《政府机构改革》PPT课件

我国政府机构六次改革的回顾
1、国务院第一次机构改革开始于1982 年，那一年国务院的100 个部门 缩减成了为61个，人员编制也从 5.1万人减为3万人。
2、1988年，第二次机构改革开始。同 时国家也首次提出“转变政府职能 是机构改革的关键”这一新命题， 国务院部委由45个减为41个，改革 后人员编制减少了9700多人。
只有坚持统一协调，才能保证改革不走样，才能保证改革后新设机 构的正常运转。上世纪80年代进行的县级机构改革试点所以成效不大， 重要原因就在于"下动上不动，越动越被动"。因此改革中必须强调统 一领导，明确一些自上而下必须遵循的原则和要求。如地方改革中 1993年的明确规定"必设机构"、1999年的规定机构限额。现有的中央 和地方政府机构设置已基本一致(如国土资源、发展计划等部门的设 立)。如2003年国务院机构改革方案刚一提出，广东即表示将对口设 立省国资委、商务厅及食品药品监管局等机构。这样做不但有利于促 进上下部门间的工作衔接和和政令畅通，也有利于从宏观上控制机构 膨胀。
• 减少和下放投资审批事项 • 减少和下放生产经营活动审批事项 • 减少资质资格许可和认定 • 减少部门职责交叉和分散 • 减少专项转移支付和收费 • 改革工商登记制度 • 改革社会组织管理制度 • 改善和加强宏观管理 • 加强基础性制度建设 • 加强依法行政
具 体 内 容
11/14/2020
国务院机构改革的特点
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政府职能
• 政府职能，亦称行政职能，是国家 行政机关，依法对国家和社会公共 事务进行管理时应承担的职责和所 具有的功能。政府职能反映着公共 行政的基本内容和活动方向，是公 共行政的本质表现。
政府职能的主要内容
• 1.政治职能，亦称统治职能，政治职能是指政府 为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全， 对内维持社会秩序的职能。中国政府主要有四大 政治职能 :①军事保卫职能 ; ②外交职能 ; ③ 治安职能 ④民主政治建设职能 。
铁路客货运输业务，承担专运、
特运任务，负责铁路建设，承
担铁路安全生产主体责任等。
职能转变
• 政府职能转变是深化行政体制改革的核心。转变国务院机构职能，必须处理 好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，深化行政审批制度改革， 减少微观事务管理，该取消的取消、该下放的下放、该整合的整合，以充分 发挥市场在资源配置中的基础性作用、更好发挥社会力量在管理社会事务中 的作用、充分发挥中央和地方两个积极性，同时该加强的加强，改善和加强 宏观管理，注重完善制度机制，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、 运转高效、法治保障的国务院机构职能体系，真正做到该管的管住管好，不 该管的不管不干预，切实提高政府管理科学化水平。
6、2008年，根据实际需要，国务院新组建了工 业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会 保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。同 时调整了15个机构，人事部、劳动和社会保障 部合并为人力资源和社会保障部；国防科工委、 信息产业部、国务院信息办组成信息和工业化 部；国家民用航空局、国家邮政局、交通部合 并组成交通运输部。改革后，除国务院办公厅 外，国务院组成部门设置27个。
3、1993年，第三次改革开始。国务院 直属部门由86个减少到59个，人员 减少20%。
4、1998年，为了消除政企不分的组织 基础，国务院组成部门由40个减少 到29个。
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5、2003年的这次机构改革，当时我国加入了世 界贸易组织，政府职能急需转变。为此，一批 新的部委蕴育而出。国家成立了国资委、银监 会，组建了商务部、国家食品药品监督管理局、 安监总局，将国家发展计划委员会改组为国家 发展和改革委员会，国务院组成部门变为28个。
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六次改革的经验与教训
第一，坚持以适应经济体制改革为目标，以转变政府职能为关键。 历次改革都是为应对经济的发展和体制的改变而对上层建筑进行
的调整，同时也推动了经济体制的根本性转变。表现在机构更替上， 改革重点总是经济管理部门。 第二，坚持以精兵简政、优化组织结构为主要任务。
