城市安全运行和应急管理领域

北京市城市安全运行和应急管理领域物联网应用建设总体方案北京市委、市政府高度重视物联网产业发展和应用建设，提出要发展物联网产业，带动中关村科技产业发展，并优先应用于城市安全运行和应急管理。

物联网作为继计算机、互联网之后，世界信息化发展的第三次浪潮，已成为国家科技发展战略的重要组成部分，是未来战略性新兴产业的主导力量之一。

市委、市政府高度重视物联网产业发展和应用建设，提出要发展物联网产业，带动中关村科技产业发展，并优先应用于城市安全运行和应急管理。

为推进本市物联网应用建设，进一步提升政府管理和服务水平，特制定本方案。

一、本市城市安全运行和应急管理及物联网应用现状(一)本市物联网应用发展的基础和现状。

物联网是指通过信息传感设备(包括射频识别、红外感应、卫星定位、激光扫描和视频监控等)，按照约定的协议，把物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。

它是在互联网基础上的延伸和扩展，具有技术融合度高、产业链条长、应用领域广等特点，具体包括信息的采集、传输、分析和应用四个环节(以下简称“感、传、知、用”)。

目前，本市物联网发展技术资源优势明显，源头创新基础较好，产业链条初步形成，产业发展具备良好的基础。

在智能交通、公共安防、地震监测、环境保护、气象服务等领域开展了物联网应用的探索，取得良好效果。

但从总体看，本市仍处于物联网发展的初级阶段，存在标准不统一、缺乏资源共享、自主创新产品少、信息安全保障措施不完备等问题，关键技术有待突破，产业规模尚待提高。

(二)城市安全运行和应急管理领域物联网应用面临的挑战。

从2005年4月市应急委成立以来，全市应急管理工作坚持以“一案三制”为核心，以“首都平安”为目标，建立健全“五大体系”，取得了显著成效。

其中，技术系统在支撑应急管理各项业务方面发挥了重要作用，逐步搭建起以市应急指挥平台为龙头，16个区县、14个专项应急指挥部指挥平台为支撑，应急移动指挥平台为辅助的应急指挥技术支撑体系，为有效应对各类突发事件及大型活动保障提供有力的技术支撑，确保了城市运行安全、平稳、有序。

随着首都经济社会的快速发展，城市公共安全风险和隐患逐步增多，而本市应急指挥技术支撑系统还存在一些薄弱环节，主要包括：城市运行监测信息获取、公共安全风险和隐患监测、突发事件预测预警的技术手段需要进一步加强，资源整合、信息共享的力度和技术支撑手段需要进一步强化，应急指挥技术支撑系统的智能分析、辅助决策水平需要进一步提高。

因此，要着眼于本市物联网产业发展，着手于在城市安全运行和应急管理领域的应用，将物联网技术应用到本市应急指挥技术支撑系统，加强系统的实时感知、信息共享和智能分析，有效提高城市安全运行动态监控、智能研判以及突发事件现场感知和快速反应能力，有力推动物联网产业发展和物联网技术更广泛应用。

二、总体设想(一)指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“人文北京、科技北京、绿色北京”战略和建设中国特色世界城市的目标，紧扣城市安全运行和应急管理应用需求，以示范工程建设为突破口，创新管理模式，加大信息资源统筹和整合力度，以点带面、稳步推进，逐步将物联网技术应用到城市安全运行和应急管理的各方面，不断提高城市安全运行和应急管理能力，推动物联网基础设施建设，带动物联网产业发展。

(二)工作原则。

1.统一领导，统筹规划。

市应急管理物联网应用建设领导小组(以下简称领导小组)统一领导全市城市安全运行和应急管理领域物联网应用建设工作。

统筹规划、合理布局，强化顶层设计，重视标准制定与应用，加强信息安全管理，提高智能化水平，积极推进物联网应用建设工作。

2.突出重点，分步实施。

结合城市安全运行和应急管理工作需要，选择基础较好、需求迫切、技术成熟的领域开展物联网试点示范工作。

在示范工程建设取得成效的基础上，逐步将物联网技术推广到城市安全运行和应急管理领域的其他方面。

3.资源共享，管理创新。

充分利用现有资源，加强各级、各类资源的整合，强化市政务物联数据专网等基础设施的应用，完善共享管理机制。

创新工作模式，实现跨部门、跨地区的互联互通和资源共享，支撑应急联动。

4.应用引领，带动产业。

充分发挥本市高等院校、科研院所集中、物联网相关企业集聚等优势，利用中关村国家自主创新示范区的优惠政策，以科研支撑应用，以应用带动产业，推进物联网核心技术的攻关，加强自主创新产品的推广应用，促进物联网产学研用一体化发展。

(三)总体目标。

积极推进城市安全运行和应急管理领域物联网应用建设，在“十二五”初期，通过重点领域示范工程建设，初步建立本市应急系统物联网应用体系，提高城市安全运行动态监控、风险管理、突发事件预测预警和科学应对的能力，推动物联网标准体系的建立、关键技术的研发和自主产权的创造，创新应用服务模式，带动物联网产业发展。

到“十二五”末期，物联网技术在城市安全运行和应急管理领域得到广泛应用，城市安全运行水平和应急管理能力得到进一步提高，标准体系和技术规范初步形成，自主创新和关键技术取得突破，物联网产业实现规模化发展。

(四)总体框架与技术架构。

1.总体框架。

根据本市应急管理体系和应急指挥技术支撑系统现状，结合数据实时获取、预测预警、智能研判、信息共享、应急联动和辅助决策等需求，提出本市城市安全运行和应急管理领域物联网应用“1+1+N”的总体框架(见图1)，即：一个市应急指挥平台、一个市物联网应用支撑平台、多个由部门和区县建设的物联网应用管理系统和平台，规范全市物联网应用建设，实现城市日常管理与应急管理的有机结合。

