人民调解工作目标设想

2011年大调解工作目标设想

为贯彻落实好《关于建立人民调解、司法调解、行政调解三调联动机制的意见》文件精神，有效实现人民调解、司法调解和行政调解三种化解社会矛盾纠纷的重要手段的有效衔接和互动，提高调解效率，健全和完善社会矛盾纠纷“大调解”工作机制，更好的发挥人民调解维护基层社会稳定的职能努力实现矛盾纠纷调解率、调解成功率、人民群众对调解工作满意率不断提高，民转刑案件发生率、越级上访率和群体性事件发生率不断下降，一般矛盾纠纷不出居，较大矛盾纠纷不出街，重大疑难矛盾纠纷不出区，为实现河北科学发展和谐发展率先发展创造良好的社会环境。

一、建立健全“大调解”工作机制、体制

1、健全完善“大调解”衔接配合机制。建立健全人民调解、行政调解与司法调解的协调联动机制、信息沟通机制和效力衔接机制，实现信息对接、人员对接、程序对接、效力对接，充分运用调解手段化解矛盾纠纷。各部门及各调解组织按照职责分工，认真做好矛盾纠纷调处工作，

2、健全完善预防排查机制。司法所定期会同信访、公安、民政等部门，全面排查辖区内的社会矛盾纠纷。充分发挥人民调解组织的网络功能和基层调解员的信息优势，及时发现矛盾并化解。各部门各单位结合工作实际，定期排查工作中可能产生的矛盾纠纷并及时化解，做到早发现、早调处、早解决，从源头上预防矛盾纠纷的发生。

3、健全完善分析调处机制。各部门各单位定期召开分析会，做到预警在先、矛盾纠纷早化解，教育在先、重点对象早转化，控制在先、敏感时期早防范，工作在先、矛盾纠纷早调解，对矛盾纠纷排查调处工作进行认真分析研究和部署。建立健全社情民意排查分析制度，重大疑难纠纷报告制度，加强对群众心理、社会心态的掌握和研判，为区委、区政府正确决策提供准确依据。对定期排查出来的情况要认真分析，对重点情况及时调处，做好纠纷当事人的息访和息诉工作。

4、健全完善联席会商机制。区调解工作指导委员会和各街道党工委负责组织本级“大调解”联席会议，定期通报矛盾纠纷排查调处情况，协调解决存在问题，商讨个案解决对策。对于法律关系复杂、涉及多部门的矛盾纠纷，“大调解”联席会议根据矛盾性质，确定牵头部门和配合部门，各负其责，共同调处，化解矛盾。

5、健全完善督办处置、督查保障、及时通报机制。对群众反映强烈、调处难度较大的案件，实行督办制和领导包案制，做到明确单位、明确负责领导、明确责任人、明确工作时限。加强对“大调解”工作信息的收集整理，对典型案件和普遍性问题进行通报，提出整改意见和建议。实行目标责任管理，采取分组督查和明察暗访的方式，适时组织专项督查指导。

二、进一步深化人民调解工作

1、学习、宣传、贯彻好《人民调解法》。对全区调委会主任进行集中培训，提高调解人员素质和技能。采取多种形式，在全

区开展对《人民调解法》和人民调解工作的宣传。制定《加强司法所人民调解工作的意见》，明确司法所在人民调解工作中的责任和任务。规范全区人民调解工作流程，健全完善人民调解工作制度。依法调整充实人民调解员队伍，配齐配强人民调解员。做好人民调解工作数据的搜集、统计和报送工作。积极争取协调解决好人民调解工作经费问题。同时，我们还将适时开展对调解工作制度执行情况的检查，做到有部署、有检查、有考评。

2、大力做好矛盾纠纷的排查和化解工作。认真贯彻“调防结合、以防为主”的工作方针，组织各类人民调解组织建立健全排查调解工作机制。采取多种排查手段并举的方式，实现矛盾发现在萌芽，化解在基层。发挥三级网络优势，不拘泥形式和方法，加大民间矛盾纠纷的调处力度，使矛盾纠纷从根本上得到控制，做到小矛盾不出社区，大矛盾不出街道，让领导满意，让群众认同。

3、做好多方联动“大调解”工作体系的构建和运转工作。在区委政法委的领导下，建立健全调解工作指导委员会的工作机制和流程，强化人民调解、行政调解和司法调解的衔接配合，积极探索行业性、专业性调解组织建设，强化调解在社会矛盾化解工作中的作用。指导各司法所在街道党工委的领导下，依托街道综治信访服务中心和社区工作站，协调各方力量,采取各种调解手段，解决重大疑难矛盾纠纷。

三、加强多方联动调解衔接配合，深化专业调解、行业调解

组织建设

1、强化衔接，搞好相互协调配合。要在区委、区政府、区委政法委和区综治委的领导下，发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，并按照各自的职能相互协作和相互配合，指导委员会在检查指导中以各调解组织为中心、司法所为联络点，确定巡回调解日期，定期巡回调解，就地调解；法院与司法局建立协调联动工作机制，在法庭建立指导民调办公室，负责对人民调解工作的具体指导；建立预警和联席会议制度，对突出的矛盾共同分析，对隐患问题和苗头性、倾向性问题早发现早处置，定期召开联席会议，制定阶段性工作计划，明确各自工作目标，解决存在问题。

