世界风电发展形势及我国风电制造业面临的机遇

（3） 西 班 牙— — — 稳 定 的 政 策 保 证 风 电 市 场 平 稳增长
西班牙以 1 675 万 kW 的总装机容量在 2008 年排名世界第三，当年新增装机量和德国相当，为 161 万 kW。 2004 年后，西班牙对风电等可再生能 源电力实施了高补贴电价政策， 风电实际上网电 价达到 8 欧分/ kWh 左右， 在短时间内迅速建立 了风电市场。 根据其发展目标，到 2010 年风电装 机将达到 2 016 万 kW，因此，在电价补贴政策支 持 下 ，2009 年 和 2010 年 西 班 牙 风 电 还 将 保 持 平 稳的增长。
425 465 635 675 915 1 158 1 682 2 517
印度
163 187 248 360 534 627 785 965
日本
31 46 68 93 108 149 153 188
中国
40 47 57 76 126 260 603 1 227
果不考虑大水电，风电在全球可再生能源发电装 机中占据最大的比例，超过 40%。 风电也是近年 来 新 增 装 机 容 量 最 快 的 电 源 之 一 ，2008 年 风 电
新增装机占美国和欧盟 27 国新增发电装机容量
的 42%和 43%。 风电在世界范围内应用广泛，到
2008 年底全球有 70 多个 国 家 建 设 了 风 电 场 ，风
电已经成为世界范围内被普遍接受的替代能源 技 术 [1]。
（1）风电市场增长势头强劲 2008 年世界风电继续保持强劲增长势头，新 增装机容量 2 706 万 kW，累计装机突破 1 亿 kW， 达到 1.2 亿 kW，欧洲、北美、亚洲是世界风电发展 的三大主要市场，2008 当年新增装机容量分别是 887.7 万，888.1 万和 858.9 万 kW， 占世界新增容 量的 95%以上[2]。 美国的风电装机容量在 2008 年超过德国，以 2 517 万 kW 的总装机容量成为世界风电排名第 一的国家；其后是德国和西班牙，分别以 2 390 万 kW 和 1 673 万 kW 位居第二、三位；我国自 2006 年后连续 3 年凭借年增长率超过 100%的发展速 度， 超过了印度， 到 2008 年底， 装机总量达到 1 227 万 kW，位居全球第四，亚洲第一，跻身世界 风电大国行列。 （2）风机技术发展日新月异 欧美等国经过 20 多年持之以恒的努力，风电 技术有了较大的突破，初步实现了大型化、规模化 发展。风电装备最大单机容量从上世纪 80 年代初 的 50 kW，上升到 2005 年的 5 MW。 1985 年，风机 平均单机容量在 50 kW 左右， 进入 90 年代中期
第 27 卷 第 3 期 2009 年 6 月
可再生能源
Renewable Energy Resources
Vol.27 No.3 Jun. 2009
世界风电发展形势及我国风电制造业面临的机遇
时璟丽 （国家发展和改革委员会 能源研究所， 北京 100038）
摘 要： 世界风电在近 10 年取得了飞速发展，在欧洲和美国已经成为新增主力发电电源之一。 文章从技术、装 备和市场发展等角度总结了世界风电的最新进展，着重介绍了 2008 年后美国、德国、西班牙等风电大国政策的 调整和支持风电发展的实际行动，提出未来世界风电市场潜力巨大，国内风机制造企业应及早准备，积极开拓 国际市场。 关键词： 风电； 政策； 制造 中图分类号： TK8； TM614 文献标志码： C 文章编号： 1671-5292（2009）03-0001-03
年份 国家/地区
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
世界总量 2 390 3 110 3 930 4 760 5 910 7 420 9 382 12 079
欧盟
1 730 2 320 2 860 3 440 4 050 4 810 5 653 6 495
美国
在政策实施的前几年， 德国风电市场发展迅 速。 但是，由于德国的土地面积有限，在资源较好 的风电场项目开发和建设后， 可供开发的风电场 资源条件一般， 而新建项目上网电价每年又略有 下 降 ， 因 此 ，2007 年 后 风 电 增 速 变 缓 ，2007 和 2008 年每年新增装机容量都在 160 万 kW 以上， 新增量仅排名世界第五。 为了鼓励投资商开发风 能资源条件一般的风电场，德国在 2008 年 6 月又 修订了《可再生能源法》，上调了风电上网电价，自 2009 年 起 ，新 建 项 目 电 价 为 9.2 欧 分/kWh，每 年 新建项目的电价下降幅度也由原来的 2%调整为 1%。 此外，考虑到陆地资源有限，德国大力鼓励海 上风电开发，根据新政策，到 2015 年前，海上风电 电价将保持在 15 欧分/kWh， 之后降为 13 欧 分/ kWh，且年降速为 5%。德国国内预计，新政策将有 可能使德国回归风电增长大国行列， 为实现德国 政府提出的 2020 年陆上风电 4 500 万 kW、 海上 风电 1 000 万 kW 的目标提供保障。