其中，市应急指挥平台作为全市城市安全运行和应急管理的综合指挥平台，接入全市城市安全运行和应急管理物联网信息，进行汇总和综合展示，为市领导全面掌控全市城市安全运行和应急管理情况提供服务，为开展科学决策提供辅助支撑；市物联网应用支撑平台是市应急指挥平台获取各单位物联网信息的总渠道，也是城市安全运行和应急管理部门开展信息共享交换的总枢纽，实现各类物联网信息的规范接入、有效整合，支撑跨部门、跨区域的资源共享；各部门、各区县建设物联网应用管理系统和平台，应用物联网技术，通过各类感知设备，实时获取物联网管理对象的感知信息，进行实时化、精细化、智能化管理。

2.技术架构。

结合物联网“感、传、知、用”的应用特征，提出城市安全运行和应急管理物联网应用技术架构(见图2)，即：以标准规范与运行管理、信息安全与容灾备份为保障，分为感知、网络和应用三个层面，确保各单位相关数据互联互通和资源共享，实现本市应急系统物联网应用“一盘棋”。

其中，感知层主要利用射频识别、红外感应等感知设备，实时获取物联网管理对象感知信息；网络层主要通过各类相关网络，特别是政务物联数据专网和无线宽带专网的建设和应用，对感知信息进行安全可靠传输；应用层主要是运用云计算、云存储等技术，对获取的物联网信息进行共享整合、智能分析和处理控制，通过有效的运行管理模式，支撑本市相关单位业务工作，服务市领导科学决策。

三、示范工程按照总体目标要求，从“城市安全运行和应急管理工作迫切需要、领导和公众广泛关注、基础好、见效快”的角度出发，确定建设10项示范工程。

通过示范工程建设，完善市应急指挥平台，初步建成市物联网应用支撑平台，针对重点领域开展物联网技术应用，进一步提高监测管理水平和应急处置能力，为深化物联网技术应用、创新管理模式奠定基础。

(一)市城市安全运行和应急管理物联网应用辅助决策系统工程。

依托市应急指挥平台，接入由市物联网应用支撑平台集中获取的城市安全运行和应急管理物联网相关信息，并进行整合处理、分析加工和综合展现，为市领导掌控全市城市安全运行和应急管理情况，提供精细化动态信息服务和辅助决策支撑。

此项工程由市应急办牵头，各相关单位配合，主要包括两项工作：1.结合物联网应用特点和要求，对市应急指挥平台进行必要的软硬件升级改造。

2.整合各示范工程获取的相关业务信息，开发城市运行监控、风险隐患监测防控、综合预测预警与研判、智能辅助决策、应急保障等综合应用系统，为市领导提供服务，为应急管理部门提供应用支撑。

(二)市物联网应用支撑平台工程。

实现各部门物联网应用信息的接入、汇聚和整合，为相关应用提供数据交换和信息共享服务，为市应急指挥平台提供综合信息服务，并为今后全市开展其他领域政务物联网应用奠定基础。

此项工程由市经济信息化委牵头，各示范工程相关单位配合，依托本市电子政务网络，在市政务信息资源共享交换平台的基础上开展三项工作：1.研究制订相关标准，建设物联网编码管理系统，开展各单位物联网应用示范工程感知设备和管理对象的编码服务。

2.建设物联网信息接入和共享交换系统、重要的物联网管理对象和感知设备基础数据库，为各示范工程开展物联网信息资源共享和业务联动提供支撑。

3.建设物联网信息加工整合和展示服务系统，为市应急指挥平台提供物联网信息的汇集整合服务。

(三)春节期间烟花爆竹综合管理物联网应用示范工程。

重点针对春节期间烟花爆竹综合管理所涉及的烟花爆竹流向实时跟踪管理、燃放期间综合保障和燃放后环境整治开展示范应用。

应用物联网技术实时获取有关感知信息并进行智能分析，提高安全监管等部门对烟花爆竹存储、运输和销售的实时监控能力，提高公安消防、城管执法、医疗卫生和环境整治等综合保障力量的部署与调度水平，为市领导开展春节期间烟花爆竹管理科学决策提供支撑。

此项工程由领导小组办公室和市安全监管局牵头，市市政市容委、市卫生局、市环保局、市民防局、市气象局、市公安局消防局配合，主要包括五项工作：1.市安全监管局负责建设烟花爆竹监管系统，接入12家烟花爆竹批发单位仓库应用射频识别、红外探测等感知设备获取的烟花爆竹出入库、仓库安防和周边环境信息，采用租赁方式建设视频图像系统并接入五环内销售点视频图像信息，实时掌握烟花爆竹零售网点存储和销售情况。

2.市环保局负责提供现有噪声、空气质量等传感器获取的噪声和空气质量实时信息；市气象局负责提供现有200余个自动气象站监控的风速、风向、温度、湿度等实时气象信息及相关气象预报和预警信息；市民防局、市公安局消防局提供现有36个高点监控图像信息，并适当增加部分高点图像监控设备，实时监控全市烟花爆竹燃放情况。

3.接入市市政市容委900余辆城市管理综合执法保障车、市卫生局400余辆急救车和市公安局消防局200余辆消防车的卫星定位实时信息。

4.接入市卫生局医院爆竹燃放外伤收治、市市政市容委烟花爆竹残屑清运和市公安局消防局火警接报等信息。

5.领导小组办公室负责建设春节期间烟花爆竹综合管理系统，梳理五环内禁放点分布情况信息；通过市物联网应用支撑平台整合上述各类信息，并在市应急指挥平台上进行集成应用开发，实现有效管理。