关于新时期十八家子党群共富的一点思考

关于新时期十八家子党群共富的一点思考了充分发挥村级党组织和农民党员在带领群众发展经济中的作用，实现农村党的建设与经济发展的有机结合，市委决定在农村通过“支部加协会”、“党群共富组”、“支部抓劳务”等形式，创新党群共富载体，深入实施“双培双带”工程。

现就具体事宜提出以下指导意见。

一、深化认识，增强创新党群共富载体的自觉性在我市农村创新党群共富载体，是发展农村经济的必然要求和现实选择，是加强农村基层党建的有益探索，意义十分重大。

首先，创新党群共富载体是保证专业合作经济组织健康发展的现实需要。

多年来，我市各级党政组织和党员干部群众在改善农业生产基本条件，推广农业科学技术，提高农产品质量方面付出了艰辛的努力，取得了一定成绩，但是由于农民群众市场主体分散，常规耕作，自我服务，资源、信息、科技共享程度低，生产经营成本高，在目前农产品买方市场条件下，形成了准自然经济和市场经济并存的局面，人力资源向人才资源转化率低，农业资源向规模经营优势转化率低，农民收入增长缓慢，农民群众提高市场组织化程度的愿望十分迫切。

为了适应农村发展经济的需要，我市各级党政组织在创新经营方式方面也作了许多有益的尝试，发展股份合作型、能人牵头型、专业协会牵头型、农业服务部门领办型、龙头企业带动型的合作经济组织100多个，但是这些组织的运作还不够规范，覆盖面不广，对贫困农户的带动作用不强。

农民群众通过提高市场组织化程度实现脱贫致富的愿望和合作经济组织的现状，迫切要求村级党组织和党员创新带领群众发展经济的载体，促进专业合作经济组织的健康发展，为农业和农村经济发展提供有力的组织保证和人力支持。

其次，创新党群共富载体是在劳务输出中发挥党组织政治组织优势的迫切需要。

我市有丰富的农村劳动力资源，截止2003年底，我市农村人口244.89万人，其中劳动力126.29万个，人多地少的矛盾十分突出，我市总耕地面积433.04万亩，人均不到1.8亩，在许多山村，土地仅具生存保障功能，且靠天吃饭，生产经营成本高，收益低。

因而劳务输出成为当前我市山区农民增加收入最主要的途径，而且对于促进农村经营方式创新也具有重要意义。

但是由于劳动力文化程度较低，市场信息闭塞，组织化程度不高，多数劳务输出处于自发、盲目、松散状态，群众迫切需要村级组织充分发挥组织优势，提高劳务输出的组织化程度。

第三，创新党群共富载体是体现党组织和党员先进性、发挥“双带”作用的必然选择。

按照市委行署“打绿色牌、走特色路，努力创建以特色产业为主体的农村经济新格局”的战略部署和增加农民收入现实任务来衡量，村级党组织作为农村各种组织和各项工作的领导核心，理应在农业生产经营方式和经营体制创新方面发挥主导作用。

农村的党员群众也迫切要求党组织建立涉及所有党员群众的责任机制和组织形式，使党支部和党员的“双带”作用具体化，发挥党员个体特长。

所以，顺应农村经济发展规律，创新党群共富载体是加强农村党建，促进农村经济发展的一项非常紧迫的任务。

（一）党支部引导致富能人创办企业，发展以资本为纽带的合作组织在具有经营资本人才、能够自愿拿出资本进行合作的农民比较多、具备建立企业等条件的村，党支部要积极引导扶持致富能人牵头，动员农民入股，村集体参股，以紧密合作的方式，创办企业。

党支部要协调解决资金、土地等方面的困难和问题，帮助企业建立经营管理机制，引导企业按照市场规律发展生产经营，带动产业开发，促进农民增加收入。

教育党员充分发挥先锋模范作用，促进企业健康发展。

（二）推行“支部加协会”模式，发展专业合作组织农产品行业协会是由涉农企事业单位、能人大户等根据生产经营活动的需要，为增进共同利益、维护合法权益，在自愿基础上依法组织起来的组织，是目前我市农村专业合作经济组织的主要形式。

