新时期党代会常任制实践及永福经验探论

为 两 个 阶 段 ：第 一 个 阶 段 是 从 １ ８ ９ ８年 底 到 党 的 十 六
党代 会 常 任 制 是 我 们 党继 承 和发 展 了马 列 主 义 关 于 党
代会 年 会 制 思 想 在 中 共八 大上 首 次 提 出来 的 。综 观 党 的历 史 ，八 大 对 党代 会 常任 制 的初 步 探 索 是 积 极 有 效
题 。试 点 地 区每 次 召 开 党 代 会 年会 主要 包 括 四方 面 内 容 ：一 是 明 确 年 会 任 务 ；二 是 提 出年 会 议 题 ；三是 年 会 决 定 重 大 问题 实 行 表 决 制 ；四 是认 真 落 实 和检 查 年
会 决 议 的执 行 情 况 。
时期 党 代 会 常 任 制 的 探 索 和 实践 正 在 沿 着 科 学 发 展 的
收 稿 日期 ： ０ ９ 【 — Ｏ ２ ０ 一ｌ ２ ６
作者简介： 雷青松 （９ ８ ， 瑶族 ）湖南新宁人 ， １７ 一） 男（ ， 中共桂林 市委党校讲师 ， 研究方向： 党的领 导与 党的建设。
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少 党 代 表 名 额 ，一 般将 原来 ３ ０ 左 右 的 的 党代 表 减 ０名 少 到 ２ ０名 左 右 ；二 是 划 小 选 区 ，在 城 区 一 般将 选 区 ０ 划 小 到基 层 党 委 、总支 或 支 部 ，召 开党 员 大 会 直 接选
新时期览代会常Ｊ钏实践＆禾稻经验绿 任
口 雷 青松
（ 中共桂林 市委党校 ，广西 桂林 ５ １０ ） ４ ０ ３
摘
要： 党代 会 常 任 制 是 加 快推 进 党 内 民主 建 设 、 断提 高党 的执 政 能 力 、 续保 持 党的 先 进 性 的 有 效路 径 。广 西永 福 县 不 继
了公 平 竞争 的选 举 机 制 和 当选 人 的责 任 意识 。 第 二 ，党 代 表 公 推 “ 委 ”委 员 。 湖北 宜 都 市进 两
榆 次 区 、和顺 县 等 ５ 县 市 区还 在 继 续试 点 。这 一 阶 个 段 的 试 点 工 作 主 要 有 如 下 特点 ： 第 一 ，实行 党 代会 年会 制 。试 点 县 （ 、区 ）采 市 取 在 本 届 党 代 会 的 任 期 内 ，每 年 召开 一 次党 代 会 六 大 以后 ，党 代 会 常 任 制
试 点 扩 大 至 近 ２ 个 。 十 七 大 进 一 步 强 调 ，完 善 党 的 ０
代 表 大 会制 度 ，实 行 党 的 代 表 大 会 代表 任 期 制 ，选 择
一
些县 （ 、 区 ）试 行 党 代 会 常任 制 。 由此 可 见 ，新 市
论 决 定 本 地 区 有 关 党 的 建 设 、领 导 和 执 政 的 重 大 问
由于 种 种 原 因 已 被停 止 。 到 十六 大 召开 前 ，只 有 浙 江 省 的 绍 兴 市 、瑞 安 市 、台 州市 椒 江 区 和 山西 省 晋 中市
涨 ，部 分 学 者 开 始 呼 吁党 代 会 常 任 制 。从 １ ８ ９ ８年 开
始 ， 中央 有 关 部 门 先 后 组 织 在 １ 个 县 （ 、区 ）进 １ 市
大 召 开 前 夕 ；第 二 个 阶 段 是 党 的 十 六 大 召 开 后 到 现
在。
的 。但 是 ，当 时 由 于 缺乏 循 序 渐 进 的科 学 精 神 和 健 康 有序 的党 内 民主 氛 围 ，特别 是 缺 乏 科 学 完 备 的党 内 民
主制 度 ，导 致 八 大 二 次 会议 以后 ，党 代 会 常 任 制 一 度 中 断 。直 到 党 的 十一 届 三 中全 会 以后 ，党 和 国家 的 各
经过 对党代会 常任制 的积极探 索， 取得 了一 系列成效。永福经验表 明， 试行党代会常任制的过程 中， 景和 困境 并存 ， 在 前 只有 充分把握好 党代会 常任制运作和发展 的基本规律 ， 到循 序渐进 、 聚经验 、 做 凝 大胆创新 ， 才能探 索 出一务符合 中国共产党 自身
特 色的 党代 会 常任 制发 展 之 路 。 关 键 词 ： 代 会 常 任 制 ； 内民主 ； 内监 督 ； 党 党 党 永福 经验 中图 分类 号 ： ２２ Ｄ ６ 文 献标 识码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０ ４ １ ９ （０ ９）５ ０ ２ — ４ １０ — ４ ４ ２ ０ ０ — ０ ４ ０
项 生 活 开 始 走 上 正 轨 ，发 展 党 内 民 主 的 呼 声 又 趋 高
第 一 阶 段 党 代 会 常 任 制 的 试 点 工 作 主 要 在 黑 龙 江 、 山 西 、河 北 、浙 江 、湖 南 等 省 的 １ ２个 县 （ 、 市 区 ）进 行 。 但 是 黑 龙 江 、河 北 、湖 南 等 省 的试 点 后 来
健康 轨 道 不 断 向前 推 进 。 改 革 开 放 以 来 党 对 党 代 会 常 任 制 的 有 益 探 索
一
、
第 二 ，改 革 党 代 表 的 选 举 产 生 办 法 。 试 点 县 改 革 开 放 以 来 ，我 们 党 恢 复 和 发 扬 了 曾 经 遭 受 “ 化大 革 命 ” 冲 断 和破 坏 的 党 内 民 主精 神 ，致 力 于 文 （ 、 区 ）在 党 代 表 选 举 产 生 办 法 上 主要 采 取 如 下 四 市 个 方 面 的举 措 ：一 是 为 了提 高 党 代 表 的 议 事 质量 ，减
党 代 会 常任 制 是 加 快 推 进 党 内 民主 建 设 、不 断 提 高 党 的执 政 能 力 、继 续 保 持 党 的先 进 性 的 有 效 路 径 。
党 内 民 主 的 制度 化建 设 ，为党 代 会 常 任 制 在 健 康 有 序 的 环 境 中 继续 推 进 提 供 了可 能 。如 果 以党 的十 六 大 划 分 界 线 ，新 时期 党 代会 常任 制 的探 索 和实 践 可 以划 分