嘉兴土地制度创新下的农民意愿选择

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浙江传统粮区农户土地流转意愿与行为的实证研究

特征变量对农民土地流转意向的影响。１农民的土地情结。从样本户对以下两个问题的回答中，致可看出海宁市农民对土地．大
的厚重情结。一是 “ 您对承包地使用权的流转意向如何 ”按照其选择的顺序，，样本户的主要回答是：不转移（６７；希望转入（４８）③ 希望部分转出（２５；没想过（．％） ① ４．％） ② ２．％；２．％）④ ６０。没有人选择“ 希望全部转出” 这一答案。二是 “ 如果您迁居城镇，您认为政府应如何处理您的承
些传统特点相关呢？
一
、
农户的土地流转意愿与行为
为了深入分析浙北传统粮区农地流转的基本特点，课题组在嘉兴地区经济发展水平较本
高的海宁市，对不同类型乡镇的约１０００户农户进行了实地调查。为了使样本具有代表性，本课题组首先在该市不同类型地区选择了８个乡镇作为主要研究对象，后在每个乡镇中随机然
选择２％左右的农户作为样本。（）本情况一基１样本户收入来源结构及家庭经营主业情况。据调查统计，本户２０．样０ｏ年人均纯收人为５２．９元，中来自第二、三产业的收人为３１．０元，了７．３，０３７其第８４５占５９％成为农民收人的主要来源。样本户的家庭经营主业情况如表１所示。从中可以看出，入以第二、三产业为主收第的家庭已达到相当比例，了样本户总数的２．％。占８５２土地流转现状。海宁市第二轮土地承包工作于２０．００年底全部结束，本农户承包土地样总面积为３４８２亩，均０８人．４亩。至２００１年７月，本农户共流转土地５样３亩，承包土地总占

嘉兴市“两分两换”土地政策研究报告

嘉兴市“两分两换”土地政策研究报告【摘要】嘉兴市政府开展"两分两换"这一农村土地使用制度改革试点，取得了较大成绩。

但是,实行农村土地使用权的流转和置换,面临的最大困难是如何破解土地及就业、社会保障政策和法律的制约及多方利益冲突的均衡化问题。

本文对农村土地使用权流转的法律问题、经济问题和民生问题提出见解，期望通过对"两分两换"制度的研究与总结,为破解城乡二元结构,进一步缩小城乡差距,实现城乡社会经济协调发展提供理论支撑,探索实践机制。

关键词：两分两换土地流转社会保障就业一、“两分两换”土地政策的介绍嘉兴市推行“两分两换”政策，用这种方式鼓励农民退出土地，向城镇集聚。

所谓的“两分两换”，是指宅基地和承包地分开、搬迁与土地流转分开，在依法、自愿的基础上，以宅基地置换城镇房产、以土地承包经营权置换社会保障。

土地置换后，不改变土地所有权性质和土地用途。

土地流转后，农民凡是非农就业的，3年内必须实现养老保险的全覆盖；对已经进入老龄阶段的农民，逐步提高养老保险的待遇。

这种政策，首先是让农民的资产获得承认，实现土地的大规模经营，提高生产效率；其次，通过置换方式让农民进城，在打破城乡壁垒，提高城市化和工业化水平的同时，让进城农民不至于成为流民，或是产生城市贫民窟；再次，用社会保障来置换农民的土地承包经营权，杜绝了某些农村人口冲动转让土地然后挥霍一通沦为贫民的现象发生。

历史上，社会的动乱往往就是因为大量流民和贫民的存在。

此外，“两分两换”的所有行为是在自愿依法的原则下进行。

这一系列规定可以保证产权和效率，又可以保证社会的稳定。

二、政策出台原因：1.2008年10月12日，中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过了《中央推进农村改革发展若干重大问题决定》，其中，在“大力推进改革创新，加强农村制度建设”这一决定中，有两大要点：（1）文件允许农民以多种形式流转土地承包权，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。

嘉兴“两分两换”土地流转制度的经济学思考

嘉兴“两分两换”土地流转制度的经济学思考摘要：为了破解多年来制约经济发展的土地瓶颈问题，改革和完善农村土地管理制度，破除城乡二元结构，嘉兴市进行“两分两换”土地流转制度的探索。