在农村市场经济发育程度比较高，产业规模比较大的乡村，要推行“支部加协会”的模式，使党组织与协会紧密结合，加强党对协会的领导，保证协会为农户服务的发展方向。

“支部加协会”的实现形式主要有以下三种。

1、党员致富带头人领办、创办协会。

乡镇党委和村党支部要充分发挥政治优势和组织优势，根据当地的农业生产布局和产业化经营的要求，按照资源共享、生产互助、利益共沾、风险同担的原则，由党员致富带头人牵头，组织自愿加入的农户建立协会。

党支部成员兼任协会负责人。

一个村党支部创办一个或几个协会。

2、党组织领导、扶持协会。

乡村党组织充分发挥领导和指导作用，通过思想上引导、舆论上监督、工作上指导和政策上支持，为协会的发展壮大提供支持和服务。

一是为协会提供组织保证。

动员党员干部、党员致富带头人、非党致富能手和农户积极加入协会。

在规模大、会员多、具备建立党组织条件的协会，及时建立党的组织。

二是帮助解决资金、项目、技术、土地等难题。

三是加强宣传教育引导。

广泛宣传党在农村的方针政策，根据产业化经营的实际需求，有针对性地对党员干部开展培训，提高党员干部的综合素质。

3、党组织管理、规范协会。

加强对协会的规范化管理，帮助协会建立健全各项规章制度，建立健全理事会、监事会等组织管理机构。

督促协会坚持“入会自愿，退会自由，利益共享，风险共担”的原则，在推广新技术、传授新技能、指导经营管理过程中为会员提供无偿服务。

监督协会不搞强迫命令，不违背大多数农户的意愿，不低于市场价格压级压价，不向农户摊派费用，不随意违反与农户签订的有关协议。

指导协会在提供种子、信息、设备和销售产品等环节收取合理的费用，保证不坑农，不害农。

（三）创建“党群共富组”，发展灵活多样的互助合作组织在不具备建立协会等专业合作组织条件的偏远贫困乡村，为了创新党员帮带形式，充分发挥党员致富带头人的作用，提高农产品质量，降低农户生产和销售成本。

可以由党员致富带头人带动若干农户，以血缘和地缘为纽带，坚持自愿的原则，组成“党群共富组”。

具体形式有信用联合体、生产联合体、营销联合体等小群体。

“党群共富组”是农户间松散的自愿联合，可以是生产经营全程联合，也可以是某个环节的合作。

生产经营的自主权不发生实质性的改变。

主要在小群体内推广新技术和良种，防治病害，提供信息，联合贷款，推销产品，科技共享，信息共享，生产互助，服务和销售成本分担，特别是以合作契约方式合伙销售，获取流通利润。

党员致富带头人在带动其他农户发展生产经营的同时，依托群体力量，借助规模效应，不断壮大自己的经济实力，实现“自己富”与“大家富”的统一，实现党员带头致富与群众共同致富的“双赢”。

农民党员致富带头人是“党群共富组”的核心力量，在什么环节合作，组的规模大小，人数的多少，合作的程度完全取决于致富带头人的带动能力和农户的自愿。

基层党组织要综合落实激励措施，鼓励农民党员致富带头人领办“党群共富组”，通过党员致富带头人动员和引导贫困党员、贫困户和经济状况一般的农户加入“党群共富组”，使其有致富的项目和门路；引导非党致富能手参与组建“党群共富组”，在组织活动中通过教育培养增强其先进性。

同时要把外出发展创业的农村致富能手请进来，把外出学习的农民专业人才请回来，作为“党群共富组”的激活因子。

（四）开展支部抓劳务工作，为发展劳务经济提供组织保证乡村党组织要紧紧围绕劳务输出积极开展党的工作，在先期劳务人员和致富党员中培养劳务输出领头人和经纪人，培训外出务工人员，组织引导党员带头外出务工，提高农民外出务工的组织化程度，提高劳动力素质技能，降低输出成本，增加工资收益。

