景区类PPP项目交易结构
桂东县全域旅游建设 PPP 项目实施方案汇报
一、项目基本情况
建设内容： ①八面山旅游项目：按照“一寨、两区、一通道”进行打造，一寨即八面山风情小寨，两区包括游客服 务区、八面山核心游览区，一通道即景区交通要道和游步道。 A. 景区交通要道和游步道; B.游客服务区; C.八面山风情小寨; D.八面山核心游览区。 ②齐云峰旅游项目：按照“一廊、四区”进行建设，一廊即生态旅游观光长廊，四区包括齐云峰管理
项目合作期限：景区基础设施建设项目包合作期限拟定为二十年（20）年，其中建设期三（3）年，
运营期十七（17）年。景区景点建设项目包合作期限拟定为三十（30）年，其中建设期三（3）年， 运营期二十七（27）年。
四、交易ห้องสมุดไป่ตู้构
项目投融资比例
融资类型 一、注册资本 融资对象 政府方 社会资本方 小计 二、债务融资 由项目公司负责融资 出资额（万元） 3690.488 33214.392 36904.88 84500.00 121404.88 比例 10% 90% 100% 100% 69.60% 100% 30.40% 比例
本项目总投资约为 121404.88 万元，其中工程费用约为86170.63 万元，工程建设其他费用约 为 16919.47 万元，工程预备费约为 9702.54 万元，建设期利息约 8612.24 万元。本项目总投资 中，SPV公司自筹资金 36904.88 万元，占总投资比重的 30.40%；银行贷款方式解决 84500.00 万元，占项目总投资比重为 69.60%。
项目资产移交: 本项目合作协议期满或提前终止时，项目公司应按照项目合作协议约定的机制、流程和资产
范围，将本项目所有资产无偿、无负担、无损的移交给桂东县政府指定机构。
五、绩效考核
政府付费的绩效考核：政府付费绩效考核采用年度可用性政府付费的考核方式，在项目实施过程中对 景区外围基础设施建设项目的可用性进行绩效考核，依据绩效考核结果支付费用。按当年可用性政府 付费的 30%作为绩效考核费用，支付方式如下：
旅游景区配套基础设施建设PPP项目实施方案(编制大纲).doc
旅游景区配套基础设施建设PPP项目实施方案(编制大纲)1旅游景区配套基础设施建设PPP项目实施方案编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司PPP项目实施方案是指政府为实施PPP项目编制的计划性文件，由于PPP项目涉及的政府部门较多，专业性较强，实施周期漫长，为保证PPP项目的顺利实施，政府或其授权主体有必要针对PPP项目拟定实施方案，按照实施方案的内容逐步推进PPP 项目的实施。
根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第九条规定：“县级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以根据经济社会情况发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经营项目实施方案。
”因此，项目实施方案一般是由政府确定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。
而实施方案的内容，参考《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十条规定：“特许经营项目实施方案应该包括以下内容：（一）项目名称；（二）项目实施机构；（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（四）投资回报、价格及其测算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；（六）特许经营协议框架草案及特许经营期限；（七）特许经营者应当具备的条件及选择方式；（八）政府承诺和保障；（九）特许经营期限届满后资产处置方式；（十）应当明确的其他事项。
”虽然特许经营属于PPP模式的一种比较特殊的操作模式，但其规定项目实施方案的内容涵盖了PPP项目实施方案的基本内容。
即实践中PPP项目实施方案一般包括项目概况、风险基本分配框架、项目运作方式、项目合作期限、交易机构、合同体系、监管架构及采购方式选择等内容。
实施方案框架一、旅游景区配套基础设施建设PPP项目概况（一）旅游景区配套基础设施建设PPP项目基本情况（二）旅游景区配套基础设施建设PPP项目经济技术指标（三）旅游景区配套基础设施建设PPP项目公司股权情况二、旅游景区配套基础设施建设PPP项目风险分担与利益共享（一）风险分担1、政策风险2、汇率风险3、技术风险4、财务风险5、营运风险6、环境风险7、社会风险8、法律风险9、不可抗力风险（二）利益共享三、旅游景区配套基础设施建设PPP项目运作方式实践中，常见的项目运作方式包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等形式。
风景区项目PPP模式合作总体协议