嘉兴实施的“两分两换”土地流转制度使农村土地流转市场化，这是土地流转的一种帕累托改进，但由于这个改进过程受到外部因素的影响，其效率缺失也是显而易见的。

关键词：嘉兴；两分两换；土地流转制度中图分类号：f327 文献标志码：a 文章编号：1002-2589（2013）19-0107-02引言近年来，随着城市化和工业化的发展，中国有限的土地资源被加快消耗，建设用地缺口日益成为阻碍我国经济发展的资源约束。

人多地少、耕地后备资源匮乏是浙江省嘉兴市的基本市情，土地问题是嘉兴在统筹城乡发展过程中的一大难题。

因此，为破解用地紧张与社会发展需求旺盛之间的矛盾，嘉兴市必须要节约集约利用土地。

2008年，嘉兴市被确立为浙江省统筹城乡综合配套改革的试点城市后，结合多年来的土地流转情况提出了“两分两换”土地流转制度，以此来改革完善农村土地管理制度、实现走节约集约用地之路，最终破除城乡二元结构、加快城乡一体化进程。

一、嘉兴“两分两换”土地流转制度人多地少是中国面临的首要矛盾，因此迫切需要通过土地流转，提高土地和劳动的使用效率和生产能力。

在现有的土地制度下，我国集体建设用地和宅基地难以流转。

这导致土地资源浪费严重，制约了人口的有效迁移，最终引发各类生产要素的资源配置效率低下等一系列问题。

从经济学的角度而言，土地对于农民来说既是一种生产要素又是一种财产要素。

一定程度上的土地流转，一方面可以优化土地资源的配置效率，实现农业的规模化、集约化经营；另一方面则可激活农村剩余劳动力的转移，实现农村劳动力的合理配置。

2008年4月，浙江省委、省政府将嘉兴市作为全省统筹城乡综合配套改革试点地区。

为了破解多年来制约经济发展的土地瓶颈问题，改革和完善农村土地管理制度，破除城乡二元结构，嘉兴市进行“两分两换”土地流转制度的探索。

农村土地流转意愿与行为选择几点思考

农村土地流转意愿与行为选择的几点思考[摘要] 农村土地流转工作的顺利进行需要充分考虑农村社会各个层面的土地流转意愿。

认识和了解农民对土地流转的行为选择，尊重农民土地流转意愿。

本着公平公正的原则，积极引导农村土地有序流转。

促进农村土地流转工作高效、实现农业生产机械化和现代化，提高土地利用的效率，实现农业高产稳产。

提高农民收入，保障农村社会阶层的自身利益。

本文对当前我国广大农村社会各个层面的土地流转意愿与行为选择进行了深入思考。

[关键词] 农村社会阶层土地流转思考[中图分类号] c912.82 [文献标识码] a [文章编号] 1003-1650 （2013）06-0003-01一、引言我国农村幅员广大，农业人口众多。

受地域环境经济发展文化层次的影响，人们对于土地的依赖程度各不相同，与此同时，农村各个层面由于自身的教育程度以及价值观念不同，其对待土地价值的认知程度也都不同，存在着不小的差异。

在农民的思想当中，土地是农民的生存和生活基础，大多数农民依靠土地生活，已经对土地有了很深厚的感情和依赖。

在进行土地流转工作时，要保证土地流转工作公正、高效、有序的进行，就要对农村社会各个层面的土地流转意愿与其行为选择进行有效的分析。

二、农村社会阶层的土地流转意愿分析在农村社会各个阶层当中，其组成部分众多。

农村土地流转意愿受阶层结构的影响，整体结构与社会阶层构成密切相关。

不同的阶层具备的属性与特点不同，所以导致其对待土地的依赖程度与认知会有所差异，并且直接决定了农村社会阶层对于土地流转意愿。

并且，收入与职业对于土地流转意愿有着重要的影响。

在对于安徽省安庆市某县当地进行实际调查与研究分析可以发现，按照收入阶层进行划分之下，收入较高的群体的土地转出意愿较强，中下层收入群体对于土地转入的意愿则更加强烈。

