监理如何做好安全管理和廉政工作

监理如何做好安全管理工作一、监理的安全责任主要指什么，监理安全责任如何界定1、《条例》是我国第一个有关建设工程安全生产管理的行为法规，它是根据建筑法、安全生产法制定的，条例第十四条具体规定了监理的六项职责和四项职权，第五十七条明确建立的四项法由表可见，监理的安全管理责任主要有以下五条：审查：审查施工方提供的施工组织设计和专项施工方案发现：发现现场安全隐患和存在的问题要求：要求整改或暂时停工报告：报告建设单位及有关主管部门实施：实施法律、法规、强制性标准如果这五项责任履行不到位，监理就可能造成违约，形成不作为责任，即构成失职，渎职甚至犯罪；如果这几条基本到位，并有相关文字、影像等资料证明，则监理可不承担任何责任，且不应受到任何经济、行政、刑事甚至道义上的处罚、追究。

2、监理的主要安全管理工作根据《条例》、《监理规范》、《委托监理合同示范文本》及《规则》的相关规定，项目监理若做好以下九项具体安全管理工作，监理就尽到了自己的职责。

不论工程是否发生安全生产事故，则从法律上、从职责上、从道义上监理就不应承担任何安全责任。

（1）认真审查施工企业的施工资质，包括施工方的企业资质，人员（管理人员、特殊工种）资格，特种设备安检证等。

对分包单位的资质资料，监理应审查其是否符合相关管理规定，是否符合实际工程的需要。

（2）认真审查施工组织设计或专项施工方案。

重点审查其是否有施工单位（企业法人）技术负责人签字，安全保证体系、安全技术措施、安全施工措施是否符合工程建设强制性标准等。

专项施工方案审查按“规则”要求主要有五条，是项风险最大、责任最重、技术含量最高的安全监理工作，要作为头等大事抓。

总监应按程序性、符合性、针对性三方面严格审查。

一般情况，监理均应有书面审查意见。

凡施工方案中提到的安全措施，一定要求百分之百的兑现。

（3）认真审查工程开工条件，对不符合开工条件的（如规划许可证、施工许可证不全、施工单位项目经理不到位，专职安全员不到位，无施工方案等），监理应明确表明不同意开工，并应以书面形式作出说明，必要时向有关主管部门报告。

