；3、罚款只能填罚款，不能填治安罚款；拘留填行政拘留，不能填治安拘留；4、供述及供认不讳应表述为“陈述”；5、案由只能是公安部规定的名称：如盗窃不能写成盗窃公私财物，应为“XXX被盗窃案”或“XXX 盗窃案”；6、对违法嫌疑人询问笔录中的告知事项有：办案民警的身份告知、违法嫌疑人的权利义务告知、传唤告知、鉴定结论告知和家属通知等内容要逐项记录在卷；7、由公安机关办理的治安案件告知笔录中达不到听证标准的只填写告知内容“1”栏，告知笔录中的“根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条”应改为“《中华人民共和国治安管理处（例）罚法》第九十四条”；告知人应为两人签字；告知内容应写为“公安机关将根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条（三）项之规定，拟对你进行行政处罚”；如果给予2000元以上罚款以及吊销许可证的，在告知内容“2”栏里不需要写明行政拘留具体几日和并处（单处）罚款的具体数额，仍然按照条文如：“根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条之规定进行行政处罚”，采取模糊告知。
8、对违法嫌疑人口头传唤的8小时内，询问笔录中第一次询问笔录填写口头传唤时间及权利义务告知，第二次询问笔录中不再重复，只记录遗漏的内容和需要着重强调的内容；9、公安行政处罚决定书落款日期规范的写法为“二0一一年月日”不能写成2010年月日，盖章应盖到落款日期上；10、扣押物品中发还接收人由本人签字，不能由民警书写；11、扣押清单中物品数量用大写；12、在行政处罚中，不执行行政拘留的，在呈批时写出不执行行政拘留的条款、依据一并呈报，在行政处罚决定书中在履行方式中体现，具体写明条款，依据和不执行行政拘留；13、履行方式的写法：“限你于年月日到银行缴纳罚款”或“当场收缴”或“不予处罚”等；14、行政拘留执行后，要在24小时内通知家属，一般在处罚决定书上注明通知家属的方式（如打电话、发短信）、时间等内容并盖章；15、由兰州市森林公安局做出的公安行政处罚决定书或强制戒毒决定书上的行政复议机关为“兰州市公安局；由公安派出所做出的决定书复议机关为“兰州市森林公安局”；16、当场送达：违法行为人在决定书上当场签字的，即为送达，不再开具送达回执，行政处罚决定书不是当场送达的，需用送达回执，代收代签要注明原因，且注明由谁代签，由谁捺印。
行政执法案卷立卷规范
行政执法案卷立卷规范第一条为规范行政执法案卷立卷工作，加强行政执法案卷管理，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国档案法》和有关法律、法规、规章，制定本办法。
第二条本规范所称行政执法案卷，是指行政执法机关依法实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政裁决、行政征收征用、行政给付、行政裁决等行政执法行为过程中形成或收集的行政执法文书、证据及其他相关材料，按照行政执法过程的关联性，进行排列、编注页码、填写目录并装订成册的组合。
行政执法案卷介质形式可采用电子介质或纸质介质。
国家和省有关规定对介质形式有明确要求的，从其规定。
第三条各级行政执法机关应当按照本规范要求，及时对行政执法案卷进行整理、立卷，并定期归档。
法律、法规、规章或国务院有关部门对行政执法案卷管理另有规定的，从其规定。
行政执法信息系统形成的电子行政执法文件，包括法律文书的电子文本、电子证据、视听资料，以及执法活动过程中同步数字化产生的纸质行政执法文书材料的电子版本等，应即时归档或与纸质行政执法文书材料同步归档。
第四条行政执法案件具体承办人应当收集、核查、修补、整理案件的各种文书及证据材料，对案卷制作的真实性、完整性、规范性、科学性负责。
第五条行政执法案卷一般应当一案一卷。
材料页号超过200页的，也可以一案数卷。
涉及国家机密、商业秘密、个人隐私的案件，可以一案二卷，即正卷和副卷。
适用简易程序或者文书材料较少的执法活动，可以按照类别、事由、时间等分类，分别合并立卷。
第六条行政许可案卷。
行政执法机关应当自行政许可事项办理完毕之日起２０个工作日内，将下列行政许可文书、证据及其他相关材料立卷归档：（一）行政许可（不予受理、准予、不予、延续、不准予延续、变更、不准予变更、撤回、撤销、注销）决定书；（二）行政许可送达（领取）回证；（三）行政许可申请书；（四）行政许可申请材料补正告知书；（五）行政许可申请材料（含身份证明、授权委托书等）；（六）行政许可受理（不予受理）审批表；（七）行政许可受理通知书；（八）行政许可权利告知书；（九）行政许可陈述（申辩）笔录；（十）行政许可听证公告；（十一）行政许可听证申请书；（十二）行政许可听证通知书；（十三）行政许可听证笔录；（十四）行政许可核查（勘验）笔录；（十五）重大行政许可法制审核意见书；（十六）行政许可延期决定审批表；（十七）行政许可延期决定通知书；（十八）行政许可（准予、不予、延续、不准予延续、变更、不准予变更、撤回、撤销、注销）决定审批表；（十九）检验（检测、检疫、鉴定、评审等）委托书；（二十）检验（检测、检疫）结果、专家评审（鉴定）意见；（二十一）行政许可收费凭据；（二十二）行政许可办结报告；（二十三）行政执法人员所持《河南省行政执法证》复印件；（二十四）其他文书、证据。