这也从另一方面反映了土地流转与农民实际收入的直接的依赖关系，表明了要想降低农民对于土地的依赖程度与提高农民收入直接的关系。

嘉兴市“两分两换”土地政策研究报告

对农民收入的影响
增加农民收入来源
01
通过土地流转，农民可获得土地租金、分红等收入来源，拓宽
收入渠道。
提高农民生活水平
02
农民收入的增加有助于改善农民的生活质量和福利水平，如教
育、医疗等方面。
促进城乡一体化
03
通过土地流转，推动农村人口向城市流动，增加农民收入来源
，加速城乡一体化进程。
对农村社会的影响
农民收入增长明显
通过“两分两换”土地政策，嘉兴市的农业生产和经营方式得到了改
善，农业经济效益显著增长，农民的收入也明显增加。
03
农村环境明显改善
通过“两分两换”土地政策，嘉兴市改善了农村居住环境和公共服务
设施，推动了城市和农村的均衡发展。
实施效果的定性评价
要点一
社会效益显著
通过“两分两换”土地政策，嘉兴市改善了农村社会环境，提高了农民的生活质量，推动了农村的社会进步。
03
“两分两换”土地政策的影响分析
对农业生产的影响
1 2
农业结构调整
通过土地流转和集中使用，推动农业结构由传统种植向高效经济作物转型，提高农业生产效益。
提升农业生产效率
通过规模化经营和先进技术应用，降低生产成本，提高单产和农业生产效率。
3
促进农业现代化
推动农业现代化发展，形成以农业合作社和家庭农场为主要载体的现代农业经营体系。
农村人口转移与城市化
土地流转使得部分农民可以从土地上解放出来，为农村人口转移和城市化创造条件。
社会结构变化
土地流转可能带来农村社会阶层、组织结构的变化，对社会稳定和治理带来一定影响。
农村环境改善
规模化经营和现代化农业的发展有助于改善农村环境，提高农村生态环境质量。

嘉兴市人民政府办公室关于规范农村宅基地管理破解农民建房难的实施意见

嘉兴市人民政府办公室关于规范农村宅基地管理破解农民建房难的实施意见文章属性•【制定机关】嘉兴市人民政府办公室•【公布日期】2014.08.18•【字号】嘉政办发〔2014〕82号•【施行日期】2014.08.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文嘉兴市人民政府办公室关于规范农村宅基地管理破解农民建房难的实施意见嘉政办发〔2014〕82号各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：为切实维护农民合法居住权益，优化农村人居环境，推动城乡发展一体化，根据《浙江省人民政府办公厅关于规范农村宅基地管理切实破解农民建房难的意见》（浙政办发〔2014〕46号）和《中共嘉兴市委嘉兴市人民政府关于全面深化统筹城乡综合配套改革加快实现更高水平城乡一体化的实施意见》（嘉委发〔2014〕20号）等精神，经市政府同意，结合嘉兴实际，现就我市规范农村宅基地管理破解农民建房难提出如下实施意见：一、总体要求和基本原则（一）总体要求。

以规范农村宅基地管理、依法维护农民合法居住权益为目标，优化完善“1X”布点规划，加强农民建房用地保障，深化农村宅基地审批制度改革，完善农民建房用地监管机制，切实破解农民建房用地难问题，逐步建立与我市经济社会发展相适应的符合农民意愿的宅基地管理模式和运作机制。

力争通过3～5年的努力，全市农村无房户、危房户建房问题得到基本解决，改善性刚性需求建房得到有效保障。

（二）基本原则。

——坚持农民主体、村民自治。

充分发挥村民代表大会作用，通过村规民约等形式，推进农村宅基地安排使用的民主决策、民主管理和民主监督，实现分配过程公开透明、分配结果公平公正。

——坚持改革创新、规范操作。

在遵循立法精神的前提下，深入推进农村宅基地管理制度改革创新，坚持农村宅基地“一户一宅”、“拆旧建新”等政策，积极探索农民宅基地永久退出机制，全面落实最严格的耕地保护、节约集约用地制度。

——坚持城乡统筹、有序实施。

《2021浙江省嘉兴市农村土地整治增减挂钩节余指标交易管理办法》

《202x浙江省嘉兴市农村土地整治增减挂钩节余指标交易管理办法》浙江省嘉兴市农村土地整治增减挂钩节余指标交易管理办法（试行）第一章总则第一条为优化国土空间结构，提高农村土地节约集约利用水平，更好地实施农村土地整治，促进耕地保护，加快农业农村现代化建设步伐，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和《中共嘉兴市委嘉兴市人民政府关于全面深化统筹城乡综合配套改革加快实现更高水平城乡一体化的实施意见》（嘉委发〔202x〕20号）等政策规定，制定本办法。

第二条本办法所称农村土地整治增减挂钩节余指标（以下简称“节余指标”），是指农村土地整治项目中与减少的农村建设用地相挂钩的城镇建设用地，在充分保障农民安置建设和农村发展用地的基础上，节余的可用于其他生产建设的城镇建设用地周转指标。

