行政管理学1

行政管理学1第一章绪论第一节行政管理学概述一、不同的“行政”界定国内学者的观点：•行政是国家行政机关行使国家权力，管理国家事务的活动。

（狭义）•行政是行使国家权力从事国家管理的活动。

（广义）行政活动：行政机关的活动、立法活动、司法活动一切管理事务都属行政的范围。

包括企事业单位。

（最广义）西方学者的不同见解：1. 从政治与行政关系立论，“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行”。

2.从“三权分立”立论，行政是与立法、司法并立的“三权”之一；行使行政权力的活动，即属行政活动。

3.从公共管理立论，行政是一种社会公共管理活动，社会公共管理机关（国家的、自治的、社会的）进行的管理活动都属行政活动。

二行政与行政学的概念•行政是指国家行政机关依法对国家事务、社会事务和自身内部事务所进行的管理和服务活动。

•行政学,又称行政管理学、公共管理学、公共行政学、政府管理学,英语：Administration，Public Administration，Public Management，是研究国家行政组织对国家事务、社会事务和自身内部事务进行有效管理的规律的科学。

三、行政管理学的研究对象行政管理学研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会事务和机关内部事务的客观规律。

（1）研究的主体对象——行政机关，在我国即国务院和地方各级人民政府；（2）研究的客体对象——国家事务、社会事务和行政机关的内部事务；（3）研究的根本目的——探讨行政管理的客观规律，实现行政管理的科学化。

四、行政管理学的研究方法：• 1.横向比较研究法。

2.纵向比较研究法。

3.案例研究法。

4.心理研究法。

5．定量研究法。

•五、行政管理学的学科特点行政管理作为一门理论性和应用性相结合的系统的科学，其学科特点是比较突出的，具体表现在以下几个方面：•1、综合性；2、实践性；3、系统性；4、技术性；5、发展性。

第二节行政管理学的演进•一、形成时期（1887年—20世纪30年代）•二、成长时期（20世纪30年代—60年）•三、行政学的现代化时期（20世纪60年代以后）一、形成时期（1887年—20世纪30年代）•行政学产生的历史必然性：产业革命完成；垄断；都市化；社会问题；政府干预；管理科学化的要求。

•行政学产生的理论渊源：近代西方政治学说；君主制时代德、奥两国的官房学（计臣学）；普鲁士的任官制度（1713年）和英国的文官制度（1854年）；西方资产阶级革命时代兴起的行政法学。

•史坦因（德国学者）：1865年撰写《行政学》，最早提出“行政学”一词。

4.代表人物：•伍德罗·威尔逊(Thomas Woodrow Wilson: 1856-1924) （美国学者）：1887年发表《行政学研究》；（标志；誉为行政学的鼻祖）。

国家的权力主要掌握在决定政治的议会和执行政治的行政部门手中；政治与行政的两分法。

•古德诺（美国学者）：1900年发表《政治与行政：对政府的研究》一书。

“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。

科学管理理论兴起后，行政管理理论的代表人物：•怀特（美国）：1926年撰写《行政学导论》；行政要素：组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。

•韦劳毕（又译魏洛比）（美国）：1927年发表《行政学原理》；财政、预算和物资管理是行政管理学的主要研究范畴之一。

•古立克(Luther Gulick,1892-1993，美国著名行政学家) 在《组织理论的几点见解》(1937)一文提出“行政管理七职能说”，即有名的POSDCRB——计划(Planning)、组织(Organizing)、人事(Staffing)、指导(Directing)、协调(Coordinating)、报告(Reporting)和预算(Budgeting)。

对管理和行政的研究集中于上层管理部门的角色。

他谈到组织内的分工、协调、控制幅度等等，中心目的是提高效率。

•厄威克（英国）：与古立克合编《行政管理科学论文集》。

二、成长时期（20世纪30年代—60年）1.行为科学—人际关系管理理论的盛行•梅奧（美国哈佛大学教授）：霍桑实验；人际关系学派的创始人。

•马斯洛：“需要层次”论，•赫茨伯格：激励—保健因素理论•麦格雷戈(Douglas McGregor)：提出“X”理论和“Y’’理论。

X理论认为普通人好逸恶劳；缺乏进取心、不愿负责任；以自我为中心、对组织需要漠不关心；不愿变革；盲信，不聪明，容易受骗和受他人蛊惑。

Y理论认为管理是将生产的要素――钱、物资、设备、人――组织起来以达到经济目标；管理的核心是依据组织的条件，调动人的积极性，使人们最好地达到他们目的的同时，实现组织的目标。

2.行政管理理论•赫伯特·西蒙(Simon，美国著名管理学家）：继续从组织中人的方面研究组织行为问题，并提出了著名的“有限理性”决策理论。

他在1947年发表的《行政行为——对行政组织中决策过程的研究》等著作，奠定了他在现代行政学领域的地位，他也因此获得了1978年诺贝尔经济学奖。

决策理论；管理就是决策；•瓦尔多(Dwight Waldo, 1913-，美国) ，《行政国》（1948年），讨论了优良生活的特征、政策制定中采用什么标准、谁来统治、政府如何组织以及权力的划分和集权/分权等问题。