xx市xx风景区项目PPP模式合作总体协议甲方：xx市xx区人民政府（以下简称“甲方”）地址：湖南省xx市法定代表人：乙方：xxxx国有资产投资发展集团有限公司（以下简称“乙方”）地址：法定代表人：丙方：xx基础设施勘察设计建设集团有限公司（以下简称“丙方”）地址：法定代表人：丁方：杭州xx林集团有限公司（暂定名，以下简称“丁方”）鉴于：一、xx市xx区位于湖南省东部，xx城市群的核心地带，xx1市的发祥地，辖3个乡镇、7个街道办事处、1个经济开发区，总面积216.8平方公里，总人口30万。
2013年，实现地区生产总值253．2亿元，增长11.8%，全市完成财政总收入10.4亿元。
二、乙方系xx区政府国有独资公司，注册资金。
亿元。
主要经营范围包括。
三、丙方系xx总公司的全资子公司，公司秉承“中国建筑，品质重于泰山；过程精品，服务跨越五洲”的先进理念，以xx 信条为文化根基，着力实施“专业化、国际化、标准化、信息化、区域化”发展战略。
立足市场需求，以策划咨询、规划、勘察设计引领工程总承包（EPC)、投融资的发展战略，打造资源整合平台，拓展国内外基础设施全领域发展。
通过策划咨询、规划、勘察设计引领带动施工建设、工程总承包（EPC)、投融资运行管理一体化经营的PPP模式，发挥卓越的信誉品牌、技术经营管理、金融平台等全面资源优势，逐步建成具有国际竞争力的以策划咨询、规划、勘察设计为龙头并引领工程总承包、融投资全产业链发展的一流企业，竭诚为广大客户提供更加优质的作品和服务。
四、丁方杭州xx林集团有限公司由xx林集团、x建四大产业组成，总资产超过30亿元，年产值20多亿元。
是x会长单位。
基于以上背景，甲、乙、丙、丁四方在平等、自愿、公平、诚信的基础上，依据《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国合同法》以及相关法律法规，就xx风景区项目（以下简称“本项目”）的PPP合作开发，达成本总体协议，四方共同遵2守。
生态旅游度假区项目PPP模式合作框架协议
生态旅游度假区项目PPP模式合作框架协议（初稿）年月甲方：乙方：为适应市社会与经济快速发展的需要，同时贯彻落实党的十八届三中全会关于“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”精神，快速提升城市基础设施建设和管理水平,统筹协调推动城镇基础设施建设,推动基础设施及公共服务领域高质量发展，保证社会公共利益最大化，甲乙双方在平等自愿的基础上就本项目合作事宜达成一致意见，特签订如下框架协议：一、项目背景市旅游度假区规划面积平方公里，总体规划以为市场形象定位，结合资源，形成产业链，打造综合性休闲养生度假圣地。
二、合作开发地域范围1、本项目合作范围是项目规划总面积约平方公里范围（具体区位见附件一: 生态旅游度假区项目区位示意图。
2、本项目合作内容包括。
三、项目建设周期及总投资本项目合作期限年，其中：建设期年，运营期年。
本项目总投资规模暂定￥亿元。
四、合作开发的基本原则1、风险共担，收益共享甲乙双方均承担相应的项目建设和运营风险，按合约分享项目的合理收益，全程参与。
2、诚信守约甲乙双方一旦签署合约都必须严格执行，无故违约必须依法赔偿。
3、规范化合作项目建设应服从贵安新区总体规划，在获取合法的用地手续和建设手续的基础上，进行规范的市场化运作。
4、统筹集约建设在项目建设过程中，应遵守统一规划、统一建设、统一投资、统一开发、统一经营、统一管理的“六统一”原则。
项目建设要符合省旅游发展规划、新区土地利用规划和产业布局规划，在规划建设中坚持遵守国家、省、市、县政府自然资源及环境保护规范的原则。
五、双方承诺和确认甲方的承诺1、在本PPP合作框架协议生效日前已获得了签订本框架协议所必需的授权，有权签署本合同；2、本PPP合作框架协议生效日前获得将本项目政府付费（含可用性服务费付费和运维绩效服务费付费）纳入市财政中长期规划和对应年度财政预算并获得市人大或常委会批复文件；3、甲方提供给乙方的所有文件、资料皆是最新、数据真实、准确、完整的；4、甲方承诺不会采取任何违反法律、法规和本合同约定的行动影响乙方对本项目的投资、接收和运营工作；如果出现此种情况，甲方同意补偿乙方因此而产生的任何直接损失；5、如果甲方的承诺被证明在做出时存在不实或不能兑现，则乙方有权要求限期纠正，并在遭受损失时有权要求甲方按本协议第七条第一款第十项约定之条款予以赔偿。
旅游景区PPP项目计划书
旅游景区PPP项目计划书项目背景随着人们生活水平的提高，旅游需求逐渐增加。
而旅游景区作为重要的旅游目的地，具有独特的吸引力和潜在的经济价值。
然而，由于传统的政府投资模式限制了景区的发展速度和质量，旅游景区的建设和管理面临一定的困难。
因此，引入公私合作伙伴关系(PPP)模式成为了一种有效的解决方案，以实现景区的可持续发展和提高其经济效益。
项目概述本项目旨在通过PPP模式，在旅游景区中引入私人投资方，共同投资、建设和管理景区，以实现景区的综合发展和提高经济效益。
该项目的总体目标是打造一个吸引广大游客的高品质旅游景区，提供丰富多样的旅游资源和服务，并实现可持续发展。
项目目标•建设一个集旅游、文化、休闲、娱乐于一体的综合旅游景区。
•提供丰富多样的旅游资源和服务，满足不同游客的需求。
•提高景区的知名度和美誉度，吸引更多游客和投资者。
•提高景区的经济效益，实现可持续发展。
项目内容1. 规划与设计在项目开始阶段，需要进行旅游景区的规划和设计工作。