本办法所称节余指标交易，是指各县（市、区）在依据年度计划实施农村土地整治项目时，为更加高效利用节余指标，为农村土地整治项目提供更好的资金保障，通过市场交易平台，向有用地需求且计划指标不足的地区易地有偿调剂用地指标的行为。

第三条本办法适用于嘉兴市范围内农村土地整治增减挂钩节余指标交易。

第四条节余指标交易坚持依法、自愿、有偿的原则。

除农村土地整治项目实施主体自用外，其余节余指标应当通过交易平台公开交易。

节余指标交易收益必须专项用于实施农村土地整治项目。

各级政府不得低价出让或者无偿调剂节余指标。

第二章节余指标产生第五条市国土资源部门依据土地利用总体规划、村镇规划和全省农村土地整治工作计划，编制全市农村土地整治规划和年度计划，确定农村土地整治项目总体规模和布局，报经市政府批准后实施。

第六条各镇政府要尊重农民意愿，充分考虑农民不同需求，制订吸引农民参与实施农村土地整治的政策。

第七条各镇政府或村委会、村集体经济组织根据农民意愿，向县级国土资源部门提出农村土地整治项目立项申请，由县级国土资源部门审批，并报市国土资源部门备案。

立项申请材料须符合国家和省有关规定。

农村土地使用权改革的制度创新——基于嘉兴“两分两换”经验的理论分析

一
“ 分两换 ” 政策是嘉兴对农村土地使用权制度改革所提两
２ “ 分两换 ” 内涵与主要做法两的
２１ “ 分两换 ” 内涵沿革和完善．两的
最严格的节约用地制度 ”实现 “ ，ｉ个不减少 ” 耕地保有量、本（基农田、准农田面积不减少）标。２２２实现农民身份的转变。农民失去土地后，部分通过跨．．一区域分流实现农民向市民转变．成为城市经济发展新动力；另
社区建设有效结合起来，新提出 “ ＋ ” 镇布局规划（中创１Ｘ村其 “ ” 指每个新市镇镇区．Ｘ为镇区以外配套的新社区及其数１ “” 量。）形成了一个城乡统筹发展的系统化政策体系。，
“ 分两换” 两的政策意图不是简单 “ 迁和征地 ” 城市化运动，拆的
速，村主要劳动力大量向第二、产业转移。根据２０农三０９年６月公布的《兴市农村劳动力资源普查报告》嘉兴市农村劳动嘉，力从事非农产业的比例达８．％：工资性收入和经营性收入占２８
换 ” 策。到２０政０９年底，５７４ｋ在７．ｍ的试点范围内，签约换３已房ｆ搬迁１户达到１６９户，成农房拆迁８７或农１４完１４户，流转共土地承包经营权３１ｈ复耕近４６６ｈ地。２３ｍ，６．７ｍ土