收稿日期： 2009-03-27。 作者简介： 时璟丽（1969-），女，研究员，从事可再生能源技术经济和政策研究。 E-mail：shjingli2002@
·1·
可再生能源
2009，27（3）
MW 级风电机组开始进入市场， 本世纪初期 1～2 MW 级的风电机组成为市场主导产品，2005 年以 后，2～3 MW 的风电机组开始成为市场主流产品； 近 3 年 来 ，5～6 MW 的 风 电 机 组 已 成 功 运 行 ，10 MW 机组的概念设计已完成。 2007 年后全球当年 安装的风机平均单机容量达到 1.8 MW，据全球风 能理事会预计，到 2010 年，全球平均单机容量可 能突破 2 MW，10 MW 单机容量风机可以试运行。 在风电技术发展的同时， 风电的成本也在持续下 降，由 1980 年的平均 15 欧分/kWh，降到目前的 5 欧分/kWh 左右。 全球风能理事会估计， 到 2020 年，风电的成本还有 20%～30%的下降空间。
·2·
风电还将保持 20%左右的增速。 （1）美国— ——2009 经济刺激法案中大力支持
风电 2004 年后，美国风电发展速度和装机容量增
长均保持世界领先地位， 这主要得益于其实施了 “生产税返还”政策，该政策相当于给风电等并网 可再生能源电力提供了约 2 美分/kWh 的电价补 贴， 使资源比较好的风电投资项目具备经济性。 “生产税返还”政策曾在 2005 年、2007 年、2008 年 几次到期，又在 2006 年初和 2008 年初延长，促使 了美国国内风电市场的飞速发展。在 2008 年底该 政策到期后，加上金融危机的影响，美国国内新的 风电开发项目、 风机整机和零部件订单融资出现 了短暂的下降， 风机制造行业也开始出现裁员的 现象。但是，2009 年 2 月 17 日，美国“2009 经济刺 激法案” 签署生效， 其中对风电给予非常大的支 持，主要体现在如下方面。
③投 资 110 亿 美 元 用 于 智 能 电 网 研 究 和 建 设，其中将新建 4 827 km 以上采用先进输电技术 的电网， 目的是接纳更多的可再生能源电力和电 量，新建电网将采用先进的电源配置、电网调度管 理和储能技术及装备， 以扩大风电等可再生能源 电力在电网中的比例。
此外， 美国风电建设的第一轮高潮期在上世 纪 80 年代， 当时建设的风电场已经运行了 20 年 左右， 因此，2011 年前还将是这些风电机组的更 换期， 将有相当数量的老旧风电机组被淘汰和更 换。在延长的“生产税返还”政策的支持下，预计在 未来至少 3 年内，美国将继续领先世界风电市场。 美 国 在 2008 年 也 提 出 了 其 风 电 发 展 目 标 ， 到 2030 年风电装机将达到其总电力装机的 20%。
（3）海上风电兴起并开始实际行动 与迅速发展的陆上风电相比， 海上风电市场 发展稍慢， 主要原因是初始投资较高和维修不方 便带来的偏高运行成本。 2002 年后，世界海上风 电装机容量每年新增几十万 kW，大部分在欧洲； 但是在 2007 年，欧洲和美国开始倡导海上风电的 发展。欧盟在 2007 年 3 月公布的能源发展绿皮书 中，提出了 2020 年海上风电达到 8 000 万 kW 的 目标，并且自 2008 年，欧盟和美国开始由倡导为 主转向对近海风电规划和建设的实际行动。如，美 国 已 开 始 在 麻 省 建 设 一 座 总 装 机 容 量 为 42 万 kW 的风电场， 安装 140 台 3 MW 的风机， 预计 2010 年建成；2008 年 9 月， 欧盟着手研究北海国 际风能网络计划，该海上网络长约 6 000 km，连接 北海海域 100 多个风电场的约 1 万台风机， 覆盖 英国、丹麦、法国、挪威、德国、比利时和荷兰等 7 个国家；丹麦将在现有 40 万 kW 海上装机的基础 上， 提出再建设总装机容量为 40 万 kW 的 22 个 近海风电场的计划， 预计 2012 年建成使用；2008 年 9 月， 英国批准了在英格兰西北部建设海上风 电的计划，3 个项目的装 机 容 量 分 别 为 50 万 ，30 万和 10 万 kW， 德国 RWE 公司计划在德国北海 和波罗的海建设 2～3 个大型海上风场； 意大利、 瑞典也开始了海上风电场的建设行动。 2 风电大国近期风电政策调整和采取的行动 美国、 欧盟和中国是世界风电的主要市场， 2008 年下半年后， 世界排名前 4 的国家即美国、 德国、西班牙和中国在扩大风电市场，发展风电产 业方面均有不同程度的行动， 这将有力地促进世 界风电市场的持续增长， 预计在未来 5 年内世界
①2009～2011 年， 对风电等并网可再生能源 电力继续实施“生产税返还”政策，预计补贴额度 总计将达到 131.43 亿美元，其中约一半将用于风 电补贴。
②扩大可再生能源投资税收返还的应用范 围。 主要是针对个人和企业投资安装中小型可再 生能源利用装置而言，与原来的政策相比，取消了 对单个装置投资的补贴（以税收返还的形式）额度 的限制。 适用的可再生能源技术包括：小风电、太 阳能和地热利用，补贴额度将达到 8.72 亿美元。