这包括确定景区的位置、面积、布局等，还包括确定景区的主题和风格，设计景区的建筑和景观等。
同时，需要对景区的旅游资源和服务进行分析和评估，确定最佳的旅游产品组合，以满足不同游客的需求。
2. 建设与设施建设阶段是项目的核心阶段，需要进行景区的建设和设施的安装。
具体工作包括土地开发、基础设施建设、景区主题设施建设等。
在建设过程中，需要确保项目符合相关法律法规和环境保护要求，同时尽量减少对自然环境的破坏。
3. 运营与管理运营阶段是项目的后续阶段，需要对景区进行日常运营和管理。
这包括景区的营销推广、客户接待、安全管理、设施维护等。
同时，还需要进行景区的财务管理和业绩评估，以确保项目的持续盈利和经济效益。
项目计划阶段计划内容起止时间规划与设计确定景区位置和面积，分析旅游资源，设计景区布局2022年1月-2022年3月建设与设施进行土地开发和基础设施建设，建设景区主题设施2022年4月-2023年6月运营与管理进行景区营销推广，提供旅游服务，进行财务管理和业绩评估2023年7月-2025年12月项目风险与挑战在实施旅游景区PPP项目的过程中，可能会面临以下风险与挑战：1.资金风险：由于项目需要大量的资金投入，可能会面临资金不足的风险。
ppp旅游项目框架协议书
ppp旅游项目框架协议书尊敬的合作伙伴，感谢您对我们PPP旅游项目的投资和合作的关注。
为了更好地明确项目目标和明确双方的责任和义务，特草拟了以下PP旅游项目框架协议书。
请您仔细阅读并提出宝贵意见。
一、项目背景1.1 项目名称：PPP旅游项目1.2 项目目标：根据双方的资源和优势，合作开展旅游项目，提升地区的旅游业发展，促进地方经济增长。
二、项目内容2.1 项目范围：双方将合作开发旅游景点、旅游设施和旅游服务等相关内容，以吸引游客，推动旅游产业发展。
2.2 合作方式：采用PPP模式，包括政府、社会资本和特许经营者共同投资和运营项目，共享利益和风险。
2.3 经营方式：双方将根据项目的实际情况，确定运营管理的方式和具体内容，确保项目的顺利运行。
三、投资主体3.1 政府方：提供土地使用权、所需的行政审批等支持，并组织政府资源的整合和协调。
3.2 社会资本方：提供资金投入，负责项目的运营管理和市场推广，参与盈利和风险分享的决策。
3.3 特许经营者：提供专业的运营管理经验和技术支持，协助社会资本方开展旅游项目。
四、投资和融资4.1 投资额度：双方将根据项目的规模和需求，确定具体的投资额度，并在合同中明确。
4.2 融资方式：社会资本方可通过银行贷款、发行债券、股权融资等多种方式进行融资，政府方提供必要的支持和担保。
4.3 投资回报：双方将根据项目的运营情况，按照约定的比例分享项目的利润，并在合同中明确分配方式。
五、风险管理5.1 风险分担：双方根据各自的投资额度，承担相应的风险。
政府方将提供必要的政策支持和风险分担。
5.2 分歧解决：双方在项目运行过程中产生的争议和分歧，应以友好协商的方式解决；若协商无果，可根据相关法律法规进行诉讼或仲裁。
六、项目推进与监督6.1 项目推进：双方应及时成立项目管理组织，明确项目的推进计划、目标和责任，并定期召开工作会议，解决项目进展中的问题。
6.2 项目监督：政府部门应对项目的进展和运营情况进行监督，并提供必要的政策、支持和协助。
旅游类ppp项目融资方案
投资规模大
旅游类ppp项目通常涉及大规模的基础设施建设和旅游开发，需 要大量的资金投入。
长期合作
旅游类ppp项目通常需要长期的合作和运营，以实现投资回报和项 目可持续发展。
复杂度高
旅游类ppp项目涉及多个领域和部门，如旅游、文化、环保、交通 等，需要协调多方利益和风险。
旅游类ppp项目的发展趋势
1 2 3
PPP模式（Public-Private Partnership）是指公共部门与私 人部门之间的一种合作模式，通过共同投资、共享收益和风 险分担的方式，实现公共设施的建设和运营。
PPP模式重要性
PPP模式能够提高公共服务的供给效率和质量，降低政府财 政压力，引入市场竞争机制，促进创新和经济增长。
旅游类ppp项目的特点
风险监控及管理机制
建立专门的风险管理团队 ，负责风险的日常监控和 定期评估。
与合作伙伴建立有效的沟 通机制，共同应对风险。
制定风险应急预案，以便 在发生重大风险时迅速采 取应对措施。
对员工进行风险管理培训 ，提高全员的风险意识。
05
旅游类ppp项目融资案例分析
案例一：某旅游景区ppp项目
总结词
政策支持
随着国家对旅游业发展的重视和支持，旅游类 ppp项目将得到更多的政策支持和引导。
多元化融资
旅游类ppp项目将积极探索多元化的融资模式， 如资产证券化、产业基金等，以吸引更多的社会 资本参与。
技术创新
随着科技的发展，旅游类ppp项目将积极引入新 技术和新模式，如互联网+、智能旅游等，提升 项大：PPP模式涉及政府和社会 资本的长期合作，双方利益诉求和决策方式存在差异 ，可能增加合作难度和风险。
未来发展趋势及建议
亳药花海休闲观光大世界百花园PPP项目
亳药花海休闲观光大世界百花园PPP项目实施方案一、项目概况（一）基本情况1.项目名称亳药花海休闲观光大世界百花园PPP项目（下文简称“本项目”）2.实施机构经亳州市人民政府（下文简称“市政府”）授权，亳州市文化旅游局（下文简称“市文旅局”）作为项目实施机构，负责项目的准备、采购、监管和移交等相关工作。