乡村党组织在劳务输出中发挥作用主要体现在三个方面：一是发挥组织动员作用。

摸清本村劳务输出情况，在每一个劳务输出小群体中，选出一名文化程度较高、有一定经验、组织能力较强的农民党员或致富能手作为领头人。

收集掌握劳务信息，引导动员有能力的党员带头外出务工，并带领带动群众外出务工。

把劳务输出领头人、外出务工致富典型、党员劳务经纪人等各类人员紧紧吸引团结在党组织的周围，请他们出谋划策，帮带农民外出务工。

把党员带头务工和带领群众务工的效果作为衡量其先进性标准，作为“双管双评”的考核依据。

把非党致富能手带领群众外出务工情况作为其培养发展入党的考察依据。

二是发挥教育培训作用。

通过组织开展劳动技能、法律知识、经济知识、务工常识等方面知识的培训，提高务工人员的综合素质和能力。

召开劳务输出经验交流会，先进个人表彰会，对组织和带领群众外出务工成绩突出的领头人、经纪人，进行表彰和奖励。

三是发挥管理监督作用。

根据党员外出务工情况，建立外出务工流动党员党组织，加强对流动党员的管理监督。

掌握非党劳务领头人和经纪人发挥作用的情况，引导培养发展其加入党的组织。

三、整合资源，加大政策扶持力度创新党群共富载体是一项系统工程，需要农村基层组织建设成员单位齐心协力，整合资源，统筹落实资金、项目、培训等方面的帮扶政策。

一要在资金上提供支持。

财政部门应在支农资金中安排一定比例的周转金或贴息资金；银行、信用社等金融部门要积极给予信贷支持，提供各种低息贷款。

还可通过建立党内扶贫周转金和“双培双带”工程基金等方式，多渠道多形式筹集资金。

二要在项目上提供支持。

扶贫、计划、农业等部门要将涉农项目的实施与创新党群共富载体结合起来，按照产业和项目性质，依托协会，以“党群共富组”为实施单位，让协会会长和“党群共富组”组长担任项目负责人，让党员群众广泛参与农业综合开发和生态建设、基础设施建设等涉农项目的实施，特别是对党员、贫困户做到最大限度的覆盖。

三要在科技、信息上提供支持。

农业、科技部门要在引进推广新技术、提供市场信息等方面对协会、“党群共富组”和外出务工人员给予优先考虑。

要以协会会长、“党群共富组”组长和劳务输出领头人、经纪人为实施各项培训工程的突破口，采取梯次培训的方式，抓重点，抓关键，“培训一人，带动一片”。

四、加强领导，确保工作实效创新党群共富载体是加强农村基层组织建设方面的探索创新，也是促进农业产业结构优化升级、提升农业整体素质、增加农民收入重要措施。

各县、区要提高认识，加强领导，根据当地的实际情况，先行试点，稳步实施。

可以从已建立且运作比较好的组织中选择，也可以选择有产品优势、干部强、群众基础好的村作为试点单位。

原则上每一个乡镇先抓一个村的试点，在总结试点经验的基础上全面推广。

要通过建立规范而且行之有效的制度，探索和完善运行机制，如组织运行机制、利益分配机制、监督保障机制等。

要在总结试点经验的基础上，制定推广工作方案，稳步实施。

能建立协会的建立协会，能建立“党群共富组”的建立“党群共富组”，一切从当地实际出发。

力求成熟一个，建立一个。

推广一个，成功一个。

坚决反对一哄而起，搞形式主义。

各部门要充分发挥职能作用，各司其职、各负其责，形成合力，为创新党群共富载体提供方便条件，搞好服务。

要切实转变作风，深入基层，帮助试点，推广经验。

十八家子乡党群组织情况一、组织情况：全乡有致富专业区38个，致富小组42个，团地农业示范区1个，蔬菜、食用菌、养殖业专业协会3个，致富联合体309个。