南方共同市场运行十周年回顾及展望

① /world/2005-01/28/content_2518083.htm
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南方共同市场运行十周年回顾及展望
所扮演的角色和地位，这一点在巴西的对外政策中反映得尤为明显。卢 拉当选总统后，首次出访的国家是阿根廷，这体现了阿根廷、或者是南 共市在巴西对外政策中的战略地位。卢拉多次强调，阿根廷是巴西具有 战略意义的伙伴国家，巴西要与阿根廷一道重振南共市，以南共市作为 一个整体，在同美国和欧盟进行谈判时“并肩作战”。对巴西来说，南共 市更像是一个政治平台，巴西希望凭借南共市加强拉美、特别是南美洲 地区内的合作，使拉美成为一个利益整体，进而加强其在国际事务中的 地位，特别是在建立美洲自由贸易区问题上，巴西希望能利用其在南共 市的领袖国地位在与美国对话中寻求更大的回旋余地。巴西外长阿莫林 对此表示，南共市最大成果之一是在与第三方谈判时用一个声音说话， 这是维护整体利益和各自利益的需要。②阿根廷对南共市发展持有一种谨 慎的态度，认为南共市的发展应该通过循序渐进的方式稳步发展，而巴 西提议的组建议会及发行共同货币更应是在“共同市场具备雏形之后再 考虑的问题”。但同巴西一样，阿根廷也认识到南共市在本国外交政策 中的重要地位，在经历经济危机的沉重打击后，阿根廷也意识到密切与 巴西等南共市国家的盟友关系，能为本国在国际谈判等事务上添加不少 的砝码。对于乌拉圭和巴拉圭来说，由于国力较弱，南共市成为它们参 与国际事务的最好平台。
南方共同市场运行十周年回顾及展望
南方共同市场运行十周年回顾及展
望
周志伟
1991 年 3 月 26 日，阿根廷、巴西、乌拉圭、巴拉圭 4 国总统在巴拉 圭首都亚松森签订了《亚松森条约》，决定建立南方共同市场；1994 年 12 月 17 日 4 国在巴西签订了《黑金城议定书》，宣布南方共同市场如期 于 1995 年 1 月 1 日起正式启动。2005 年是南方共同市场（以下简称“南 共市”）运行的第十个年头。南共市是世界上第一个完全由发展中国家组 建的共同市场，旨在利用成员国本国的资源，保护环境，协调内部宏观 经济政策，加强国家间的经济互补，促进成员国科技进步和实现经济现 代化，并推动拉美经济一体化进程的发展。经过十年的发展，南共市已 成为南美洲乃至世界政治经济舞台上的重要力量，在国际事务中发挥着 越来越重要的作用。
除加强内部的经济整合外，南共市在推进南美洲一体化方面取得较 大进展。南共市成立之初，巴西认为，南共市只不过是“南美洲一体化 的雏形”，接下来的目标便是建立一个包括所有南美洲国家在内的南美洲 自由贸易区。2004 年 12 月 8 日，在秘鲁库斯科召开的第 3 届南美洲国家 首脑会议通过了《库斯科声明》，南美洲国家共同体正式宣告成立，这是
巴西
6.24
5.19
4.98
5.54
5.42
巴拉圭
0.82
0.83
0.62
0.48
0.56
区内贸 易额
181.85
156.25
105.48
130.01
172.00
资料来源：ALADI (La Asociación Latinoamericana de Integración).