3.政府出资代表方经市政府授权，亳州市文化旅游投资控股集团公司（以下简称“文旅集团”）作为市政府在本项目中的出资代表方，并依法履行其相关的股东权利及义务。
4.项目类型本项目属于新建工程。
5.项目区位项目沿广连沟南北两岸分布，总占地1740亩。
6.所属行业旅游领域。
7.建设运营内容百花园项目规划占地面积约1740亩，拟建设主入口区、主题花境区、主题商业区、儿童游憩区、微景观展示区和花卉引种区。
项目共需建设用地指标610亩，其中，东侧游客服务配套区域80亩，花朵乐园180亩，百花物语剧场、百花客栈130亩，花家大院20亩，镜花水月商业街80亩，水晶世界温室大棚120亩。
项目范围内的其余约1000亩土地为花卉种植及花境营造。
中华药材花卉博览园计划引种463种药材花卉品种，建成后将成为世界最大的中药材花卉温室大棚。
以上配套服务设施、主题花境区、主题商业区、儿童游憩区、微景观展示区和花卉引种区竣工验收后，由项目公司负责运营、维护。
8.项目总投资本项目静态估算总投资为10亿元（未含建设期利息），其中，建筑工程费用为24429.40万元，设备购置及安装工程费为57723.60万元，工程建设其他费用为6992.50万元，基本预备费为8854.50万元，铺底流动资金为2000.00万元。
本项目建设期利息约为4096.97万元。
9.项目进展截至目前，本项目前期工作进度如下：项目前期工作进度二、运作方式本项目采用“设计-建设-融资-运营-移交”（DBFOT)的运作方式。
在DBFOT的模式，项目公司作为本项目的投资及经营主体，负责项目的设计、投融资、建设、运营、维护、移交一体化运作；市文旅局代表市政府负责决策重大事项、制定规范标准、提供政策支持，以及公共服务价格和质量的监管等，以保证公共利益的最大化。
绿维文旅：旅游PPP项目开发类型
绿维文旅：旅游PPP项目开发类型
绿维文旅将旅游PPP 项目分为四种类型：专项基础建设项目、区域综合开发项目、单项重点项目、特色村镇项目。
（一）旅游专项基础建设 PPP 项目
专项基础建设项目开发聚焦旅游基础设施建设，为景区及目的地提供良好的交通、公共服务设施等，还包括符合当前消费形态的更具吸引力的项目，如低空飞行、自驾营地等。
专项开发具有跨区域、较离散、公益性等特点。
（二）旅游区域综合开发 PPP 项目
区域综合开发项目是全域旅游开发的核心体，汇集数个旅游项目优势，形成特色区域开发板块，整体打造，便于更好地规划目的地，形成系统的旅游文化体系，满足游客多种体验需求。
区域旅游示范区包括大量的一级土地开发、商业街区建设、公益性公共服务设施建设等，也包含景区度假区开发、商业街修建以及区域内子项目招商引资和产业服务等。
项目收入有建设利润收入、招商引资提成收入等现金流入，适合以特许经营、政府补贴、政府购买服务等形式包装成 PPP 项目。
（三）旅游单项重点 PPP 项目
单项重点项目包括景区、度假村、文化园和森林公园等建设，侧重个性化与经营性，属于优质资源，操作内容含少量基础设施建设，主流是纯商业项目建设运营，项目中有需要完善项目区域内的景区公共设施建设等公益性工程的亦可采用PPP 模式，纯商业性质开发的采取商业开发模式。
ppp合同范本景区
ppp合同范本景区《[景区名称]PPP 项目合同》甲方（政府方）：名称：[政府方名称]法定代表人：[法定代表人姓名]地址：[政府方地址]联系方式：[联系电话]乙方（社会资本方）：名称：[社会资本方名称]法定代表人：[法定代表人姓名]地址：[社会资本方地址]联系方式：[联系电话]一、项目概况1. 项目名称：[景区名称]PPP 项目2. 项目地点：[景区具体地点]3. 项目内容：包括但不限于景区的基础设施建设、旅游设施建设、景区景观提升、旅游服务设施建设、景区运营管理等。
二、合作模式1. 本项目采用“建设-运营-移交（BOT）”的合作模式。
2. 合作期限为[X]年，自本合同生效之日起计算。
三、双方的权利和义务（一）甲方的权利和义务1. 甲方有权对乙方的项目建设、运营和维护进行监督和检查，确保项目符合相关法律法规、政策和合同约定。
2. 甲方应按照合同约定及时向乙方支付相关费用。
3. 甲方应协助乙方协调与政府相关部门的关系，为项目的顺利实施提供必要的支持和保障。
4. 甲方应按照法律法规和政策的规定，为项目提供必要的土地、规划、环保等方面的审批手续。
（二）乙方的权利和义务1. 乙方有权按照合同约定获得项目的收益。
2. 乙方应按照合同约定的时间、质量和标准完成项目的建设、运营和维护。
3. 乙方应遵守国家法律法规和政策的规定，依法经营，诚实守信，履行社会责任。
4. 乙方应按照合同约定向甲方提交项目建设、运营和维护的相关报告和资料。
四、项目建设1. 项目建设应符合国家和地方的相关法律法规、标准和规范。
2. 乙方应按照经批准的项目设计文件和施工计划组织施工，确保项目按时完工。
3. 项目建设过程中，如发生设计变更、工程签证等事项，应按照合同约定的程序办理。
五、项目运营1. 乙方应按照合同约定的运营标准和服务质量要求，为游客提供优质的旅游服务。
2. 乙方应制定科学合理的运营管理制度和安全保障措施，确保景区的安全有序运营。
旅游ppp项目实施方案