农村土地制度改革与农民收入

农村土地制度改革与农民收入近年来，在中国农村，土地制度改革成为了一个热点话题。

土地制度改革的目的是为了解决农民土地权益保护问题，提高农民收入水平，推动农村经济的发展。

在这个过程中，农村土地的集体所有制逐渐得到调整，农民的土地管理权逐渐扩大，实现了农民土地资源的更好利用。

首先，农村土地制度改革为农民提供了更多的经营权。

在过去，农民对土地的经营权仅限于种植粮食作物，而其他非农业经营形式并不允许。

然而，随着农村土地制度改革的推进，农民逐渐获得了将农业土地用于非农业经营的权利。

他们可以通过出租、承包、流转等方式利用农村土地，开展种植业、养殖业、农村旅游等非农业经营活动。

这种改革为农民提供了更多的经济发展机会，创造了更多的就业岗位，提高了农民的收入水平。

其次，农村土地制度改革优化了农民的收益分配机制。

过去，富裕村民往往能够获得更多的土地资源，而穷困村民却往往只有少量的土地使用权。

这导致农村贫富差距扩大，不公平现象普遍存在。

然而，农村土地制度改革使土地的分配更加公平合理。

通过政府的介入，农村集体经济组织可以根据农民的需求和实际情况，进行土地流转和分配。

这使得土地资源可以更加有效地进行利用，农民之间的收益差距有所缩小，农村社会的公平程度得到了提高。

再次，农村土地制度改革促进了农村经济的发展。

在传统的农村土地制度下，土地难以有效流转和整合，农民往往缺乏创新意识和市场化观念，导致农业生产的效益不高。

然而，随着土地制度改革的逐步推进，农村土地可以更加充分地进行流转和整合。

农民可以将自己的土地流转给有创业意愿和能力的人，实现流转双方的利益最大化。

这样的改革措施为农村经济的发展提供了更大的动力和机遇，促进了农村经济的转型升级。

最后，农村土地制度改革还为推动农村一二三产业融合发展提供了有力支撑。

在过去，农民往往以耕种为主，农业在农村经济中占据主导地位。

然而，随着农村土地制度改革的推进，农民可以将农业土地用于养殖业、旅游业、农产品加工业等多种产业发展。

浅谈创新农村土地流转模式与农民意愿问题——基于典型创新土地流转模式的实证考察

期内能够获得较为稳定的收入。农村土地无论是用于直接生产还是用于流转收益．都能够使农民获得与农村生活水平相适应的生活保障，因此也
是具有可实现性的。
与利用的分离，将模糊的权利主体变得具体。益用物权是指所有人对他人所有之物享有以使用、收
２１０１年５月第３０卷第３期
重庆文理学院学报（会科学版）社ＪｕｎｌｆＣｏｇｉｇＵｉｅｓｔｆｔａｄＳｉｎｅ（ｏｉｌｃｅｃｓＥｉｏ）ｏｒａｈｎｑｎｎｖｒｉｏｓｎｃｃｓＳｃａＳｉｅｄｔｎｏｙＡｒｅｎｉ
Ｍａ．２１ｙ０１Ｖ０．０１３Ｎｏ３．
浅谈创新农村土地流转模式与农民意愿问题
— —
基于典型创新土地流转模式的实证考察
杨丽娜
（中国政法大学国际法学院，京１２４）北０２９
【摘
要】在我国土地公有制的背景下，通过在土地所有权的基础上设立（土地承包经营权和宅基地使用权等如
中图分类号：９２Ｄ１３文献标志码：Ａ文章编号：６３８０（０１０ — ０６０１７ — ０４２１）３０９ — ６
随着全国城乡统筹改革步伐的加快，农村土地承包经营权和宅基地使用权也在各地通过多种新型的土地流转模式进行流转，经济学家从经济效益的

农村土地使用制度创新实践的思考以浙江省嘉兴市

农村土地使用制度创新实践的思考以浙江省嘉兴市“两分两换”为例方芳，周国胜2011-05-25摘要：“两分两换”作为农村土地使用制度创新的一项探索工作，缺少可供借鉴的经验，在具体执行过程中碰到问题在所难免。

本文分析了嘉兴市“两分两换”政策实施现状，并以农户满意度调查为依据分析了“两分两换”实施过程中面临的问题，认为顺利推进“两分两换”进程必须充分调动农民积极性、加快农民市民化进程、保障农民合法权益。

关键词：土地使用，制度创新，农业经济，农民权益2008年4月，浙江省委、省政府将嘉兴市列为三大省级综合配套改革试点之一。

两年来，嘉兴市委、市政府按照先行先试、率先突破的要求，坚持把统筹城乡综合配套改革试点作为一项重大政治任务、一次重大发展机遇来抓，探索推行“两分两换”工作。

所谓“两分两换”就是把农民的宅基地和承包地分开、搬迁和土地流转分开，以宅基地置换城镇房产，以土地承包经营权置换社会保障。

“两分两换”土地使用制度创新对促进城乡生产要素的合理流通、打破城乡二元结构、统筹城乡发展具有里程碑意义。

但在具体推进过程中，该创新制度尚面临着许多需要进一步完善的政策安排。

一、嘉兴市“两分两换”政策实施现状（一）嘉兴市具备实行“两分两换”的基本条件作为三大省级统筹城乡综合配套改革试点之一，嘉兴市的经济社会发展迅速，为统筹城乡发展、实施“两分两换”奠定了良好的基础。