圭与其他成员国的贸易在近年也得到一定的增长。 2.南共市规模不断扩大，地区一体化进展显著。 南共市是拉美最大的一体化经济组织。南共市运行后，巴西和阿根
巴拉圭 南共市
6.69
6.26
6.59
7.89
7.01
阿根廷
2.94
3.02
2.55
2.94
3.80
巴西 乌拉圭
3.60 0.15
3.06 0.18
3.90 0.14
4.84 0.11
3.05 0.16
乌拉圭
南共市 阿根廷
11.32 4.26
9.31 3.29
6.82 1.22
7.65 1.63
8.25 2.27
② 载《人民日报》2004 年 12 月 20 日，第三版。
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除了内部因素外，南共市在发展过程中也遇到了美国所推行的“美 洲自由贸易区”政策的巨大挑战。随着美拉在美洲自由贸易区谈判上陷 入僵局，美国采取了“分而治之”的政策，借以分散南美、特别是南共 市的力量。由于受近年来拉美内部经济危机等因素的影响，南共市成员 国曾一度放弃共同对外谈判的立场，独自寻求摆脱危机的解决办法。阿 根廷曾多次表示要与美国缔结双边贸易协定。2002 年，乌拉圭前总统巴 特列也表示：“南共市要么抱在一起死亡，要么各自寻找生路。”为了摆 脱对南共市的过分依赖，乌拉圭决定独自与美国举行自由贸易谈判，希 望在美国找到更大的出口市场，以此振兴本国经济。此外，巴拉圭企业 部门也曾要求政府退出南共市。巴拉圭前总统杜阿尔特曾表示：“南共市 继续是一个挑战，对许多人来说它继续是一种梦想。但如果我们看到它 的一些进展，我们就可以获得重要的迹象。”巴拉圭前外长拉奇德则指出： “像欧盟这样一体化最为完整的集团都遇到了困难！我们怎么能说我们 正在走出幼稚阶段，走进成熟阶段！我们仍然有许多路要走。”③
二 南共市面临的问题
南共市正式运行已十年。从目前的运作形式及发展水平来看，它的 进程是非常缓慢的。其主要制约因素如下。
1.成员国间存在诸多分歧，内部协调有待加强。 南共市 5 个成员国和 5 个联系国之间没有太多历史纠葛，但因同属 发展中国家，经济结构较为类似，成员国和联系国的利益追求有所趋同， 这势必造成一些利益争端。自 1995 年成立以来，南共市内部的分歧和争 端一直没有间断过。其中以巴西和阿根廷的矛盾最为突出，两国贸易争 端甚至上升到政治层面，直接影响南共市整体目标的实现，阻碍一体化 的进一步深化。虽然南共市在巴西的对外政策中更具有国际战略性质， 但从实际效果来看，作为地区政治大国和经济大国的巴西,并没有很好尽 到领导国的责任。一方面，南共市内部经济发展水平不尽相同，既包括 经济开放程度较高的智利，也涵括了巴西和墨西哥两个地区经济大国， 同时也存在玻利维亚、巴拉圭、秘鲁等非常贫困的国家。在这样的集团 内部，客观存在着一定的产业冲突。另一方面，成员国和联系国也无法 真正实现宏观经济政策一致的主观目标。如何在发展中求均衡，在自由 贸易中照顾弱国的困难，是摆在南共市各国领导人面前的一道难题。 2.美国的“分而治之”政策及南共市内部的离心倾向使南共市难以 粘合成一个有机整体。
廷把南共市作为其推行外交政策的平台，积极加强南共市内部的合作， 进而实现南美洲共同体的目标。在成员国的努力下，加之南共市在拉美 的影响力日益加强，南共市的规模不断扩大。2005 年 12 月，在乌拉圭首 都蒙得维的亚举行南方共同市场第 29 届首脑会议同意吸收委内瑞拉为南 共市成员国，这使南共市的成员国增加到 5 个。除 5 个成员国外，南美 洲又有 5 个国家成为南共市的联系国。1996 年 6 月，南共市与智利签署 了自由贸易协定，9 月，智利正式成为南共市联系国；1997 年 3 月，玻 利维亚成为南共市第二个联系国；2003 年 12 月，秘鲁成为南共市联系国； 2004 年 12 月，哥伦比亚和厄瓜多尔也被吸纳为南共市的联系国。另外， 2004 年 7 月 8 日，在伊瓜苏举行的第 26 届南共市国家首脑会议上，墨西 哥也成为南共市“观察员国”。此外，巴拿马、加拿大等中美洲和北美洲 国家也表示出加入南共市的愿望。