旅游ppp项目实施方案旅游PPP项目实施方案。
一、项目背景。
随着旅游业的快速发展，越来越多的地方开始关注旅游资源的开发和利用。
然而，由于资金、技术和管理等方面的限制，很多地方的旅游资源并没有得到有效的开发和利用。
因此，采用PPP模式进行旅游项目的实施，可以有效整合社会资源，提高项目的投资效益，实现可持续发展。
二、项目概况。
本项目拟选取某地区具有特色的旅游资源，以提升当地旅游业发展水平，促进当地经济发展。
项目主要包括旅游景区的开发、基础设施建设、旅游服务设施建设等内容。
三、PPP模式选择。
在本项目中，选择合适的PPP模式是至关重要的。
根据项目的特点和需求，我们将采用政府主导、企业运营的PPP模式，由政府出资建设基础设施，引导社会资本参与旅游景区的开发和经营，实现政府和社会资本的优势互补。
四、项目实施步骤。
1. 项目前期调研，对选定地区的旅游资源进行调研，分析市场需求和竞争情况，确定项目的可行性和潜在收益。
2. 制定PPP合作协议，政府与社会资本签订PPP合作协议，明确双方的权利和义务，确保项目的顺利实施。
3. 设计方案编制，邀请专业团队进行旅游景区的设计规划和基础设施建设方案的编制。
4. 募集社会资本，政府部门通过招标或者其他方式，吸引社会资本参与项目投资和建设。
5. 项目建设实施，按照设计方案和合作协议，有序推进项目的建设和实施工作。
6. 运营管理阶段，项目建设完成后，政府与社会资本合作方共同进行旅游景区的运营管理，确保项目的长期稳定发展。
五、项目成果预期。
1. 实现当地旅游资源的有效开发和利用，提升旅游业的整体水平。
2. 提供就业机会，促进当地经济发展，增加地方财政收入。
3. 增强当地旅游业的吸引力和竞争力，带动相关产业的发展。
4. 改善当地居民生活水平，提升旅游目的地的知名度和美誉度。
六、项目风险及对策。
1. 政策风险，政策变化可能对项目实施产生影响。
应加强与政府部门的沟通，及时了解政策动态，做好应对措施。
旅游ppp实施方案
旅游ppp实施方案旅游PPP实施方案。
一、背景分析。
随着旅游业的快速发展，旅游基础设施建设和管理已成为当前亟待解决的问题。
而公私合作（PPP）模式作为一种新型的合作模式，已被广泛应用于各个领域。
在旅游业中，采用PPP模式可以有效整合政府和市场资源，推动旅游基础设施建设和管理的改善，促进旅游业的可持续发展。
二、PPP实施方案。
1. 项目选择。
在确定PPP项目时，需要充分考虑项目的市场需求和政府支持力度。
优先选择旅游交通、景区开发、旅游设施建设等与旅游业密切相关的项目，以满足市场需求和促进地方旅游业的发展。
2. 合作模式。
在PPP合作模式中，政府和企业是合作的双方。
政府作为监管者和支持者，可以提供项目土地、资金、政策支持等资源，而企业则负责项目的设计、建设、运营和管理。
双方通过合作共赢的方式，实现旅游项目的可持续发展。
3. 风险分担。
在PPP模式中，政府和企业需要共同承担项目的风险。
政府可以通过政策支持、资金补贴等方式降低企业的投资风险，而企业则需要承担项目建设和运营过程中的风险。
双方需要建立合理的风险分担机制，确保项目的顺利实施。
4. 监管机制。
为了保障PPP项目的顺利实施，需要建立完善的监管机制。
政府部门应加强对PPP项目的监督和管理，确保项目的合法合规运行。
同时，企业也需要加强内部管理，提高项目的运营效率和管理水平。
5. 资金保障。
在PPP项目实施过程中，资金是一个重要的保障。
政府可以通过政府投资、财政补贴、政策支持等方式保障项目的资金需求，而企业则需要通过自身资金和融资渠道确保项目的资金供给。
6. 社会效益。
在实施PPP项目时，需要充分考虑项目的社会效益。
除了经济效益外，项目还应注重对当地旅游业的带动作用、对当地就业的促进作用、对旅游环境的保护作用等方面的影响，实现经济效益和社会效益的双赢。
7. 完善退出机制。
在PPP合作模式中，退出机制同样重要。
政府和企业需要在合作协议中明确退出的条件和程序，以便在项目出现问题时能够有序退出，保障各方的合法权益。
大京旅游风景区PPP项目汇报方案
株洲市芦淞区大京风景区开发PPP项目项目汇报株洲芦淞国有资产投资发展集团有限公司二〇一七年五月目录一.前言 (4)二.项目概况 (4)（一）项目名称 (4)（二）项目建设内容及投资规模 (4)（三）项目建设的必要性 (5)（四）项目建设的意义 (5)三.PPP运作方式 (6)（一）项目实施机构 (6)（二）政府出资代表 (6)（三）PPP运作方式的选择 (7)（四）项目公司股权结构 (8)（五）项目交易结构 (8)（六）项目融资结构 (9)四.PPP项目社会资本选择 (10)（一）社会资本的选择方式 (10)（二）社会资本的资格条件 (10)五.初步开发方案 (12)（一）开发战略 (12)（二）项目核心产品 (13)（三）项目功能分区 (14)六.项目请求解决的问题 (16)株洲市芦淞区大京风景区开发PPP项目项目汇报一.前言大京风景旅游区作为株洲市重要的旅游资源，实现有序开发、高效运营，对于株洲市实现从“旅游城市”向“旅游强市”的跨越意义重大。
大京风景区的开发运营具有规模大、投资大、重运营的特点，这要求在开发模式上需寻求相适应的操作方式，以充分发挥政府、当地村集体、社会资本方的优势，实现各方优势互补，共同将大京风景区打造成长株潭休闲后花园，湖南省旅游重要目的地，中国知名特色旅游小镇。