行政执法案卷制作规范
行政执法案卷制作规范 Last revised by LE LE in 2021行政执法案卷制作规范第一条为加强和规范城市管理行政执法案卷管理，进一步促进依法行政，根据《中华人民共和国档案法》、《江苏省档案管理条例》、《江苏省依法行政考核办法》和《江苏省城市管理行政执法规范（试行）》等法律、法规的规范，结合工作实际，制定本规范。
第二条本规范所称行政执法案卷，是指行政执法活动中形成的、具有查考利用的、能反映案件真实情况、体现整个行政执法过程、有保存价值的各种文字、图表、声像、证物等不同形式的历史记录，包括行政执法过程中制作并使用的文书和所取得的证据载体材料，以及产生的其他具有法律效力或者法律定义的材料。
第三条城市管理行政执法机关具体办理行政执法事项的机关处（科、室）和执法机构，均应按本规范做好行政执法案卷管理工作。
行政执法案卷管理绩效列入行政执法责任制、依法行政考核、法制工作考核、本单位综合绩效考核内容。
第四条行政执法案件承办人在受理案件后，应当收集本案的各种文书及证据材料。
案件办结后，应核查案件材料是否齐全完整，发现缺漏和法律手续不完备的，及时补齐或在法律允许范围内进行补救，以确保案卷材料的完整性、规范性。
第五条案卷文书材料一般应使用计算机打印的文书原件，尺寸规格为A4型纸；不能使用文书原件的可使用与原件核对无误的A4型纸张复印件，并注明出处及加盖文书原件保管单位公章。
文书材料确需手工填写的，不得使用不耐久字迹材料书写，应使用黑色、蓝黑色墨水或墨汁书写，字体工整、清晰。
文书材料有涂改的应更换修正后的文书原件，不能更换的应由相关人员在涂改处加盖印章或按手印。
第六条行政执法案卷立卷归档，一般按年度编号，一案一卷一号，区分行政许可、行政处罚、行政复议、违纪处理等不同类别。
案卷材料较多的可分为正卷、副卷，结论性材料归入正卷，依据性材料归入副卷；涉及国家机密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的文书材料，应归入副卷保存。
现场摄影电子案卷的制作方法研究
现场摄影电子案卷的制作方法研究作者：钟祖政来源：《法制与社会》2012年第22期摘要专业的现场摄影电子案卷制卷系统软件价格昂贵，利用常用图像文字处理软件进行替代在技术上可行，在经费上节约，对偏远地区基层公安更具有现实意义。
现场摄影电子案卷的结构以树形结构为佳，在技术上，Power Point 2003和Photoshop等日常办公软件就可达到理想的效果。
关键词现场摄影电子案卷现场照片作者简介：钟祖政，广东省平远县公安局民警。
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592(2012)08-179-02在计算机全面普及的今天，基层公安机关，尤其是偏远山区的基层公安机关现场照片的冲洗、编排、粘贴、标引、文字说明等还是通过手工来完成。
豍这大大降低了工作效率。
虽然我国对现场摄影电子案卷制卷系统的研究已有进展，研发出一些专业制卷软件，但其价格都比较昂贵，对于偏远山区基层公安机关来说难以承受。
为在现有条件下提高公安办公自动化水平，有必要对使用常规文字图像处理软件制作现场摄影电子案卷的方法进行研究。
一、现场摄影电子案卷概述现场摄影电子案卷是集现场照片的编排、标引、文字说明和照片储存等功能的数字化案件记录系统，具有快速、生动、真实、直观等特点，为刑事诉讼提供了一份不需相纸的现场案卷。
目前刑事现场照片的制卷标准就是按照“GA/T118-2005：刑事照相制卷质量要求”，选择和处理照片，并对照片进行编排、标划和文字说明，根据“标准”的要求，一套完整的现场照片案卷必须包括豎：1．封面：应有照片卷编号、份号、密级、案卷题名、制作机关、制成时间；2．封二：主要有现场地点、案件名称、案件性质、发案时间、拍照时间、拍照人、制卷单位、制卷人、审签人、生效标识域、案卷页数、卷内照片张数、案卷份数；3．案情简介：包括报案时间，案件发生或发现时间、地点，报案人及被害人的姓名、职业、住址及案件发生、发现的经过情况；4．目次：段落层次较多的照片卷应编写目次，目次的内容应包括各段落层次的标题和所在页码，标题与页码之间用……连接；5、正文：正文部分是案卷的主体，包括现场照片、标引线、符号、代号、文字说明等。
环境行政处罚案卷制作
环境行政处罚案卷制作环境行政处罚案卷制作一、案件基本情况1.案件概述在某地区发生违反环境保护法律法规的行为，需要进行行政处罚。