原有行政机构体系的一个突出问题在于组织结构不完善，部门间界 限不明、职能重叠，以至冗员过多、政出多门，滋生官僚主义，这正 是上层建筑阻碍经济基础发展的症结之一。因此历次改革都着力精简 机构和人员，以达到行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的目 标。从1981年到2003年，国务院组成部门就由52个减到了28个。2003 年的改革在机构数上只是微幅调整，这表明适应社会主义市场经济的 政府机构体系已初步建立，以后的改革将更多的是"健美"而非"瘦身"。
• 4.社会公共服务职能，即指除政治、经济、文化 职能以外政府必须承担的其他职能。政府的社会 职能主要有： ①调节社会分配和组织社会保障 的职能。 ②保护生态环境和自然资源的职能。 ③促进社会化服务体系建立的职能。 ④提高人 口质量，实行计划生育的职能。
体制改革与制度改革
• 制度，通常是指社会制度，是指建立在一定社会生产力发 展水平基础上，反映该社会的价值判断和价值取向，由行 为主体（国家或国家机关)所建立的调整交往活动主体之 间以及社会关系的具有正式形式和强制性的规范体系。制 度按照性质和范围总体可分为根本制度、基本制度与具体 规章制度三个基本层次。根本制度是同生产力发展的一定 阶段相适应的经济基础和上层建筑的统一体，如政治、经 济、文化制度等。基本制度是社会的具体组织机构，如外 交、金融、税收、政党、军事、司法、教育、科技、保障 制度等。具体规章制度是各种社会组织和具体工作部门规 定的行为模式和办事程序规则，如公务员考试制度、学位 管理制度、劳动工资制度等。
制度与体制之间的关系
• (一)制度决定体制，并通过体制表现出来
•
制度与体制的关系，从一定意义上讲是内容和形式
的关系。按照内容决定形式的原理，制度对体制具有基础
性、根本性和决定性，它规定着相应体制的基本内容、根
本性质和主要特点。一个社会究竟选择和采取什么样的社 会体制，首先是由其基本制度决定的，其作用的发挥也会
受到制度这样或那样的制约。
• (二)体制受制于制度，又对制度的实施和完善具有重要作 用
•
体制作为制度的表现形式，其形成和发展受制度的
规定和制约，并服从和服务于制度。但是体制一旦建立起
来，又对制度的实施和完善起重要作用。
职能转变
• 政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需 要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与 变化。政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。包 括管理职权、职责的改变（对哪些事物负有管理权责，管什么，管多宽，管 到什么程度），管理角色（主角、配角等）的转换，管理手段、方法、及其 模式的转变等
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国务院机构改革和 职能转变方案
•方案简介 •机构改革 •职能转变 •国务院机构改革的特点
方案简介
• 国务院机构改革和职能转变方案，是根据党的十八大和十八届二中全会精神， 深化国务院机构改革和职能转变的方案。《第十二届全国人民代表大会第一 次会议关于国务院机构改革和职能转变方案的决定（草案）》于2013年3月14 日批准通过。
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3、力度较大。这次改革是改革开放以来历次机构改革、特别是上一轮大部门制 改革的继续和深化。根据十七大的部署，2008年机构改革在实行大部门制方 面迈出坚实步伐，组建4个大部门，减少4个正部级机构，涉及调整机构15个， 大部门制轮廓初现。这次机构改革，突出重点，不失时机地迈出改革步伐， 组建包括铁路在内的交通运输部、国家卫生和计划生育委员会、国家食品药 品监督管理总局、国家新闻出版广播电影电视总局，重新组建国家海洋局、 国家能源局等。通过改革，组建2个大部门，减少正部级机构4个，其中组成 部门减少2个为25个，副部级机构增减相抵数量不变，大部门制更加健全。这 次改革针对性强，力度较大，在一些重要领域取得突破，解决了一些事关重 大、社会关注的难点问题，对经济社会发展将产生深远影响。同时，这次改 革是与职能转变紧密结合、同步推进，许多问题通过职能转变来解决，比单 纯的机构调整更有意义。而且，今后随着实践发展，机构改革还将不断推进。
• 2.经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会 经济生活进行管理的职能。随着中国计划经济体 制向社会主义市场经济体制的转变，中国政府主 要有三大经济职能： ①宏观调控职能 ；②提供 公共产品和服务职能 ；③市场监管职能 。