二.项目概况（一）项目名称株洲市芦淞区大京风景区开发PPP项目（下称“项目”或“本项目”）。
（二）项目建设内容及投资规模大京风景区地处株洲市东南方位，东经113°15ˊ25〞，北纬27°50ˊ35〞。
场地东西长6.3km，南北长6.8km，总面积27.87 平方公里。
境内包括残梅、苦竹、烟竹、线江四个村和沙堤村的一部分以及白关乡林场，大京水库等七个单位。
项目总投资约40亿元，分二期进行建设，建设周期约5年。
其中，一期建设周期1~3年，投资额约28亿，主要包括度假综合体、人文村落、绿野仙踪亲子主题乐园、田园综合体。
政府和社会资本合作（PPP）-风景名胜区综合开发项目实施方案（编制大纲）
政府和社会资本合作（PPP）-风景名胜区综合开发项目实施方案（编制大纲）政府和社会资本合作（PPP）-风景名胜区综合开发项目实施方案PPP项目实施方案是指政府为实施PPP项目编制的计划性文件，由于PPP项目涉及的政府部门较多，专业性较强，实施周期漫长，为保证PPP项目的顺利实施，政府或其授权主体有必要针对PPP项目拟定实施方案，按照实施方案的内容逐步推进PPP项目的实施。
根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第九条规定：“县级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以根据经济社会情况发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经营项目实施方案。
”因此，项目实施方案一般是由政府确定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。
而实施方案的内容，参考《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十条规定：“特许经营项目实施方案应该包括以下内容：（一）项目名称；（二）项目实施机构；（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（四）投资回报、价格及其测算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；（六）特许经营协议框架草案及特许经营期限；（七）特许经营者应当具备的条件及选择方式；（八）政府承诺和保障；（九）特许经营期限届满后资产处置方式；（十）应当明确的其他事项。
”虽然特许经营属于PPP模式的一种比较特殊的操作模式，但其规定项目实施方案的内容涵盖了PPP项目实施方案的基本内容。
即实践中PPP项目实施方案一般包括项目概况、风险基本分配框架、项目运作方式、项目合作期限、交易机构、合同体系、监管架构及采购方式选择等内容。
实施方案框架一、风景名胜区综合开发PPP项目概况（一）风景名胜区综合开发PPP项目基本情况（二）风景名胜区综合开发PPP项目经济技术指标（三）风景名胜区综合开发PPP项目公司股权情况二、风景名胜区综合开发PPP项目风险分担与利益共享（一）风险分担1、政策风险2、汇率风险3、技术风险4、财务风险5、营运风险6、环境风险7、社会风险8、法律风险9、不可抗力风险（二）利益共享三、风景名胜区综合开发PPP项目运作方式实践中，常见的项目运作方式包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等形式。
旅游ppp实施方案
旅游ppp实施方案旅游PPP实施方案随着旅游业的快速发展，旅游PPP（政府和社会资本合作）模式在旅游业中的应用也越来越广泛。
旅游PPP实施方案是指政府与社会资本合作，共同投资兴建旅游基础设施和开发旅游资源的具体计划和方案。
下面将从项目选择、合作模式、风险控制和运营管理等方面，介绍旅游PPP实施方案的具体内容。
一、项目选择在选择旅游PPP项目时，应该根据当地的旅游资源和市场需求进行分析，选择具有发展潜力和市场吸引力的项目。
同时，还要考虑项目的可行性和可持续发展性，确保项目能够长期稳定运营。
在项目选择过程中，需要充分调研市场需求，了解投资者的意愿和能力，选择符合双方利益的项目。
二、合作模式旅游PPP合作模式可以采取BOT（建设-运营-转让）、TOT（建设-运营-移交）、BOO（建设-拥有-运营）等模式。
在选择合作模式时，需要考虑投资者的资金实力、运营管理能力以及政府的监管能力和服务水平。
同时，还需要明确双方的权利和义务，建立合作机制和风险分担机制，确保合作顺利进行。
三、风险控制在旅游PPP项目实施过程中，需要充分考虑各种风险因素，包括市场风险、政策风险、技术风险和资金风险等。
为了有效控制风险，可以采取多种措施，如合理分工、合理定价、合理补贴和合理保险等。
同时，还可以建立风险应对机制，及时应对各种风险事件，确保项目顺利进行。
四、运营管理在旅游PPP项目运营管理阶段，需要建立健全的管理体系和运营机制，确保项目能够长期稳定运营。
同时，还需要加强监督和评估，及时发现和解决问题，保障项目的效益和社会效益。
在运营管理过程中，政府和投资者需要加强沟通和协作，共同推动项目的发展。