2.案件来源该案件来源于环境保护部门巡查发现。
3.案件编号根据《环境行政处罚案件编号管理办法》，为该案件分配编号。
4.案件当事人情况涉案当事人姓名、单位名称、联系方式等相关情况。
二、案件调查情况1.案件调查程序1.1 调查权限：环境保护部门依法开展调查，获取相关证据材料。
1.2 调查方法：采取现场勘查、询问当事人、调取相关证据等方式进行调查。
1.3 调查时间：具体调查时间和地点。
2.案件事实在调查过程中发现的涉案事实，包括违反的环境保护法律法规情况及其具体表现。
3.证据搜集情况3.1 通过现场勘查收集的物证材料。
3.2 通过询问当事人获得的证人证言。
3.3 通过调取相关记录等获得的书证材料。
3.4 其他相关证据搜集情况。
三、案件定性与处罚依据1.案件定性根据环境保护法律法规的规定以及调查结果，对该案件进行定性，判断涉案行为的性质。
2.处罚依据根据相关的环境保护法律法规进行罚款额度、处罚种类等规定，选择适用的法律条款。
四、应予处罚的行政处罚决定1.行政处罚种类根据调查结果及定性情况，选择适用的行政处罚种类。
2.罚款额度根据相关法律法规规定的罚款额度，对涉案当事人作出罚款决定。
3.处罚决定事项具体阐述涉案行为、处罚依据、处罚种类和罚款额度等处罚决定事项。
五、附件附件1：现场勘查笔录附件2：证人证言附件3：调取记录附件4：其他相关证据材料六、法律名词及注释1.环境保护法律法规：指包括《中华人民共和国环境保护法》等相关法律法规。
2.行政处罚：指依法由行政执法机关对违反行政法律法规的行为作出的处罚。
3.罚款额度：指根据违法行为的严重程度和影响程度，进行处罚金额的确定。
加强案卷制作标准化、规范化建设是提升基层依法行政能力的有力保障
案卷制作的标准化、规范化，不仅是执法文书的制作标准、规范、整洁、美观的体现；而且是执法队伍的精神风貌、能力、素质、斗志的体现。
专卖执法人员不仅要严肃、认真、客观、公正的履行好每一次职务；而且还要标准、规范、科学、合理的制作好每一份案卷。
尽可能地把“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的执法全过程通过案卷以文字的形式给予酣畅的表现。
案卷制作要按照“繁出精品，简出效率”的原则实施，要充分体现烟草专卖行政执法管理的改革方向，要做到叙述事实客观，适用法律具体，处罚结果恰当，文书规范整洁，卷宗完整无缺，印章齐备清晰。
近年来，国家局对专卖管理工作的要求越来越严，地区间的年度专卖管理工作质量评比要求也越来越高，其中的案卷质量失分现象还较为普遍。
案卷制作是专卖队伍精神升华、形象提升、效率提高最有影响的因素。
笔者结合本人所在地区烟草专卖执法实践，对烟草专卖行政处罚案卷的制作提出以下看法：一、案卷制作依据和基本原则1.案卷制作依据案卷制作依据是指，烟草专卖行政处罚案卷制作必须予以考虑的各种权变因素，包括烟草专卖行政处罚工作的外部因素和内部因素。
（1）与法律制度相适应法律制度，是指一切影响到烟草专卖行政处罚案卷制作的上位法规范，既包括法律规范，也包括政策性规范；既包括实体法规范，也包括程序法规范。
具体而言，有下列几个层面需要考虑：一是法律渊源。
法律渊源是指烟草专卖行政处罚赖以存在并作为直接或间接处罚依据的法的表现形式。
包括法律、法规、有关法律解释等。
只要是法律渊源作出的硬性规定，必须遵照执行，并在案卷中得到合理体现。
二是参照性规范。
实践中，烟草专卖行政处罚可以参照适用的规章、规范性文件等。
尤其是应特别要重视程序性规范。
三是内部管理机制规范。
这主要是指，烟草专卖行政主体内部职位、岗位的设立和职责的确定，尤其是内部机构工作任务和制度分工。
（2）与执法实践相结合烟草专卖执法实践已经走过了二十多个春秋，烟草专卖执法工作也已取得了长足进展。
行政执法案卷制作规范
行政执法案卷制作规范第一条为加强和规范城市管理行政执法案卷管理，进一步促进依法行政，根据《中华人民共和国档案法》、《江苏省档案管理条例》、《江苏省依法行政考核办法》和《江苏省城市管理行政执法规范（试行）》等法律、法规的规范，结合工作实际，制定本规范。
第二条本规范所称行政执法案卷，是指行政执法活动中形成的、具有查考利用的、能反映案件真实情况、体现整个行政执法过程、有保存价值的各种文字、图表、声像、证物等不同形式的历史记录，包括行政执法过程中制作并使用的文书和所取得的证据载体材料，以及产生的其他具有法律效力或者法律定义的材料。
第三条城市管理行政执法机关具体办理行政执法事项的机关处（科、室）和执法机构，均应按本规范做好行政执法案卷管理工作。
行政执法案卷管理绩效列入行政执法责任制、依法行政考核、法制工作考核、本单位综合绩效考核内容。
第四条行政执法案件承办人在受理案件后，应当收集本案的各种文书及证据材料。
案件办结后，应核查案件材料是否齐全完整，发现缺漏和法律手续不完备的，及时补齐或在法律允许范围内进行补救，以确保案卷材料的完整性、规范性。