（4）监督施工单位安全保证体系正常运行。

施工单位应做到安全生产责任制度健全，有安全操作规则，配备必要的安全防护器材、器具，有安全教育、安全交底、安全培训的过程和书面资料。

施工单位（也可由项目监理部）须定期（一般每周）组织生产安全检查，发现问题要求及时整改，并将安全检查周报报送监理或有监理检查表。

（5）依据法律、法规和工程建设强制性标准，对建设工程实施全过程监理。

建材、构配件、设备等应符合设计和规范要求，验收手续完备；各工序验收手续完整齐全；发生变更后的变更手续齐全。

在监理过程中，监理应无违反设计和规范的瞎指挥、乱指挥行为。

（6）坚持巡视现场，加强对危险性较大的工序作业的监控，发现存在安全事故隐患的，应及时要求施工单位整改。

情况严重的，应要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位。

“要求”一般应以书面形式（监理工程师通知单，工程暂停令等）下达。

监理应要求施工单位书面回复并检查整改完成情况。

（7）施工单位拒不整改或不停止施工的，或存在重大安全事故隐患的，应及时向有关主管部门报告。

紧急情况下，先口头（电话）报告，再补书面报告。

（8）监理项目部应有自身完善的安全管理细则（中型及以上项目、危险性较大的分部分项工程）、监理安全检查表、安全类书面指令台帐，安全检查周报等。

这些资料应能反映项目监理部实际安全管理的工作轨迹，并单独整理存放。

（9）发生安全生产事故后应按07年6月10起施行的《生产安全事故报告和调查处理条例》要求，协助做好相关事故调查，证据保全，善后处理工作。

3、安全监理责任的五种情况在工程建设实施过程中，由于主客观原因，会导致工程安全问题或事故的发生。

监理工程师往往最关心的问题是工程安全出了问题应由谁来负责。

笔者认为监理自身的行为过程是界定监理是否负有责任的主要依据，即监理承担责任的前提条件是监理自身行为有过错，并且过错的行为导致了安全事故或问题的发生。

监理的安全监理责任大体可分为以下五种情况：（1）过失责任：在责任期内，因监理缺乏应有的谨慎或自身的过失而导致安全事故的发生，监理应承担过失责任，并按合同约定予以赔偿。

如施工单位申报的专项方案存在错误，监理也进行了审核，但未发生问题，并因此引发安全事故；在检查和巡视过程中，由于监理人员的能力和水平有限，对工程中存在的安全隐患未发现，而此隐患导致了安全事故的发生；监理人员发出了错误的指令或做出了错误的判断，造成安全事故的发生；违反监理职业道德引起的后果等。

为此监理人员在为业主服务的过程中，必须恪守职责，认真负责。

监理人员必须具有较强的专业技术能力、广泛的专业知识、良好的职业道德、高超的协调能力、谨慎行事的工作作风。

当然无论监理制度如何健全，也无论监理人员如何努力，从客观上仍然存在过失的可能，关键是提高自身能力，尤其是对安全隐患的判断力，加强责任心。

（2）渎职责任：监理人员在执行监理任务时不尽职，违反了法律、法规的规定，造成安全事故的发生。

渎职行为是监理人员在主观上存在过错且具有违法性，所以应承担制裁性法律后果。

如将不合格的工程、建材、构配件和设备按照合格签字，造成工程质量事故，从而引发安全事故；与建设单位和施工企业串通，弄虚作假，降低工程质量，从而引发安全事故；因非法转让监理业务，造成安全事故等。

这就要求监理企业和人员做事必须遵纪守法，诚实信用，严格管理。

（3）违约责任：即违反监理合同规定的责任。

是指监理不履行合同义务或者履行合同义务不符合合同约定应承担的法制责任。

如监理单位未按照监理合同的要求配备安全监理人员；监理投标书中的安全监理目标因监理的原因未能实现；监理人员没有认真履行安全监理职责违反合同规定等。

在这种情况下，监理应当继续履行监理合同，采取补救措施或者赔偿业主损失等违约责任。

（4）不作为责任：当发生上述除人力不可抗拒的情况时，监理应及时向施工单位以书面形式提出劝告、警告、通知，下达工程暂停令等监理意见，并按规定及时报告建设单位或有关主管部门。

提出咨询、劝阻意见，反映现场实际情况，如果监理没有做到这点，发生了责任事故，则无论何种理由，监理应承担不作为责任。

如监理对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准未进行审查，就批准施工单位进行施工；监理在巡视检查过程中发现存在安全隐患，未要求施工单位进行整改或停止施工；施工单位拒不整改或不停止施工，监理未及时向有关管理部门报告；监理发现施工单位未按照规范和工程强制性标准施工，未要求其进行整改，或者在无法制止上述行为时又未及时向有关主管部门报告等。

这就要求监理人员要恪尽职守，科学监理，做事周到，该阻止的要阻止，该报告的要报告。

（5）不承担责任：当发生的安全事件并非监理方原因时，监理不承担责任，一般有以下五种情况：一是施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案未经监理审查批准，施工单位就擅自施工，监理及时下达书面指令予以制止，并将情况及时书面报告建设单位；施工单位违背监理指令，继续施工时发生安全事故时，监理不承担责任，由施工方承担相应法律及相关责任；二是在巡视检查过程中，发现存在安全隐患，监理及时下达书面指令要求施工单位整改或停止施工，同时将此情况及时报告建设单位；施工方违背监理指令，继续施工后发生安全事故的，监理不承担责任；三是如果施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理人员及时向有关主管部门报告，仍不能及时有效制止，从而造成安全事故的，监理不应承担责任；四是监理发现施工单位未按法律、法规和强制性标准施工，及时要求施工单位进行整改，或者制止不了其违规行为时，及时向有关主管部门报告，但施工单位的违规行为仍不能得到有效制止，从而造成安全事故，监理不应承担责任；五是凡发生上述四种情况之一的，监理已要求施工单位停止施工，并及时报告建设单位，可建设单位要求施工单位继续施工，从而造成安全事故的监理不应承担责任。