瓦尔多关心民主的价值、公共行政的哲学问题以及公共行政取得的进展。

《行政国》是对POSDCORB 及其它30年代正统公共行政理念的辩驳。

瓦尔多被认为是公共行政学的史学家、哲学家。

他与西蒙堪称二十世纪美国公共行政学的两大巨匠。

三、行政学的现代化时期（20世纪60年代以后）1.管理理论丛林系统理论；权变理论2.行政管理理论•生态行政学：强调政府与其环境的互动和动态平衡。

•新公共行政学(New Public Administration)：1968年•公共政策分析（Public Policy Analysis)：60年代；90年代成为独立的研究领域。

政策分析融入经济学、政治学、公共财政、系统理论以及其它社会科学学科以研究公共政策如何形成和如何完善政府项目。

•新公共管理（New Public Management) :70-80年代•政府再造(Government Reengineering)或重塑政府(Reinventing Government）：90年代新公共行政学•背景：七十年代的美国社会；民权运动、女权运动、越南战争、水门事件、能源危机；公共行政学、政府管理提出了挑战。

•密诺布鲁克会议瓦尔多(Dwight Waldo), 1968年召集了有33位代表参加的青年学者会议。

该会议由瓦尔多当时任主编的《公共行政评论》及锡拉丘兹大学麦克斯韦尔学院赞助，并在锡拉丘兹大学的密诺布鲁克会议中心召开。

会议的目的是要鉴别公共行政学应该研究的问题，作为一个学科公共行政学的重点应该放在何处以迎接七十年代的挑战。

会议提出了“新公共行政学”(New Public Administration)以区别以往的行政理论。

会议的成果：马诺力(Frank Marini ，1935-) 主编的《迈向新公共行政：密诺布鲁克观点》(1971)、瓦尔多著《处于动荡时期的公共行政学》以及弗雷德里克森(H. George Frederickson, 1934-)的专著《七十年代的邻居控制》(1973)和《新公共行政学》(1980)。

•密诺布鲁克会议的中心主题是：1 公共行政学学者如何将道德价值观念注入行政过程；2 如何能有效地执行政策；3 政府组织机构与其服务对象的恰当关系是什么。

新公共行政学以公平为核心，认为传统的公共行政学试图回答以下的两个问题：（1）政府如何在可供利用资源的条件下提供更多更好服务（效率）；（2）政府如何少花钱而保持特定的服务水平（经济）。

新公共行政学增加了这样一个问题，即特定服务是否增进了社会公平；主张行政管理人员不应该是价值中立的，他们应当担负起对社会的责任，应当把出色的政府管理与社会公平作为一种新的公共行政的基本原理、应履行的必要职责和应遵循的社会准则。

换言之，新公共行政应对削弱社会公平、影响经济有效管理的各种因素和组织结构进行变革。

五、我国行政管理学的历史与现状•19世纪末20世纪初翻译、引进•30年代国内学者发表研究专著：张金鉴《行政学的理论与实际》（1935年）；•高等院校设行政学课程；•孙中山的五权分立思想•1934年行政效率研究会，《行政效率》半月刊•1952年行政管理学学科被撤消•我国从１９８６年就开始恢复公共管理学科研究与教育。

首先在高等教育政治学一级学科中设置了行政学或行政管理二级学科，并逐步兴办了行政学硕士教育。

•1988年中国行政管理学会成立，会刊《中国行政管理》。

•1995年国家行政学院北京成立。

•１９９７年，在研究生教育中增设公共管理一级学科，把原属于政治学中的行政管理纳入到管理学门类公共管理学科之中。

•１９９９年５月，国务院学位委员会正式批准在中国开始试点兴办公共管理硕士（ＭＰＡ），从学位教育的角度满足不断增长的社会需求。

第三节国家行政管理的基础一、国家公共行政管理的基础依法授予的政府行政职能政府享有的国家公共行政权力二、国家公共行政管理的主体主体——政府，即国家行政机关。

可分为四种：•政府，包括中央政府和地方政府。

•政府行政机关•行政首长，分为政府首脑、高级政务类行政首长、各级常务首长、依法授权的一部分官员•政府普通公务员三、国家公共行政管理的客体•经济性组织社会性组织政治性组织科教文组织新闻性组织公民复习题1行政管理学2国家公共行政管理的主体3国家公共行政管理的客体了解：行政管理学的演进新公共行政学第二章行政环境学习本章重点掌握：行政环境的含义、特点、宏观行政环境的内容、行政环境与行政管理的相互关系第一节行政环境概述一、行政环境：人们把围绕行政管理主体并直接或间接地作用于行政管理活动的客观因素的总和,称之为行政环境。

二、行政环境的特点1、多样性；2、复杂性；3、可变性；4、互动性。

三、行政环境理论的发展1.行政生态学的定义行政生态学是一门运用生态学的方法来研究行政现象和事实的科学，它涉及到社会环境、文化环境、心理环境和生理环境四个方面，它的创立开辟了行政学研究的新领域和新视角，标志着行政学研究的进一步深化。

2.行政生态学的形成高斯（美国学者），1936年发表了《美国社会与公共行政》，1947年又发表了《政府的生态学》，首先以生态学的方法来研究行政现象，强调结合外部环境因素来研究政府行政管理。

利格斯（美国学者），1961年，《行政生态学》一书的出版，创立了行政生态学。

通过对各国行政生态要素的分析,提炼出他认为最重要的五个要素,并对这些要素造成的影响进行了分析。