加强农村党风廉政建设(调研报告)

加强农村党风廉政建设，促进经济社会和谐稳定发展
农村基层党风廉政建设是党风廉政与反腐败斗争的重要组成部分，也是推进社会主义新农村建设的重要内容，更是构建社会主义和谐社会的重要基础。

抓好农村基层党风廉政建设，对于加强基层干部队伍建设，促进农村和谐稳定大局，巩固党在农村的执政地位，提高党的执政能力具有十分重大的意义。

一、影响农村基层党风廉政建设的主要因素
自2001年农村税费改革之后，党中央在2004年至2007年连续发布了四个1号文件，国家惠农政策的连年推动，各级党委、政府的高度重视，全社会的齐抓共管，使得“多予、少取、放活”及“工业反哺农业、城市支持农村”的工作方针在农村得到了有效落实，农民、农业、农村工作发生了翻天覆地的变化，呈现出全新的发展局面。

但是，农村的工作矛盾、生产矛盾、社会矛盾也在悄然发生着新的变化，成为影响农村基层党风廉政建设及和谐稳定的重要因素。

因素之一：村级班子软弱涣散。

村级组织是最基层的政权组织，是农村经济社会发展的组织者、领导者和实践者。

村“两委”班子素质高不高，领导能力强不强，是不是团结务实和廉洁奉公，直接关系着一个地方经济发展的快慢，关系着稳定和谐局面。

一旦村级班子软弱涣散，没有创造力、凝聚力、战斗力，致使群众的事无人管无人问，久而久之群众必然有怨言、有怨气、有怨恨，必然降低党和政府在群众中的权威。

因素之二：党务政务不公开。

实行党务政务公开，是落实群众知情权、决策权、参与权、监督权的具体体现。

客观的讲，近年公开工作有一定变化，但受长期计划经济和官本位主义的惯性
影响，公开工作与新形势新要求有较大差距。

执行政策走样、私欲膨胀、优亲厚友等都是因为缺乏“阳光”导致的，加之基层干部缺乏应有的程序意识、规则意识，工作落实图简单、图方便，不按要求规范运作，党务政务、村务财务不定期公开，甚至长期不公开，致使群众无法明白、干部无法清白，党群干群必然产生隔膜，财务也必将产生混乱，必然直接影响地方稳定。

因素之三：优惠政策不能及时足额兑现。

近年来，国家对农民先后实施了退耕还林、免征农业税收、义务教育“两免一补”、迁移式扶贫、农业综合开发、城乡低保、新型农村合作医疗、村道硬化等优惠政策，给群众带来了巨大实惠。

优惠政策如何落实到位，已成为群众关注的热点和焦点。

如果落实不好，没有透明度和公平性，“给钱”同样会引发群众不满和信访。

二、加强农村基层党风廉政建设的有益探索
近年来，按照上级党委的要求，镇党委在加强农村基层廉政建设上进行了一定的探索，在抓好党员干部素质学习、纠风、案件查办等工作的同时，狠抓政务公开、财务管理、基层民主建设，取得了积极性实效。

1、从公开入手改进工作方法。

公开是新时期基层工作的重要手段之一。

镇党委、政府本着“凡是群众关心的、凡是群众想知道的、凡是群众有疑虑的都要公开”的原则，规范设臵了公共事务、财务开支、经济发展、公益事业4大类32项公开内容。

对涉及农民群众利益的各项方针政策、重大事项、款物发放、农民补贴等问题进行如实公开，并根据形势发展和群众要求，及时调整和充实。

公开前，村委会提出公开具体方案；公开中，先由村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善，提交“两委”联席会议讨论确定，再由村委会在村务公开栏中进行公布；公开后，村“两委”成员通过“接访日”、热线电话、民情反馈箱等
认真听取群众的意见和建议，及时解答群众提出的有关问题，并对公开事项进行修订完善，直到群众满意。