5.00
3.44
4.45
4.77
乌拉圭
8.24
7.46
5.30
5.31
6.87
巴 西 南共市 79.75
66.35
34.85
58.08
90.99
阿根廷 巴拉圭
64.78 8.31
52.77 7.19
25.18 5.58
46.99 7.06
75.62 8.71
乌拉圭
6.66
6.39
4.09
4.03
6.66
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南美洲地区一体化进程中具有历史意义的里程碑事件。在促成南美洲共 同体方面，巴西和阿根廷起了至关重要的作用。
3.内部机制逐步完善，成员国合作不断加强。 南共市最初的设想是通过贸易自由化实现像欧盟一样的政治—经济 统一体。尽管目前距离这种初衷仍很远，但在过去的十年间，南共市在 政治、经济、社会等方面还是取得了一定的进展。 在经济方面取得了如下进展。到 2005 年上半年为止，南共市召开了 28 届成员国首脑会议，签署了近 100 项协议。通过这些协议，南共市在 自由贸易、经济政策协调、对外共同关税方面取得了一定进展。1998 年， 南共市就相互开放电信、交通、金融、能源等领域的服务贸易达成一致。 1999 年，确定通过协调成员国的宏观经济政策，建立本地区货币联盟的 战略目标。2000 年，决定制定统一宏观经济政策，并提议建立欧盟式的 货币同盟和解决贸易争端机制。2001 年，签署了汽车贸易协定。2003 年， 成员国同意推动成立南共市争端仲裁法庭和南共市议会，支持巴西提出 的 2006 年实现“关税同盟”的倡议。2003 年，成员国就成立南共市常设 代表委员会、协调共同关税政策、加强贸易仲裁法院作用、合理解决贸 易纠纷、完善南共市金融体系等达成共识。2004 年，南共市通过正式设 立贸易争端仲裁法庭和加强成员国之间信息、环境保护、农业技术合作 等决议；宣布成立南共市统一基金，以此减少区内成员国的经济差距， 还签订了避免双重征税协定（协定从 2008 年起执行）。2005 年 5 月，南 共市落实了地区一体化基金的数额和运作方式。该基金的筹资计划是， 2006 年、2007 年和 2008 年分别为 5000 万美元、7500 万美元和 1 亿美元， 以后每年的筹资额为 1 亿美元。资金分担份额分别为：巴西占 70％，阿 根廷占 27％，乌拉圭占 2%，巴拉圭占 1％。4 国在基金中的受益比重是： 巴拉圭占 36％、乌拉圭占 24％、巴西和阿根廷合占 40％。 在政治方面取得了如下进展。早在 1992 年南共市成立之前的第 4 次 首脑会议上，就在“南方共同市场条约”中增加了“实行民主体制”的 条款，但直到 1999 年召开第 16 届首脑会议才对“实行民主体制”的条 款作出规定，本次会议重申了南共市不允许独裁政府的存在，持续实施 民主体制是南共市一体化进程得以发展的基本前提。随后，在第 17 次首 脑会议上，再次重申实施民主体制是推进南共市一体化发展进程的政治 保障和动力，同时，还就加强成员国在国际事务中的合作达成了一致， 决定建立成员国外交部间人权问题的磋商制度。2001 年，南共市决定加 强内部协调与合作，以集团形式与美国和欧盟开展自由贸易对话，重新 启动与安共体建立自由贸易区的谈判。2004 年 12 月，第 27 届首脑会议 决定，在 2006 年 12 月 31 日前建立南共市议会，在政治和外交上协调立 场，共同行动，维护南共市的整体利益。2005 年 1 月，智利总统拉戈斯 在访问乌拉圭期间，与乌拉圭总统巴斯克斯一致认为，进一步加强南共 市的政治作用，有利于南共市成员国协调立场，共同参与国际谈判。拉 戈斯指出，南共市应加强政治一体化，而不是仅扮演类似“海关共同体” 的经济角色。① 南共市的政治意义更多地体现在它以一种集体的力量在国际事务中