第五条案卷文书材料一般应使用计算机打印的文书原件，尺寸规格为A4型纸；不能使用文书原件的可使用与原件核对无误的A4型纸张复印件，并注明出处及加盖文书原件保管单位公章。
文书材料确需手工填写的，不得使用不耐久字迹材料书写，应使用黑色、蓝黑色墨水或墨汁书写，字体工整、清晰。
文书材料有涂改的应更换修正后的文书原件，不能更换的应由相关人员在涂改处加盖印章或按手印。
第六条行政执法案卷立卷归档，一般按年度编号，一案一卷一号，区分行政许可、行政处罚、行政复议、违纪处理等不同类别。
案卷材料较多的可分为正卷、副卷，结论性材料归入正卷，依据性材料归入副卷；涉及国家机密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的文书材料，应归入副卷保存。
案卷文书材料较少的可按工作阶段合订立卷。
第七条案卷文书材料编目顺序，应体现行政执法程序，其排序的原则：1、密不可分的材料依顺序排列在一起；2、文件材料在前、证据材料在后；批复在前、请示在后；正件在前、附件在后；3、结论性材料在前，案件（许可）办理的客观进程形成的案件材料按自然顺序排列在后。
公安机关现场勘查卷宗制作规则
公安机关现场勘查卷宗制作规则第一章总则第一条为了规范公安机关现场勘查卷宗的制作，保证卷宗的质量，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、公安部《公安机关办理刑事案件程序规定》、《公安专业档案管理办法》、《公安机关刑事案件现场勘验检查规则》以及《公安机关刑事法律文书格式（2002版）》的有关规定，制定本规则。
第二条现场勘查卷宗是公安机关根据刑事诉讼法的规定，以现场勘验检查笔录、现场图、现场照片的形式，对案事件现场勘验检查过程的客观记录，是为侦查破案提供依据、为刑事诉讼提供证据的重要法律文书。
第三条本规则对现场勘验检查笔录、现场图、现场照片的制作及卷宗的装订等内容进行了规范。
适用于全国各级公安机关对案事件现场勘查卷宗的制作。
第四条现场勘查卷宗由主办案件的公安机关刑事技术部门负责，参与现场勘查的技术人员制作。
第五条现场勘验检查结束后，应及时制作现场勘验检查笔录、现场图、现场照片，可文本或电子文档形式保存。
侦查终结的案件，按要求装订立卷。
命案、疑似命案现场勘查卷宗应制作二份，分为正本和副本，正本随案移送，副本留底存档。
正本所有资料需原件，副本的照片需原件，其余材料为复印件。
第六条办案部门要求移送的案事件现场勘查卷宗，刑事技术部门应在提出要求后一周内移交。
第二章卷宗文书第七条现场勘验检查笔录、现场图、现场照片的文书格式及行文的要求应符合本规则的相关规定。
第八条现场勘查卷内文书用纸采用A4型纸，纸张定量在70 g/㎡至120 g/㎡之间。
第九条现场勘查卷内文书版面用纸天头（上白边）：37mm±1 mm；用纸订口（左白边）：28 mm±1mm；版心尺寸：156 mm×225 mm（不含页码）。
第十条现场勘查卷内文书排版规格正文用3号仿宋字，每页22行，每行28字，行间距28磅，表格及照片说明用小3号仿宋。
第十一条现场勘查卷内文字、表格颜色均为黑色，照片可使用彩色；绘图可用红色标注，照片可用红色或黑色标引。
案卷制作现场会主持词
案卷制作现场会主持词同志们：这次全市执法案卷制作培训现场会是市局研究决定召开的。
主要任务是通过观摩学习罗庄区局在案件审理和案卷制作方面的经验做法、开展案卷制作培训，进一步统一案卷制作标准，切实提高全市案卷制作水平，夯实专卖执法基础工作，为2008年全市专卖工作在高起点上取得新突破提供保障。
出席本次会议的人员有：市局专卖科长（稽查支队长）李传存同志；罗庄区局副局长刘刚同志；市局专卖科、法规科有关同志；各单位专卖科负责案审的科长（或副科长）、案审员，法制科长、法制员。
下面会议进行第一项：观摩罗庄区局办案办证服务大厅和案卷样本！在这里提醒大家：由于服务大厅场所面积有限，大家参观时要保持秩序；案卷样本已经复印，并将下发给各个单位。
所以大家不用急于翻看，可以结合今天的培训，回去以后仔细研究、学习借鉴。
9：30准时在这里集合。
下面会议进行第二项：请市局专卖科长（稽查支队长）李传存同志讲话，大家欢迎！下面会议进行第三项：请罗庄区局副局长刘刚同志介绍罗庄在案审和案卷制作创新方面的经验做法，大家欢迎！下面会议进行第四项：对执法案卷制作进行学习培训。
同志们，今天上午我们观摩了罗庄区局办案办证服务大厅和六套案卷样本，听取了罗庄区局在案审和案卷制作创新方面的经验介绍，对如何制作好执法案卷进行了系统的学习培训。
希望大家深入学习领会好本次会议精神，回去后要结合自身实际，将今天所学所看的知识、经验、做法不折不扣的落实到具体工作当中去，切实达到提高案卷制作水平的目的。
在这里我再强调三个方面的问题：一、正确对待案卷样本和实际案卷制作的关系。
以前有的同志就提出市局能否制作一批案卷样本，给广大执法人员做个样子，做个典型，以便实际工作中学习参考。
