公共安全与应急管理

物质作用
作用类型
能量作用
作用强度
突发事件
信息作用 时空特性
公共安全的 “三角形”模型－承灾载体
人
物 系统 本体破坏
承灾载体
功能破坏
承灾载体的破坏导致其蕴含 的灾害要素被意外释放， 是造成次生事件和事件链 的必要条件。
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公共安全的 “三角形”模型－应急管理
突发事件
重点目标
承灾载体
方法和技术
应急管理
应急能力 预防准备 监测监控 预测预警 救援处置 恢复重建
第三部分
国外应急管理体系建设举例
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911后美国应急体系建设
时间
2001年9月11日 2001年9月14日 2001年10月8日 2002年7月16日 911恐怖袭击事件 国会通过《应急和恢复法》（Response and Recovery Act） 在白宫成立国土安全办公室并着手制定首个国土安全国家战 略规划 国土安全战略规划完成，提出要建立国土安全部
水 冲 击 力 ： 300Kg/m2 ， 最 高 1000 ～ 2000Kg/m2；
近30万人丧失生命，超过50万人流 离失所，涉及12个国家。
印尼亚齐省的损害达45亿美元；
斯里兰卡的直接损失约为10亿美元。
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美国卡特里娜飓风
2005年8月“卡特里娜”飓风，百年以来， 美国经济损失最严重的自然灾害。
交工 通业 事事 故故
公城 共市 场生 所命 事线 故事 故
公共安全体系的内涵？
公共安全的方法学？
核 传 群 辐… 染 体 射 病 不 事 疫 明 故 情 原 因 疾 病
食 物 中 毒
职 业 中 毒
动 … 物 疫 情
重 大 刑 事 案 件
涉 外 突 发 事 件
恐 怖 袭 击 事 件
经 济 安 全 事 件
主要职能：NIMS战略规划、技术支持、日常维护和持续改进
术语和定义的更新； 资源的划分、分类和调整； 重大突发事件应急的技术支撑、装备和人员的资格认定；
重大突发事件应急平台的评估；
重大突发事件应急过程、关键环节以及应急平台的总结评价。
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NRP国土安全运行中心（HSOC）
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2008中国低温雨雪冰冻灾害的启示
重要基础设施抗灾能力不足
应急物资储备和保障能力不足 重特大灾害的综合风险预警能力不足 突发事件应急的“一案三制”：预案、体制、 机制、法制需要在实践中不断修改和完善
市县级应急平台
自然灾害 应急平台
地方级
事故灾难 应急平台 公共卫生 应急平台 社会安全 应急平台
基层应急平台
基层应急平台
……
基层应急平台
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应急平台的定位
应急平台是以公共安全科技为核心， 以信息技术为支撑，以应急管理流程为 主线，软硬件相结合的突发公共事件应 急保障技术系统，是实施应急预案的工 具；具备风险分析、信息报告、监测监 控、预测预警、综合研判、辅助决策、 综合协调与总结评估等功能。
1千多人丧生，50万人无家可归，受灾人口 达500万，经济损失2千亿美元 “美国政府未能提供基本的安全保障和安定 的社会环境”：
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美国911恐怖袭击事件
2001年9月11日恐怖分 子劫持客机撞击世界贸 易中心大楼，造成建筑 群倒塌 “9·11” 事件共造成 2752人死亡或失踪，经 济损失达数千亿美元
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2008中国低温雨雪冰冻灾害
2008年1月10日到2月2日，中国南方地区 先后出现四次大范围低温雨雪冰冻过程 持续低温雨雪冰冻天气造成多种灾害并发， 造成交通运输严重受阻，电煤供应告急， 农业林业遭受重创，工业企业大面积停产
公共安全与应急管理 科学技术
范维澄
清华大学公共安全研究中心
报告内容
问题的提出
公共安全体系框架 国外应急管理体系建设举例 我国应急管理技术的若干进展 结束语
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第一部分
问题的提出
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安全，人类永恒的目标
安全，自古以来就是人类追求的目标之一；
安全，是现代人类社会活动的前提和基础；
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英国应急事件分级机制
国家范围 跨地区
重大事故（一级） 中央主管部门负责 内阁办不介入
地方政府应急并 和中央政府/中央 主管部门联系 事发地应急 灾难性事故（三级） 内阁办领导 严重事故（二级） 中央主管部门，内 阁办协作
地方
一定影响
单一事件
引起关注程度，低>>>>>高
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负责国家层面突发事件协调、 处理和形势通告等工作的国家 级枢纽(源和汇)与“神经中 枢”。 常设全天候跨部门组织，其组 织体系涉及跨部门专业力量和 广泛的资源。 与各级紧急行动中心（EOCs）协同应对国家重大突发事件。
主要依靠其值班室内高科技综合集成的应急平台，行使日常综 合预测预警、形势通告、紧急处置等职能。
国家安全和社会稳定的基石；
经济和社会发展的重要条件；人民安居乐业的基本
保证；
建设“以人为本”和谐社会必须解决的重大战略问
题。
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日本阪神大地震
1995年日本兵库县南部发 生里氏7.3级地震，大阪， 神户等城市遭受重大损失
死亡6433人，受伤43782 人，造成的经济损失约 1000亿美元。总损失达国 民生产总值的1~1.5%
• 依据NIMS制定 • 国家层面上可操作的核心应急预案 • 充分利用联邦资源、知识和能力对 突发事件全过程进行处置 • 在国家重大突发事件时启用
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NIMS综合中心（IC）
Mission …
“To provide strategic direction for and oversight of the NIMS, supporting … routine maintenance and the continuous refinement of the system and its components over the long term.” HSPD-5
自 然 灾 害 类