• 3.文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化 生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它 是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调 发展的重要保证。中国政府的文化职能主要有一 下四类： ①发展科学技术的职能 ；②发展教育 的职能 ；③发展文化事业的职能 ；④发展卫生 体育的职能。
• 体制，通常指体制制度，是制度形之于外的具体表现和实施形式，是管理经 济、政治、文化等社会生活各个方面事务的规范体系。例如国家领导体制、 经济体制、军事体制、教育体制、科技体制等。制度决定体制内容并由体制 表现出来，体制的形成和发展要受制度的制约。一种制度可以通过不同的体 制表现出来。例如，社会主义经济制度既可以采取计划经济体制的做法，也 可以采取市场经济体制的做法。在一定条件下和一定范围内，基本制度、具 体规章制度和体制可以互相转化
2、成熟先行。政府机构改革是一个不断深化的过程，要注重改革的连续性、系 统性和前瞻性，既不能一蹴而就，也不能止步不前，而是适应经济社会的发 展，循序渐进，成熟先行。这次机构改革，一方面抓住重点问题，对条件比 较成熟的就先推进，坚定改革，如铁路政企分开、调整食品药品安全监管体 制等，着力破解重大难题。另一方面，对条件尚不成熟、还需研究探索的， 在进一步创造条件、累积共识后，适时加以推进，保持机构总体相对稳定。
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第五，注重政府行为规范和公共服务质量的提 高，以争取民众的广泛参与、理解和支持，以 巩固改革成果。
从1988年改革起，都要对各级机构实行职能、 机构、人员"三定"，三定方案以政府规范性文 件的形式下发使其具有了广泛的约束力，此后 的历次改革还强调依法行政，实行执法责任制 和评议考核制，这些都以制度的形式加强和巩 固了改革成果。改革还避免只是在政府内部进 行，通过广泛宣传，使民众对机构设置中的弊 端产生共鸣，从而争取其支持和参与。
许多学者和专家都对我国今年国务院机构改革提出了自己独到的见解和看法，其 中沈荣提出了三点。
1、以职能转变为核心。这次机构改革，按照职能转变的要求，稳步推进大部门 制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出 版和广播电影电视、海洋、能源管理机构，该整合的整合，该调整的调整， 该加强的加强，为政府职能转变和履行职能提供了组织保障。
机构改革
• 这次国务院机构改革，重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门 制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出 版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。
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机构改革涉及的内容很多，以下列 举两个我们组认为比较重要的
• 实行铁路政企分开 • 组建国家卫生和计
• 将铁道部拟订铁路发展规划和
• 根据党的十八大和十八届二中全会精神，深化国务院机构改革和职能转变， 要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、 科学发展观为指导，按照建立中国特色社会主义行政体制目标的要求，以职 能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效 能，加快完善社会主义市场经济体制，为全面建成小康社会提供制度保障。
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第三，坚持行政体制、运行机制、干部人事制度等配套改革多管齐下。 以往改革所以失败，一个重要原因就在于单纯进行机构的撤并分建，
配套改革不力，以至于陷入了机构和人员"精简----膨胀----再精简---再膨胀"的循环怪圈。1982年改革，在各级政府中推行了行政首长 个人负责制；1988年改革又开始实行"三定"和推行公务员制度。正是 这些配套改革的实施，扫清了障碍，保证了改革顺利进行。 第四，坚持自上而下，既要统一协调、大体一致，又要因地制宜，保持 一定的地方特色。
划生育委员会
政策的行政职责划入交通运输 部。组建国家铁路局，由交通 运输部管理，承担铁道部的其 他行政职责，负责拟订铁路技 术标准，监督管理铁路安全生 产、运输服务质量和铁路工程 质量等。组建中国铁路总公司， 承担铁道部的企业职责，负责 铁路运输统一调度指挥，经营
•
将卫生部的职责、国家人口和 计划生育委员会的计划生育管 理和服务职责整合，组建国家 卫生和计划生育委员会。将国 家人口和计划生育委员会的研 究拟订人口发展战略、规划及 人口政策职责划入国家发展和 改革委员会。