2、从财务入手抓源头控管。

严肃财经纪律是预防腐败、杜绝不正之风的最根本手段。

近年来，镇党委、政府积极完善财务管理机制，专门成立了民主理财小组，确定了民主理财日。

财务事项发生时，经手人必须取得有效地原始凭证，注明用途并签字，交民主理财小组集体审核。

审核同意后，由民主理财小组组长签字、加盖民主理财专用章，报村“两委”负责人审批同意并签字，由会计人员审核记帐。

3、从民主入手促进职能转变。

依法民主管理是新形势下对基层工作提出的新要求。

镇党委、政府完善了民主议事制度。

在议事内容上，规定了20项与农民群众利益密切相关的重大事项；在议事形式上，主要采取了“两会一票”三种方式；在议事程序上，重点落实了提出议案、形成意见、提前公告、形成决议，公布结果“五个环节”。

这样一来，促进了政府职能转变，全镇经济社会呈现出和谐发展的喜人局面。

三、进一步深化农村基层党风廉政建设的切入点
农村党风廉政建设是一项长期的、系统的、艰巨的工程，随着形势和任务的变化，需要不断探索新思路、新方法。

1、抓垂范，发挥好典型的带动作用。

领导在群众中是一面镜子，必须发挥好上行下效的正面影响。

在工作决策上，要坚持民主集中制这一根本制度，抓好镇领导班子自身建设。

在议事规则上，要坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，提高工作的科学性和务实性。

在工作策略上，要坚持党委会或党委扩大会议制度，充分发挥镇领导与站所长两个层面的积极性。

在工作方法上，要坚持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，实现经济社会突破性发展。

在民主监督上，要坚持实行党务、政务
齐公开，促进公平、透明、正义。

同时，班子成员要坚持做到恪守分工负责、敢于直面矛盾、注重细节效率、崇尚协调沟通、构建坦诚和谐，进而实现“讲大局、覆职责、守规矩、有诚信”的班子建设目标，把基层组织建成既富活力又具有战斗力的领导集体，发挥好领导干部在群众中的模范作用。

2、抓落实，发挥好勤政的促进作用。

勤政是廉政的基础，是杜绝无事生非的重要手段。

要咬住奋斗目标不动摇，重点在思维的更新、落实的力度和工作的方式方法上下功夫，一抓到底，抓出成效。

要结合乡镇职能转变，把工作重心转移到抓产业促进经济发展、抓服务方便人民群众、抓稳定构建和谐社会上，大兴为民办事之风，坚持杜绝人浮于事的不良现象发生。

要坚决杜绝干与不干一个样、干好干坏一个样的现象发生，通过建立健全督查督办、考核奖惩、轮岗交流、干部任用等工作机制，激发干部的工作热情，把干部所有的精力集中到抓落实上。

3、抓制度，发挥好机制的约束作用。

要不断完善机关内务管理、政务公开、培训学习、考核考评、廉政建设等各项制度，不断创新建立干部管理的长效机制，强化依法行政，规范办事程序，约束干部言行。

在村级，进一步完善民主决策、民主理财、民主监督、民主管理、村务公开等各项制度，形成完整的机制体系。

同时，要自觉遵守各项规章制度，加大监督检查力度，把制度的落实作为一项重点工作来抓，对事不对人，制度面前人人平等，落实制度不打折扣，确保各项工作高效运行。

4、抓培训，发挥好教育的引导作用。

培养一支高素质干部队伍和新型农民是构建和谐社会、建设社会主义新农村的必然要求。

要进一步灵活载体，有计划、有组织地开展教育培训活动。

在党员干部层面，要通过举办培训班、继续教育、上党课、外出考察学习等形式，深入开展党的基本知识、政策法规、市场经济、
业务知识学习培训，经常开展反腐倡廉教育。

在群众层面，广泛开展普法宣传、公德教育、实用技术培训等活动，加强农村实用人才的培养工作，着力提高农民素质。

要在单位、在村组营造通俗易懂的廉政文化，用氛围感染人，用文化陶冶人。

5、抓公开，发挥好民主的监督作用。

公开是树立公平正义社会秩序的前提。

要在规范抓好政务公开的同时，全面推行党务公开制度，对支部决定事项、党员发展、党费收缴、民主评议党员等情况全部公布，扩大党内民主，接受党内外监督。

在抓好村务公开的同时，积极探索村组财务管理办法，加大监管力度，广泛接受群众监督，在整个乡村营造公平、透明的发展环境，为建设社会主义和谐社会提供可靠保障。