2009年全市实现生产总值1917. 96亿元，市财政收入从1998年的26.3亿元增加到2009年的279.4亿元，其中地方财政收入141.7亿元。

另外，各县（市）之间发展相对均衡，其中平湖、海宁、桐乡、嘉善、海盐5个县（市）均已进入全国百强县行列。

随着嘉兴市经济社会快速发展和城乡一体化加速推进，农民生产方式发生转变。

全市农业占国民经济的比重已降至5%，80%以上的农村劳动力实现了从第一产业向第二、三产业转移，目前全市只有5.8%的农民完全从事农业生产。

与农民生产方式变化相伴随的是农民生活、消费方式的巨大变化。

新时代背景下农村土地制度改革历程的价值旨归及其意义

新时代背景下农村土地制度改革历程的价值旨归及其意义1. 引言1.1 背景介绍新时代背景下，我国农村土地制度改革迎来了新的历史机遇。

随着中国经济的不断发展和城乡差距的逐渐扩大，农村土地制度问题日益凸显，成为影响农民生产生活、乡村振兴和社会稳定的重要因素。

我国农村土地制度改革的历程可以追溯到改革开放以来，经过多轮试点推进和制度创新，逐步形成了一系列相关政策和法规。

改革进程中还存在一些问题和挑战，如土地确权难、流转难、农民土地财产权保护不足等。

本文旨在探讨新时代背景下农村土地制度改革的历程及其意义，为深化改革、促进农村发展提供参考，实现农民增收、农业现代化和乡村振兴的目标。

1.2 问题意义在新时代背景下，农村土地制度改革是当前我国经济社会发展中亟待解决的重要问题。

农村土地制度改革的问题意义主要表现在以下几个方面：农村土地制度改革关乎农村经济的发展和农民生活水平的提高。

当前我国农村土地流转制度不完善，农民对土地流转的需求与土地流转的实际执行存在不匹配的情况，导致土地资源闲置、农业效益低下等问题。

进行农村土地制度改革对于推动农村经济的发展、提高农民收入具有重要意义。

农村土地制度改革涉及农村社会稳定和和谐。

当前我国农村土地权属不清、流转不畅等问题，容易引发农民之间的土地纠纷，造成社会不稳定。

通过农村土地制度改革，可以解决土地纠纷问题，促进农村社会的和谐稳定。

农村土地制度改革也是我国现代化建设的必由之路。

中国特色社会主义新时代，要求我国农村实现现代化，农村土地制度改革是其中重要的一环。

只有进行农村土地制度改革，才能推动我国农村现代化建设取得更大进展。

农村土地制度改革的问题意义十分重要，需要引起各方的高度重视和深入研究。

1.3 研究目的研究目的是为了深入探讨新时代背景下农村土地制度改革的重要性和必要性，剖析其历程中所面临的挑战和困难，分析其主要内容和路径选择，以期为推进农村土地制度改革提供具体的政策建议和思路。

“两分两换”文档梳理

76
农村土地制度变革中农民利益保护研究——以嘉兴市“两分两换”政策的实施为例
杨晓安
苏州大学【D】2010.10
77
两分两换：嘉兴“三农”破冰之举
记者应丽斋余延青
嘉兴日报/2010年/1月/4日/第001版
78
南湖区“两分两换”工作受市人大关注
记者陆成钢通讯员陈贤琴邓剑强
嘉兴日报/2009年/3月/25日/第010版南湖新闻
5
“两分两换”换出生产生活新空间
记者赵丹
嘉兴日报/2010年/3月/31日/第011版秀洲新闻
6
“两分两换”模式度的把握
本报记者王彧郭锦辉张海生
中国经济时报/2009年/10月/16日/第001版
7
“两分两换”让“4050”农民成了抢手货
记者杨秀娟
嘉兴日报/2009年/3月/30日/第004版新农村
90
海盐定下“两分两换”目标
全县节约土地50%
记者聂海峰马晓燕
嘉兴日报/2009年/6月/11日/第009版海盐新闻
91
让农民真正得实惠——嘉兴市开展农村“两分两换”改革试点的调查
国家土地督察上海局
92
“两新”工程、“两区”建设、两个转化、两项改革今年,南湖区将全面实施“两分两换”倾力打造统筹城乡发展先行区
嘉兴市农办嘉兴市委党校
38
构建统筹城乡发展新格局百步“两分两换”目前进入实质性操作阶段
记者马晓燕
嘉兴日报/2009年/2月/10日/第009版海盐新闻
39
海宁积极探索“两分两换”新模式
市报道组李迪刚沈达
浙江日报/2009年/6月/30日/第014版嘉兴资讯
40
关于“两分两换”流转政策配套机制的研究———以湖南省涟源市龙塘镇为例

农地制度改革：农民自主选择的“土地换保障方案”