本次会议前，市局对是否制作案卷样本也曾经认真思考、反复讨论，最终确定由罗庄区局在市局的指导下制作六套案卷样本。
六套样本基本涵盖了全市常见的涉烟违法情形，具有较好的代表性。
但是在这里必须要强调的是：样本是把“双刃剑”，一方面样本具有示范性，便于执法人员“照葫芦画瓢”，提高案卷制作的规范性；另一方面样本具有片面性，容易造成执法人员因循守旧，不切实际，不敢创新，丧失了执法的灵活性。
环境行政处罚案卷制作
环境行政处罚案卷制作环境行政处罚案卷制作引言环境保护是当前社会发展的重要议题，为了维护环境的可持续发展，政府和相关部门会对环境违法行为进行行政处罚。
环境行政处罚案卷制作是环境执法工作中的重要环节，本文将介绍环境行政处罚案卷制作的流程和要点。
一、案卷制作流程案卷制作是环境行政处罚工作的基础，一个规范、完整的案卷可以为后续的司法追究提供证据支持。
下面是环境行政处罚案卷制作的基本流程：1. 收集证据：环境行政执法人员在接到举报或发现环境违法行为后，需要第一时间前往现场进行调查，并采集相关证据，包括照片、录音、录像等。
这些证据将成为案卷的重要内容。
2. 登记立案：环境行政执法人员需要将取证过程中的一些基本信息进行登记，包括当事人信息、违法行为的时间地点、涉及的法律法规等。
这些信息将构成案卷的主要内容。
3. 依法处罚：根据收集到的证据和相关法律法规，环境行政执法人员需要对违法行为进行适当的行政处罚。
处罚决定书将作为案卷的重要附件。
4. 归档备案：经过依法处罚后，环境行政执法人员需要将案件归档备案。
这包括将所有相关材料整理整齐，并按照规定的程序进行归档，确保案卷的完整性和可查找性。
以上是环境行政处罚案卷制作的基本流程，下面将介绍一些制作案卷的要点。
二、案卷制作要点制作环境行政处罚案卷时需要注意以下几个要点：1. 确保收集到全面的证据在调查现场时，环境行政执法人员需要全面收集与违法行为相关的证据，包括现场照片、视频、证人证言等。
这些证据将直接影响案件的定性和处罚的力度，必须确保收集到的证据完整有效。
2. 保证登记信息准确无误在登记立案时，环境行政执法人员需要仔细核实当事人的身份、违法行为的时间地点等信息，并进行准确记录。
这些信息是后续案卷管理的基础，必须确保准确无误。
3. 遵守法定程序进行处罚环境行政处罚必须依据相关法律法规进行，执法人员在做出处罚决定前应仔细研究适用的法律法规，确保处罚的合法性和公正性。
处罚决定书应当详细说明违法事实、处罚依据、处罚方式等内容。
行政机关办案卷宗制作与讲解
执法文书是执法行为的有效载体，执法案卷又是执法水平的直接体现。
我们在执法实践中，往往因为文书制作不规范，程序不合法，导致行政复议被撤销或变更，甚至在行政诉讼中败诉。
为此，认真制作执法案卷显得尤为重要。
笔者就执法检查中发现的一些问题，谈一点粗浅的认识。
装订整齐、条理清楚案卷应由封面、封底、罚款票及各种实用文书组成。
案卷装订应用装订机和线绳；卷内文书应按事情的发生、发展、时间顺序排列；在每页文书右上角用阿拉伯数字标明页码，逐项登记在“目录”内，尤其注意罚没款统一收据应贴在一张白纸上标明页码装订入卷，以免丢失；案卷封面按要求逐项填写，案由要求写得简单明了，处理结果按处罚决定书内容填写，办案日期写清起止日期，保存年限及文书的件数、页码、归档号及结案日期，做到条理清楚，便于查阅。
必用文书不能省略新修订的执法文书共有43种，但在执法案卷中必须使用的文书有9种，即现场检查笔录、立案审批表、调查笔录、通知、送达回证、行政案件审理记录、行政处罚告知书、行政处罚决定书、行政案件结案报告。
这是一般立案案件必用文书，缺少任何一种，执法案卷不完善，执法实践中往往是办、审不分离，不履行告知程序，这样做既不符合《技术监督办案程序》的规定，也不符合《行政处罚法》原则；既影响了执法文书的严肃性，也直接影响到行政执法的有效性。
填写执法文书应仔细认真文书制作必须使用水笔或签字笔，不能用铅笔或圆珠笔，涂改处应有当事人签字或压印认可，空白处应当填写空白符号或用文字说明，记录违法事实字迹工整，条理清楚，认真填写文书每项，不能忽视任何细节。
如被检查单位(人)全称，法定代表人的姓名、职务、地址、企业代码、行政相对签字人与法人的关系等应交待清楚。
在任何环节上出现问题，哪怕是一个字的误差，都有可能导致行政处罚无效，案件无法执行，在执法实践中，其教训也是很深刻的。
两种笔录使用应准确、规范现场检查笔录是把执法人员在检查中发现的情况作如实记录，调查笔录则是把行政相对人和其他有关人员提供的情况如实记录。
严格案卷制作规范执法行为
先进 集 体 ， 市 政 府 表彰 为 行政 执 法先 进 单位 ， 物 被 市
价 检 查 所 被 市 委 、 政 府 评 为 “ 明 窗 口 ” 位 。 市 市 文 单 我 案 卷 制 作 在 省 所 案 卷 评 比 中 多 次 获 奖 ， 在 今 年 全 省 案 卷 工 作 会 议 上 现 场 制 作 案 卷 的 考 试 中 取 得 了第 一 名 的好 成绩 。我们 的 主要 做 法是 ；