二、如何履行监理安全责任，防范安全风险隐患在明确监理安全职责和职权，了解监理安全法律责任后，项目监理部和监理人员如何履行监理安全责任，防范施工中的安全风险隐患，减少和消除安全事故，实现安全生产，我认为应从四个方面着手：1.认真学习《条例》，明确安全监理责任《条例》规定了从建设工程开工到竣工的全过程中，作为工程建设责任主体之一的监理单位和代表监理单位的监理人员，必须依法承担建设工程的安全监理责任，使监理工作在原来的“三控制、两管理、一协调”的基础上，增加了安全监理的工作内容，这就要求监理人员不断学习，增长水平，加强素质，具备承担安全监理责任的能力。

2.辨别安全风险，消除安全事故隐患建筑行业，是一个生产活动危险性大、安全事故多发性的行业，其安全风险就是可能导致人身伤害、财产损失、工作环境破坏等危险源带来的风险因素。

作为监理工程师在监理过程中，应加强责任感，提高敏感性，要能及时辩识和制止重大风险和安全隐患，监督施工单位采取有效措施，降低风险程度，预防安全事故发生。

3.树立预防为主的观念，严把监理审核关安全生产在建筑施工阶段是始终贯穿于整个施工过程和每一道工序中，如果安全防护措施不落实，安全隐患就会存在，伤亡事故就可能发生。

因此，监理在履行安全监理责任时，一定要树立“预防为主、安全第一”的观念，熟知安全法律、法规，掌握安全管理知识和安全技术措施，严格审查安全技术措施或专项施工方案，具体讲，应审查以下主要内容：（1）审查施工单位的安全资质，核实工地项目组织的安全生产管理目标体系和专职安全员的配备落实情况。

（2）审查施工单位的安全生产管理制度和文明施工管理制度建立与实施情况，应包括：安全生产责任制、安全技术交底制度、现场文明制度、安全生产宣传教育制度、培训制度、特种作业人员安全管理制度、施工机械设备安全管理制度、安全值日制度、安全生产奖罚制度、现场安全防火、防爆制度、民工管理制度等，其中，安全生产责任制是核心制度。

（3）审查本工程项目施工应用的安全监督手段，如：班组互检、专检与自检结合、定期或不定期的安全检查制度，签订安全责任书等。

（4）审查特种作业人员岗位操作证。

（5）审查施工技术措施，内容包括：审查基坑支护和安全措施；①审查脚手架的搭设方案有无针对性，是否符合强条标准要求，能否满足本工程施工需要；②审查高处（高空）作业和独立悬空作业能采取的安全防范措施，对“六口”和“五临边”的防护措施是否符合规范要求；③审查垂直运输机械设备的安装、使用、拆卸等所采取的安全措施，有无经过安全资格认证和取得安全使用合格证，是否经过组织程序验收；④审查施工现场临时用电安全措施；⑤审查模板工程施工方案；⑥审查施工现场防火、防爆的安全措施；⑦审查季节性安全技术措施，如夏季、冬季、雨季施工安全技术措施；4.动态控制安全，防范安全隐患计划、实施、检查、改进的“PDCA”管理是监理工作应始终坚持开展的动态控制管理模式，安全监理同样要实施全过程、全方位、全天候的动态控制，采取措施，降低风险，有效避免安全风险产生的危重损失。