交易性。农地作为一种生产要素，应允许市场交易，取得 “ 边际拉平效应” … 实现农地资源的合理配，
置。农地同时为农民提供基本的就业机会和生活保障（社会保障）这就给农地制度提出了以下几个方，
面的要求：１平均分配农地。在人多地少的基本国情下，（）给每个农民提供基本的社会保障，要求对农地进行平均分配。（）２定期调整。为了给每个集体成员提供社会保障，随着人口的变化，必然要求定
为了充分实现农地的生产要素功能，实现农地资源的合理利用和合理配置，国家制定了赋予农民长
期稳定的农地使用权和允许、鼓励农地使用权流转的附加制度安排。但是，由于与农地制度的社会保障功能相冲突，国家限制的农地调整事实上仍在各地持续进行，国家鼓励的农村土地流转却发展迟缓，而农村土地依然面临着产权不稳定、可交易、以实现规模经营的问题。在此情况下，业难以利用现不难农
期进行农地调整，从而维持农地的平均分配，但是这必然意味着产权的不稳定。（）３限制农地的自由交易。为了保证农民的社会保障的稳定性，须保证农民不能自由退出这种社会保障，必这就必须限制农民交易农地的权利，而使农地提供的社会保障具有了社会保障所应当具备的强制性的特征。３以上从＿分析说明，地的生产要素功能和社会保障功能对农地制度的要求存在着内在冲突，农这种内在冲突是目前农地制度改革的困境所在。

新农村建设土地制度创新——基于对嘉兴市七星镇“两分两换”土地使用制度探索的调研

本文通过对嘉兴市七星镇 “ 两分两换 ”土地使用制度探索的分析，总结出此项创新能够成功的经验，以期为今后其他地区的土地使用制度探索提供借鉴。【关键词】嘉兴市 “ 两分两换” 土地使用制度创新成功经验
一
、
嘉兴市七星镇 “ 两分两换” 简介
城镇房产实施细则＞的认定政策来认定参保补助的人口数量，１周６岁（１岁）含Ｊ６－￣Ｊ以上的每人补助１００，１周岁以下的每人补助０元２６４０元的标准进行参保补助。在给予参保补助的基础上，置换城乡００居民社会养老保险。对于已参加其他社会养老保险的人员，要提供相关参保凭证资料，然后对补助部分再行结算。满６周岁（６周Ｏ含０岁）以上的居民，按城镇居民缴费基数办理一次性缴纳手续，月次起享受城乡居民社会养老保险中的城镇居民养老保险待遇。
镇按照 “ 行先试 ”的要求和部署，围绕 “ 先土地节约集约有增量、农民安居乐业有保障 ”的目标，开展了 “ 两分两换 ”工作。１、。换。一一以农村住宅置换城镇房产一七星镇农村住宅置换城镇房产的方式有三种：是置换城镇住房。这是七星镇对 “ 分两换 ”农民的主要安两置方法。置换城镇住房的面积确定按照人口来核算，可置换城镇住
“ 分两换 ” ，即宅基地与承包地分开，搬迁与土地流转分两
开，以宅基地换钱、换房、换地方，推进集中居住，转换生活方式；以土地承包经营权换股、换租、增保障，推进集约经营，转换

嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市土地供应差别化管理实施意见的通知

嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市土地供应差别化管理实施意见的通知【法规类别】土地利用和治理【发文字号】嘉政办发[2014]106号【发布部门】嘉兴市政府【发布日期】2014.12.12【实施日期】2015.01.15【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市土地供应差别化管理实施意见的通知（嘉政办发〔2014〕106号）各县（市、区）人民政府，市政府有关部门、直属有关单位：《嘉兴市土地供应差别化管理实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

本意见自2015年1月15日起施行。

嘉兴市人民政府办公室2014年12月12日嘉兴市土地供应差别化管理实施意见为切实提高土地要素配置效率和公平性，助推经济结构调整和产业转型升级，根据《节约集约利用土地规定》（国土资源部第61号令）、《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》（国土资发〔2014〕119号）和《嘉兴市人民政府办公室关于印发加快推进要素市场化配置改革实施方案的通知》（嘉政办发〔2014〕48号）精神，结合嘉兴土地要素配置实际，现就我市土地供应差别化管理提出如下实施意见。

一、总体要求充分发挥市场和政府两方面作用，按照“存量提质、增量选优、市场配置”的目标导向，建立土地要素配置与产业项目质量和效益挂钩机制，通过实施差别化、市场化等管理方式，努力实现土地要素配置效率和效益最大化，促进土地要素向优质企业和优质项目集聚，推动经济结构调整和产业转型升级。