总之，旅游PPP实施方案是政府和社会资本合作的重要方式，可以有效促进旅游业的发展，提高旅游服务水平，增强旅游业的竞争力。
在实施旅游PPP项目时，需要充分考虑项目选择、合作模式、风险控制和运营管理等方面的问题，确保项目能够顺利进行，取得良好的效益和社会效益。
ppp旅游项目框架协议书
ppp旅游项目框架协议书一、背景介绍随着旅游业的蓬勃发展，越来越多的地方开始将PPP模式引入旅游项目的建设和运营中。
PPP旅游项目框架协议书作为合作双方达成一致的基础文件，对于项目的顺利实施具有重要意义。
二、合作目标本协议旨在建立一种合作关系，共同投资、建设和运营旅游项目，提升旅游资源利用效益，促进地方经济的繁荣。
合作双方要在保护环境和遵循法律法规的前提下，推动旅游业的可持续发展。
三、合作内容1. 项目选址和规划合作双方将根据市场需求和旅游资源情况，确定合适的项目选址，并制定详细的规划方案。
项目选址要充分考虑交通便利、环境友好、设施配套等因素，确保旅游项目的可持续发展。
2. 投融资方式根据项目规模和资金需求，合作双方将确定合适的投融资模式，包括合资、合作、股权投资等方式。
双方要根据自身实际情况，制定合理的投资计划和资金筹措方案，确保项目顺利实施。
3. 设施建设和管理合作双方将共同承担旅游项目的设计、建设和管理工作。
设计要符合当地文化特色和旅游需求，建设要确保质量可靠、安全可行，管理要科学高效、规范有序。
4. 运营和营销合作双方将共同制定旅游项目的运营和营销策略，包括宣传推广、市场开发、客户服务等方面。
双方要加强合作，充分发挥各自优势，实现互利共赢的目标。
四、风险分担合作双方在旅游项目的实施中要明确各自责任，合理分担风险。
风险可能包括项目资金不足、市场需求不稳定、自然灾害等。
双方要建立健全的风险管控机制，及时解决问题，降低损失。
五、收益分配在旅游项目运营的收益分配中，合作双方要按照协议约定的比例进行分配。
分配比例要充分考虑双方投资规模、风险承担和业绩贡献等因素，确保公平合理。
六、法律保障在合作过程中，双方要遵守国家法律法规和相关政策，积极履行合同义务，维护合法权益。
双方发生纠纷时，应通过友好协商解决，如无法协商一致，可依法申请仲裁或诉讼解决。
七、协议生效与终止本协议自双方签字盖章之日起生效，并在项目实施过程中持续有效。
政府和社会资本合作（PPP）-4A和3A级景区运营项目建议书（编制大纲）
政府和社会资本合作（PPP）-4A和3A级景区运营项目建议书（编制大纲）第一篇：政府和社会资本合作(PPP)-4A和3A级景区运营项目建议书(编制大纲)政府和社会资本合作（PPP）-4A和3A级景区运营项目建议书相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP项目有以下比较优势：1、提高公共财政使用效率PPP项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。
共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。
同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。
在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。
2、保障项目和公共服务质量评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。
联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。
另外，很多PPP项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。
3、实现合作双方互利共赢合理的PPP模式可以平衡公私双方的权责利。
在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。
同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。
PPP项目在第一个项目识别阶段，项目发起时需要提供《项目建议书》。
项目建议书是建设项目前期工作的第一步，尤其对于投资规模大、社会影响广泛的基础设施建设类项目。
项目建议书主要是从项目自身的客观条件方面考察项目建设的必要性，一般由项目发起人向发改委部门报送，提出立项申请，发改部门审查通过后下达项目建议书批复文件。
经批准的项目建议书是编制可行性研究报告和作为拟建项目立项的依据。
项目建议书的批复单位应为国家或地方发改委。
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景区类PPP项目交易结构分析发表日期：2016-01-11 来源：靳林明、张钰君泽君律所浏览量：1808 分享：一、旅游产业概况随着我国经济的逐步发展，民众在旅游方面的支出占其总体收入的比例越来越大，各地方政府也越来越重视旅游业的投资与开发，据《2014年全国旅游业投资报告》数据显示，2014年全国旅游业实际完成投资7,053亿元，同比增长32%，比第三产业投资增速高15个百分点，较全国房地产投资增速高21个百分点。