－
检 查 队伍 的 整 体 素 质 和 执 法 水 平 不 断 提 高 。２ ０１年 ０
盐 城 物 价 局 被 国家 计 委 、 政 府 表 彰 为 “ 五 ” 法 省 三 普
律 意 识 。 《 政 处 罚 法 》 《 政 复 议 法 》、 价 格 法 》、 在 行 、行 《
《 家赔 偿 法》 布 后 ， 、 及 时制 定 了详 细 的学 法 国 颁 局 所 计 划 ， 织 开 展 了 “ 月 学 一 法 ”活 动 。 在 学 习 方 法 组 一 上 ， 取 灵 活 多 样 的 形 式 ， 邀 请 市 委 党 校 政 法 系 的 采 如 教 授 法 制 局 的领 导 授 课 ； 织 专 人 编 写 复 习 提 纲 市 组
卷制作
我 分 局 的 案 卷 制 作 历 史 上 有 较 好 的 基 础 ， 曾 经
制 局 每次 组织 的法 律知 识 考试 中 ，成绩 总 是名 列前
茅。
代 表 省 物 价 检 查 所 参 加 国 家 计 委组 织 的卷 宗 评 比 ，
取 得 第 一 名 的 好 成 绩 。 有 一 段 时 期 ， 物 价 监 督 检 但 在
关于规范案卷制作提高办案质量的几点建议
关于规范案卷制作提高办案质量的几点建议1.做好现场检查笔录现场检查笔录在记录执法人员出示执法证件情况的同时，要注意查验和记载现场人员的身份、职务等情况，要客观地描述实施检查的方式、方法和步骤。
要记录实施检查人员的组成情况及分工，特别要注明陪同检查的证人、被检查方人员参与检查过程的情况。
需要抽样检验的，一定要记录抽样的方式、方法和步骤，包括抽样方案的制定及实施过程、抽样实施人的情况及样品的封存形式、抽样单编号等信息。
行政相对人口述的，要注明口述人身份；现场清点的，要记明清点方式及参与人；查看账册、单据的，要记明查看的是什么账册或什么单据，并记明编号，必要时制作复印件。
现场检查笔录制作完成后应由被检查人阅读或向其宣读，并由被检查人逐页签名或盖章。
有见证人的，见证人也应签名或盖章。
最后，由两名以上执法人员在首页和末页上签名。
2.做好询问调查在询问调查中，办案人员应讲究询问艺术和技巧，充分把握询问的内在规律，做到询问前准备充分、有的放矢，询问中明察秋毫、以我为主，询问后分析笔录、印证核实。
要拟好提纲。
询问前，办案人员应根据掌握的情况商定询问提纲和要点。
要充分估计到询问中可能出现的各种情况，并列出相应对策。
要明确分工。
两名以上执法人员进行询问调查，要确定好主询问人，由主询问人围绕提纲进行提问，主导整个询问进程。
记录人应尽量把谈话内容记准、记全，防止疏漏。
要平等待人。
不论询问对象是证人还是涉嫌违法的当事人，办案人员都应给予尊重，增强执法亲和力，保障行政相对人的合法权益。
要耐心引导。
当违法当事人或相关证人开始陈述时，办案人员不要中间打断。
对不善言辞的人，要多鼓励、多启发、多引导，尽量让其自由陈述。
对于涉嫌违法当事人在谈话中避重就轻、不愿配合的问题，办案人员要沉着冷静，坦诚相待，适时讲清政策、因势利导，做好思想工作。
要静观其变、适时出击。
询问调查的过程，在一定意义上是办案人员与被询问人心理较量的过程。
办案人员必须牢牢把握被询问人的心理变化规律，采取有效策略突破对方的“心理防线”，引导其如实回答提问。
现场笔录制作注意事项
现场笔录制作注意事项工商行政管理机关在查处违法案件中，依据多种法律、法规，对当事人涉嫌违法的财物和场所实施现场检查时制作的书面记录即为现场检查笔录。
现场检查笔录是一种法定的证据形式，是国家工商总局规定的一种格式文书。
记录的内容是客观事实的反映。
一、现场检查笔录的概念现场检查笔录是指工商行政管理机关的办案人员依法对违法活动有关的物品和作案现场进行检查时所作的书面记录，是工商行政执法机关实施行政处罚的重要证据，具有较强的证明效力。
二、现场检查笔录的构成现场检查笔录分为首部、正文、尾部三部分。
首部是检查时间、地点、检查人员、当事人等基本情况，应逐项完整填写。
尾部是各方确认签名，关系到现场检查笔录的法律效力，十分重要。
正文，是笔录的主要部分，应该客观录实，不加评价，且要抓住重点，贴近案情，详略得当，有效反映客观事实。
三、现场检查笔录制作的要点1、执法主体及执法资格描述；2、经营主体确认，包括当事人在被检查场所开展经营活动的由来或当事人与被检查场所的关系；3、场所的概况。
情况复杂的场所应交代方位，必要时绘图说明，持营业执照的要说明是否与注册登记的地址一致；4、与违法行为有关的物品、工具、设施的名称、规格、数量、状况、摆放位置、使用情况及相关的书证、物证；5、与违法行为有关的人员的活动情况，包括当事人及其职工、帮工以及顾问、消费者的情况；6、检查人员现场检查的活动及结果；7、当事人在检查活动中的异常表现及其行为；8、现场询问当事人、旁证人员，现场摄影、录像、绘图，以及当事人提交证据的情况；9、采取抽样取证、强制措施的情况。
10、注明当事人拒绝签名或不能签名的原因，并且由2名以上执法人员在笔录上签字，有见证人在场的，由见证人签名见证。