2、加强与信访综治的衔接配合。区信访办负责信访案件的接访受理、分流转办、交办督办，协助相关部门做好突出信访问题的协调处理；对影响社会稳定的矛盾纠纷及重大问题进行分析研判，及时预警，提出工作建议；对工作不力致使矛盾纠纷多发，以及突出信访问题不能及时化解的部门和单位，向区维稳领导小组、区信访联席会议和区综治委提出责任追究建议。区委、区政府与群众切身利益密切相关的职能部门以及区司法机关要加强信访工作，及时接待和解决涉及本部门的信访案件和矛盾纠纷。

区各街道依托综治信访服务中心，组织开展街域内的矛盾纠纷排查调处。对直接到街道要求调处或其他部门转入的矛盾纠纷和群众来信来访，实行统一受理、统一分流、统一协调、统一督办、统一归档，综合运用人民调解、司法调解、行政调解等方式进行疏导化解。

社区依托综治信访服务站，整合调委会、楼栋长、片长等力

量，可邀请人大代表、政协委员和有威望的党员、干部、群众担任调解员，第一时间、第一地点化解矛盾纠纷，并时刻与街道综治信访服务中心保持密切联系。

要巩固完善原有企事业单位调解组织，探索在不同所有制企业建立调解组织，宣传法律法规和政策，及时反映矛盾纠纷和调解工作信息。在集贸市场、建筑工地、流动人口聚集区、行政接边地区和医疗、房地产等行业，积极稳妥地建立区域性、行业性人民调解组织，不断拓展人民调解工作领域，提高全区社会矛盾纠纷信息预警和调处化解能力。

3、积极探索建立专业性、行业性调解组织。

司法局在2010年向政府汇报了关于在我区创建“人民调解指导委员会”的意见报告，准备进一步推进人民调解工作的贯彻落实。与此同时，为解决当前物业纠纷、医疗事故纠纷等呈现出的热点、难点问题，我局在吸取“道路事故人民调解室”的经验基础上，再创建物业纠纷调解室、医疗纠纷调解室，现已进入了筹划阶段。下决心一定要把专业性调解组织建好、用好，发挥出新形势下独特的调解作用。

三、切实加强多方联动“大调解”工作保障

在搭建了良好的大调解基本构架后，按照开展大调解的基本思路和工作措施，进一步提高对干警的思想、政治、业务素质的提高，增强干警对开展大调解工作重要性的认识，建立适合大调解的工作制度和各种行之有效的措施，并在狠抓落实上下功夫。

1、提高认识，全员动员抓调解。要把化解矛盾作为工作重点，

变被动调解为主动服务，主动走出去化解矛盾，局领导要主动争取区委、区委政法委、区综治办和相关部门对司法局调解工作的领导和支持，局机关业务科室要根据实际情况，对房屋拆迁安置、治安调解、道路交通事故损害赔偿、医患、劳动争议、国土资源、企业改革、农村土地承包、教管争议、运输管理等纠纷调解进行督促指导，依靠党委、政府及社会各界形成多元解决纠纷的新观念，克服利己主义、本位主义和特权思想，把运用综合调控手段化解社会矛盾作为己任。

2、抓好培训，增强政治业务素质。进一步强化各级调解员的政治业务素质，努力提高广大干警的大调解技能技巧，加强同法院、信访办等部门的衔接，在法律业务上，加强对民调人员、行政调解人员的培训和指导，依法尊重及确认人民调解、司法调解、行政调解协议的效力。在调解中，邀请人民调解员及有关司法机关调解人员协助调解或诉讼内委托调解。行政部门或人民调解委员会也可以相互委托调解，或者邀请协助调解。行政部门或人民调解委员会也可以相互委托调解，或者邀请协助调解，实行优势互补，资源共享。

3、各司其职，明确职能、目标、任务。各级调解组织要充分发挥调解职能作用，要明确各自的工作职责和工作目标，要对调解的数量、调解方式、成功率等主要指标进行量化、考核。人民调解要充分发挥基础性作用，积极调解婚姻、家庭、邻里、赔偿、土地等常见性、多发性矛盾纠纷。行政机关要进一步强化行政调

解的职能作用，切实把行政调解作为基层行政部门处理矛盾纠纷的首选方式，充分运用政策、法律、经济、行政等多种手段和说理、教育、协商、调解等方式，依法及时合理地处理群众反映的问题。

4、加强督导，务求取得良好效果。加强对矛盾纠纷高处的日常监督，对评查结果进行通报，对评查中发现确有问题的，要依法予以纠正。建立健全排查制度，强化对各种社会矛盾经常排查，热点难点问题专题排查，重大矛盾纠纷随时排查，做到早排查、早发现、早处置。对一些苗头性、倾向性的突出问题及时分析研究，提出法律建议，协助相关部门制定调处方案，充分发挥“大调解”机制的预防功能。

新开河司法所

2011年1月