国 家 地 震 应 急 预 案 国 家 防 汛 抗 旱 应 急 预 案 国 家 自 然 灾 害 救 助 应 急 预 案
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应急平台体系结构
国务院突发公共事件应急总平台
专项应急平台
自然灾害 事故灾难 公共卫生 社会安全 应急平台 应急平台 应急平台 应急平台
省、直辖市级 应急平台
协调
民间公共组织 民间私人组织 志愿者
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第四部分
我国应急管理技术的若干进展
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我国公共安全的应急体系
公共安全应 急组织体系 公共安全应 急预案体系
应急救援与 保障体系
公共安全应急体系
应急法律 法规体系
突发事件应 急平台体系
公共安全 科技创新体系
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国家总体和专项应急预案
国家突发公共事件总体应急预案
社 会 安 全 类
国 家 突 发 公 共 事 件 新 闻 发 布 应 急 预 案 国 家 处 置 劫 机 事 件 应 急 预 案 国 家 处 置 大 规 模 恐 怖 袭 击 事 件 应 急 预 案 国 家 大 规 模 群 体 性 事 件 应 急 预 案 国 家 涉 外 突 发 事 件 应 急 预 案 国 家 金 融 突 发 事 件 应 急 预 案 国 家 粮 食 应 急 预 案 国 家 重 大 食 品 安 全 事 故 应 急 预 案 国 家 突 发 重 大 动 物 疫 情 应 急 预 案
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2003年2月28日 2004年2月24日 2004年3月1日 2004年10月
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NIMS和NRP的关系
NIMS
• 总的规范性文件：规范命令, 控制, 组织 结构, 术语, 通讯协议和资源/资源分类 • 适用于任何事件和所有辖属层面 • 是模板指南，非处置方案 资源
知识 能力
NRP
公 共 卫 生 类
国 家 突 发 公 共 事 件 医 疗 卫 生 救 援 应 急 预 案 国 家 突 发 公 共 卫 生 事 件 应 急 预 案 国 家 通 信 保 障 应 急 预 案 国 家 突 发 环 境 事 件 应 急 预 案 国 家 核 应 急 预 案 国 家 处 置 电 网 大 面 积 停 电 事 件 应 急 预 案
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非军事意外事件秘书处的作用
首相
汇报与布置
内阁办公室
非军事意外事件秘书处（CCS）
政府部门：
内政部 外交部 农业部 交通部 国防部 卫生部 商业部 财政部 总理办公室 苏格兰政府 北爱尔兰政府 威尔士政府
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政府机构：
环境署 海上及海岸警卫署 卫生署 安全署 健康安全执行署 下属行政区：
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四川汶川特大地震灾害的启示
人类当今能力可达范围内的成功应对
地震设防区域与标准的合理确定
充分考虑地震安全与应急需要的建设规划与 设计规范 关注、防范和应对次生灾害
公共安全与应急管理的“一案三制” 、能力 建设及科技支撑的深入思考与不断完善
次生衍生 时机和力度
公共安全 “三角形” 模型的立体化
时间序列环节 预防准备
应急管理
预防准备 监测监控 灾害要素
物质、能量、信息
监测监控 预测预警 救援处置
恢复重建
预测预警
救援处置 应急管理 恢复重建
应急管理的时间序列环节
应急管理
突发事件 预防准备 监测监控 预测预警 救援处置 恢复重建
承灾载体 预防准备 监测监控 预测预警 救援处置 恢复重建
事 故 灾 难 类
国 家 处 置 城 市 地 铁 事 故 灾 难 应 急 预 案 国 家 海 上 搜 救 应 急 预 案 国 家 处 置 民 用 航 空 器 飞 行 事 故 应 急 预 案 国 家 处 置 铁 路 行 车 事 故 应 急 预 案 国 家 安 全 生 产 事 故 应 急 预 案 国 家 处 置 重 、 特 大 森 林 火 灾 应 急 预 案 国 家 突 发 地 质 灾 害 应 急 预 案
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第二部分
公共安全体系框架
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公共安全涉及的范围
自然灾害 事故灾难 公共卫生事件 社会安全事件
水 灾 旱 灾
气海 地森地生 象 洋 震 林 质 物… 灾灾 火 火灾灾 害害 山 灾害害
环 境 生 态 灾 难
(Emergency Measure Support System)
发生灾害时为相关机构提供共享信息平台，为政 府的应急对策的实施提供支持
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灾难案例－印度洋地震海啸
2004.12.26.印尼苏门答腊发生地震 海啸，2小时后海啸到达斯里兰卡
海啸传播速度：～200 m/s;
水头高度：4～6米，最高8～10米；
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清华大学公共安全研究中心
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日本的地震防灾情报系统
早期评价系统 (Early Estimation System)
于1996年开始运行；能在短时间内预测地震产生 的灾害范围；为政府快速、准确的制定有关政策 提供依据
应急对策支持系统
大 规 … 模 群 体 事 件
公共安全体系的 “三角形”模型
灾害要素
物质、能量、 信息
应急管理
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公共安全的 “三角形”模型－灾害要素
灾害要素的几个例子：
危化品泄漏：物质 地震、火灾：能量、物质 大规模谣言和社会恐慌：信息
物质
临界值 触发因素 能量 信息
灾害要素
公共安全的 “三角形”模型－突发事件
事件或决策
2002年11月25日
2003年1月25日
国会通过国土安全法案（Homeland Security Act of 2002）要 求建立国土安全部
国土安全部（DHS）正式成立(同时把FEMA等纳入DHS)，在 原有联邦政府应急救灾指挥中心等的基础上设立国土安全运 行中心（HSOC）（日常值班机构） 总统令（HSPD-5）要求国土安全部负责完成NIMS和NRP 国土安全部发布战略规划 国家突发事件管理系统（NIMS）发布 国家应急预案（NRP）发布