情况复杂、规模较大的场所，可以按照分工，由检查人员按照各自的检查任务，分别制作笔录，最后制作汇总笔录，总领整个检查情况。
制作现场检查笔录要点（提纲）现场检查笔录，是指工商行政管理机关的办案人员依法对违法活动有关的物品和作案现场进行检查时所作的书面记录。
现场案卷制作
作 一版面上。
QJ07
黑 相向法照片的组合编排示意
相向法拍摄的两照片上应分别标注出拍摄方向，编排 时应并列粘贴在同一页照片卡纸版面上。
现 场 案 卷 制 作
QJ07
由东向西拍摄
由西向东拍摄
黑 四向法照片的组合编排示意
现 场 案 卷 制 作
QJ07
四向法拍摄的一组照片，正、背面拍摄的两张应排列在 上下位置，左、右两侧拍摄的两张应排列在左右两侧，并 分别文字说明拍摄方向（图中箭头示意拍摄方向）。
案
（3）足迹放大0.5倍；
卷
（4）弹底痕迹放大4倍；
制
（5）弹头痕迹放大10倍；
作
（6）其它痕迹物证以清晰反映形象与细微特征为前
提，一般应在63×89mm或89×127mm左右。
QJ07
三、现场照片的组合编排
（黑一）编排前对照片筛选审查
现
① 与案件无关或虽与案件有关，但画面内容不能说
场
案
明任何问题的照片应剔除。
案
印放现场照片必须用光面相纸，反差要适中，
卷 层次要丰富,色调要鲜明悦目。
制
现场底片和照片都要按规定长期保存，所以，
作 定影和水洗都要按标准工艺操作。
QJ07
（黑一）照片制作及质量规范
现 场 案 卷 制 作
QJ07
3．照片质量要求
（1）照片平展清洁，不得有较明显的划痕、白点、斑渍。
（2）照片以横幅矩形为主，不得有棱形、三角形等形状。 不能只剪留主体物而不留背景。照片一律不得留白 边，不得裁切花边。
案
经过简练准确。
制
作
QJ07
（黑二）现场照片卷的构成内容
现 场 案 卷 制 作
现场摄影案卷制作实例
机密（2012）公刑现照字第××号份号：××××大学×××××案现 场 照 片兰州市公安局××分局2012年×月×日现场地点：××大学和谐广场。
案件名称：××大学××案。
案件性质：××案。
发案时间：2012 年×月×日。
拍照时间：2012 年×月×日×时×分至×时×分。
拍照人：×××审签人：×××2012 年×月×日本卷共×页 照片×张 本卷共 01份案 情 简 介2012 年×月×日×时×分，兰州市公安局××区分局刑警 大队值班员××接××大学保卫处×××的报案电话，称：×× 大学××被杀，现场位于××大学和谐广场内。
接到报案后，兰 州市公安局××区分局副局长×××， 刑警大队队长×××率领 侦查技术人员×人于×时×分到达现场。
目 次现场方位照片‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥1-2现场概貌照片‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥3-4尸体现场状态照片‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥5现场遗留痕迹物证照片‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥6-11尸体面貌和尸体损伤照片‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥12-13现场方位摄影（由东向西拍摄）现场方位摄影（由西向东拍摄）现场方位摄影（由南向北拍摄）被盗床放置处 第一间房室内概貌 （由东南向西北拍摄） 被盗煤气罐放置处 被盗电锤放置处。
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四、现场照片的粘贴
• 现场照片要粘贴在专用的卡片纸上，卡片纸有单页和
折页两种， 折页接续数量一般不超过7页。
（一）照片的粘贴黑区域（图文区）
粘贴照片卡片纸的图文区为156×225mm。上白边（天 头）为37±1mm；下白边（地脚）为35±1mm；左白边（订 口）为28±1mm；右白边（翻口）为26±1mm。
（二）照片尺寸和黑痕迹物证放大倍率
• 1. 照片尺寸规范
• （1）方位、概貌、重点部位和重要细目照片尺寸
•
127×203 mm( 5×8英寸)；
•
或89×127mm ( 3.5×5 英寸) 。
• （2）特写照片
•
89×127mm (5×8英寸)；
•
或63×89 mm (2.5×3.5 ) 英寸；
• （3）连接照片
（一）照片制黑作及质量规范
2、制作照片
• 首先，对底片按印放尺寸、密度、反差进行 归类，以便有计划地印放。 • 印放现场照片必须用光面相纸，反差要适中 ，层次要丰富,色调要鲜明悦目。 • 现场底片和照片都要按规定长期保存，所以 ，定影和水洗都要按标准工艺操作。
（一）照片制黑作及质量规范
• 3．照片质量要求
•
宽度不小于89 mm ( 3.5 英寸)；