二、重点工作（一）实行差别化供地政策。

1．严格把握供地导向。

（1）建立综合评价制度。

由发展改革、经信、商务、国土资源等部门按照国家产业政策，确定本地优先发展和改造提升的行业（产业）目录，制订行业（产业）项目投资强度、建设强度、容积率、亩均产出、亩均税收、能耗指标、环境容量等准入标准，并根据上述指标对用地项目进行综合评价排序，按评价得分高低确定项目准入先后顺序，从源头上严把用地准入门槛。

嘉兴模式：农村土地制度改革谋求新突破

出去，再变成现金补偿或新的公寓，这现农民向市民的真正转变。部分资产就构成了他们的财产性收入
一
方面，过宅基地的 “ 换 ”农通置，
基础。另外，由于新的公寓也具有一定民能以获得现金补偿或新的公寓的方
浙江嘉兴宅基地流转工作试点有的流动性，民工就有可能进一步脱离式落户城镇；农另一方面，通过土地流转，三点值得关注：一是对农民的财产性收农村，充分融入到工业生产之中。入增加有影响；二是促使农村生产模式为城镇居民。即农民把土地的承包经营权（用权）使转
推进我国城乡统筹协调发展意义深远。式的农地分割模式，加上宅基地流转有利于帮助广大农民实现向市民的真这是因为，嘉兴模式” 中实行的后。 “ 可以增加农村的土地节约和集约化正转变，以此实现 “ 以城带乡、以工促
“ 两分两换 ” 方案，是把农民的宅基地程度。就如果将部分置换出来的用地再用农、乡一体 ” 城的协调发展，这也是推进和承包地分开，搬迁和土地流转分开，于复耕或其他方面的农业建设，将有助我国城乡统筹发展的必由之路。
可以说，以宅基地换钱、换房和换让出去，来换取他们的“ 社会保障 ” 。这
发生巨大变化；三是推动农民真正转变地方，有利于 “ 进集中居住，换生样，可以实现在城镇稳定就业且有社是推转就活方式” ，的这对实现农民真正转变为会保障的农民能够真正落户城镇、转变

农村土地制度改革与农民收入增长

农村土地制度改革与农民收入增长近年来，中国农村土地制度改革取得了显著进展，引导了农民收入的增长。

本文将从十个方面展开论述，探讨农村土地制度改革与农民收入增长之间的关系。

1. 自由流转土地自由流转土地是农村土地制度改革的核心内容之一。

过去，土地流转受到诸多限制，农民难以将自己的土地流转给有发展意愿的农户或企业。

随着土地流转市场的发展，农民可以通过流转土地租金获得额外的收入，推动农民收入的增长。

2. 提高土地使用效率改革后，土地使用效率得到提高。

农民可以将自己的土地流转给专业化的种植合作社或农业企业，从而利用规模化经营和先进的农业技术，实现农田的集约化管理。

土地使用效率的提高不仅提高了农民的产出，也增加了农民的收入。

3. 农民参与土地管理通过土地制度改革，农民获得了参与土地管理的机会。

在过去，农民对土地管理的参与度较低，土地承包权的稳定性也不高，这导致了农民的积极性不高。

改革后，农民可以通过村民委员会或合作社等形式参与土地管理决策，增加了农民的发言权和决策权，促进了农民收入的增长。

4. 发展农民专业合作社农民专业合作社的发展是农村土地制度改革的重要成果之一。

通过逐步推进农民专业合作社的发展，农民可以共同投资和经营农村经济，从中获取更多的收入。

农民专业合作社在推动农村土地改革的同时，也为农民提供了更多的就业机会，进一步增加了农民的收入。

5. 优化产权设计土地制度改革还在产权设计上进行了优化。

过去，土地承包权的稳定性不高，农民对土地的利益较为脆弱。

改革后，土地承包权得到了更加明确的保护，农民可以更加安心地发展农业生产和农村经济，从而实现收入的稳定增长。

6. 提升土地资源价值土地制度改革提升了土地资源的价值。

通过市场流转，土地可以更加自由地在农民之间流动，从而更好地满足农民的需求。

改革后，土地供给和需求的关系更加合理，提高了土地的利用效率和经济价值，增加了农民的收入。

7. 促进农村产业升级农村土地制度改革也促进了农村产业的升级。