•
长度不大于305 mm (12英寸)。
（二）照片的尺寸和黑痕迹物证放大倍率
2. 痕迹、物证照片放大倍率规范
• （1）指纹放大3倍； • （2）掌纹放至原大； • （3）足迹放大0.5倍； • （4）弹底痕迹放大4倍； • （5）弹头痕迹放大10倍； • （6）其它痕迹物证以清晰反映形象与细微特征为
现场案卷制作
刑侦支队 陈志鹄
现场照片卷制作技术规范
• 现场拍摄工作完成后，要按中华人民
共和国公共安全行业标准GA/T 118-2005《 刑事照相制卷质量标准》的有关技术规范， 制作现场照片卷。
一、现场照片卷的构成
（一）现场照片黑卷的构成顺序
•1. 封面 •2. 封二 •3. 案情简介 •4. 目次 •5. 正文（照片部分）
由东向西拍摄
由西向东拍摄
四向法照片的黑组合编排示意
四向法拍摄的一组照片，正、背面拍摄的两张应排列在 上下位置，左、右两侧拍摄的两张应排列在左右两侧，并
分别文字说明拍摄方向（图中箭头示意拍摄方向）。
背面
左侧
正面
（重要部位）
右侧
（五）编黑排重点
• 要把反映案件性质的重点部位照片和能够揭露与 证实犯罪的痕迹、物证照片作为编排重点。 • 需要标引定位的细目照片应该与所在重点部位的 主画面照片相呼应，不能在案卷中孤立存在。
297mm
年月 日
本卷共 页 本卷共 份
照片 张
（二）现场照片黑卷的构成内容
•3、案情简介
• 案情简介包括：报案或发现时间；案发地点； 报 案人及被害人的姓名、职业、住址；案发或发现 经过等情况。 • 案情简介的内容要通俗易懂，文字要简练准确 。
（二）现场照片黑卷的构成内容
• 4. 目次
• 段落层次较多的照片卷应编写目次，目次的
（四）编黑排方法
• 3、现场的范围大、涉及场所多、细目内容多的 案件，可按案发地或按实施犯罪的先后顺序，划分段 落进行编排。 •例如，划分为第一现场、第二现场……； • 每一段落再按照片的内容分类，划分层次。 • 用相向法或多向法拍摄的一组照片，应编排在同 一版面上。
相向法照片的黑组合编排示意
相向法拍摄的两照片上应分别标注出拍摄方向，编排 时应并列粘贴在同一页照片卡纸版面上。
（二）现场照片黑卷的构成内容
• 1、封面
210mm
机密
（96）公刑现照字第38号 份号：05
开原市城郊乡 ×××一家三口被杀案
现场照片
297mm
辽宁省铁岭市公安局
一九九六年八月九日
Байду номын сангаас
（二）现场照片黑卷的构成内容
210mm
•2、封二
现场地点： 案件名称：
案件性质：
拍照时间： 拍 照 人：
制卷单位：
制 卷 人： 审 签 人：
（二）组合黑编排的原则
• 系统连贯，直观简明地表现现场整体景况 。
（三）编黑排的顺序
以清楚反映案发地、案件性质、作案过程、犯 罪手段、侵害对象及造成后果，清楚反映痕迹物证 的部位及特征为主旨。
要有条理，分层次，不断展开。
（四）编黑排的方法
• 应根据现场情况和照片数量决定。 • 1、简单现场，照片数量少，可按现场方位、概貌 、重点部位的顺序， 穿插细目照片的方法编排； • 2、现场复杂，拍摄内容较多，可按照片的内容类 别分层次编排。 • 如无名尸体案件现场照片，可分为以下层次： • 现场情况（现场方位，现场概貌）； • 尸体（衣着、损伤、特征）； • 遣留物、附着物；
• 5.正文 • 正文部分是案卷的主体，应包括如下内容：
• （1）照片； • （2）标引线； • （3）符号、代号 • （4）文字说明。
二、现场照片制作技术规范
（一）照片制黑作及质量规范
•1、检查和筛选底片
• 将所拍的底片背面向上放在观片器上,用放大
镜观察底片的质量，检查和筛选底片。将不符合 质量要求和内容冗余的底片剔除。 • 检选底片时要防止浪费或遗漏。
内容应包括各段落层次的标题和所在页码，标题和 页码之间用……连接。 •例1：第一现场……………………………（4） • 第二现场……………………………（8）
•例2：现场情况……………………………（3） • 尸体衣着……………………………（7） • 尸体损伤……………………………（10）
（二）现场照片黑卷的构成内容
•（1）照片平展清洁，不得有较明显的划痕、白点、斑渍 。
•（2）照片以横幅矩形为主，不得有棱形、三角形等形状
。
•
不能只剪留主体物而不留背景。照片一律不得留白
• 边，不得裁切花边。
•（3）照片影像要清晰，要有较大的景深。
•（4）痕迹物证照片上的比例尺不得变形，按倍数制作的 照 • 片比例要准确。
•（5）连接片衔接部位的密度、影调、反差、倍率及色彩
前提，一般应在63×89mm或89×127mm左右。
三、现场照片的组合编排
（一）编排前对黑照片筛选审查
• ① 与案件无关或虽与案件有关，但画面内容不能 说 • 明任何问题的照片应剔除。 • ② 主题内容相同或相近的数张照片，应选其一。 • ③ 照片质量与规格尺寸不符合要求的（如发黄、 灰 • 雾大、有白边、过大等），应重新制作。