按照2014年的同比增长率，2015年旅游业的投资总额将突破10,000亿元。
不难看出，旅游业具有广阔的前景，同时在政府不断大力推动旅游业市场的决心下，旅游产业必将持续发展繁荣。
2012年6月，国家旅游局发布《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》，明确鼓励民间资本经营和管理旅游景区、投资旅游基础设施。
2014年8月，国务院发布《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，再次提出“推动旅游市场向社会资本全面开放”。
2014年12月，发改委发布《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，明确将旅游同其他公共服务、基础设施类的项目一并纳入到政府和社会资本合作的项目范围中。
旅游产业迎来了新的发展机遇。
二、法律定义从法律角度看，对于旅游景区的定义，在国家层面上暂时还没有法律法规予以明确的认定。
在各省、市地区自行制定的旅游（风景区）条例中，对于旅游景区的定义基本一致。
《宁波市旅游风景区条例》第二条第二款规定：“本条例所称的旅游景区，是指以游览参观、休闲度假、康乐健身等活动为主要功能，具备相应旅游服务设施并提供旅游服务，有明确地经营管理者和地域范围的独立管理区。
”《乌鲁木齐市旅游景区管理条例》第二条规定：“本条例所称旅游景区是指经旅游行政管理部门确定的具有观赏或文化、科学研究价值，自然景物、人文景物比较集中，可供人们游览、休息或进行科学、文化活动的区域。
”另外，在《旅游景区质量等级的划分与评定》中，旅游景区被定义为“以旅游及其相关活动为主要功能或主要功能之一的空间或地域”。
在国家立法层面上没有明确规定旅游风景区的详细分类。
参照《旅游景区质量等级的划分与评定》，旅游景区包括“风景区、文博院馆、寺庙观堂、旅游度假区、自然保护区、主题公园、森林公园、地质公园、游乐园、动物园、植物园及工业、农业、经贸、科教、军事、体育、文化艺术等各类旅游景区”。
在法律概念上，风景区和风景名胜区具有不同的含义。
《风景名胜区条例》第二条第二款规定，“本条例所称风景名胜区，是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。
”《风景名胜区条例》第四条规定，“风景名胜区所在地县级以上地方人民政府设置的风景名胜区管理机构，负责风景名胜区的保护、利用和统一管理工作。
”第三十六条规定，“进入风景名胜区的门票，由风景名胜区管理机构负责出售。
门票价格依照有关价格的法律、法规的规定执行。
”风景名胜区的申请与规划要求更为严格。
《风景名胜区条例》第二十八条第二款规定，“在国家级风景名胜区内修建缆车、索道等重大建设工程，项目的选址方案应当报国务院建设主管部门核准。
”风景名胜区的收入使用范围更加严格。
《风景名胜区条例》第三十八条第二款规定，“风景名胜区的门票收入和风景名胜资源有偿使用费应当专门用于风景名胜资源的保护和管理以及风景名胜区内财产的所有权人、使用权人损失的补偿。
”对于景区收费问题，《旅游法》第四十三条规定，“利用公共资源建设的景区的门票以及景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目，实行政府定价或者政府指导价，严格控制价格上涨。
”三、旅游景区与旅游地产根据旅游地产目前存量项目的性质，可以将旅游地产分为两类：一是将地产打造成为旅游景点的旅游地产项目；二是以已有景区为依托打造与景区密切相关的旅游地产。
第一类旅游地产，以杭州宋城为代表，通过地产开发建设主题公园，并按照风景区的标准管理与运营，已发展成为全国著名的历史主题景区之一。
在此类型下，旅游地产开发即为旅游景区开发，建设开发的旅游地产本身就是旅游景区。
第二类旅游地产，多为景区周边的酒店与疗养院或者商业住宅，该地产的收益依托于相关景区的吸引游客能力。
当然，目前也存在不少第一类与第二类旅游地产的结合项目，例如长白山旅游度假区（“度假区”），度假区以长白山风景区的大环境为依托，自身具有吸引游客的优秀资源（例如温泉度假村、滑雪场等），度假区的收益并不完全依靠长白山景区对游客的吸引力，所以与第二类旅游地产有所区别，应纳入第一类旅游地产范围。
如社会资本通过资源匹配获得景区周边土地的，第二类旅游地产的收益可以作为社会资本回报机制的一种。
四、案例介绍国家大力鼓励支持各类基础设施以PPP模式实现建设经营，景区也不例外。
引入社会资本参与到景区建设中，既能够缓解政府的财政压力，也能够通过更加专业的经营方来满足广大民众日益增长的旅游休闲需求。
蒙山旅游区，国家5A旅游旅游景区、全国最美地质公园、国家森林公园、省级风景名胜区。
山东美晨科技股份有限公司公司（“美晨科技”）之全资子公司杭州赛石园林集团有限公司（“赛石园林”）与临沂市蒙山旅游区管理委员会（“蒙山旅游区管委会”）拟就蒙山旅游综合开发达成合作意向，于2015年6月9日签订《合作框架协议》。
根据协议内容，赛石园林参股蒙山旅游区管委会所属的山东沂蒙山旅游发展有限公司，具体参股比例另行约定，并参与景区经营管理；双方合作成立公司，投资开发景区内索道等盈利性设施及新景点的建设与运营；赛石园林参与蒙山旅游区内道路、管网、景观绿化等基础配套设施的建设项目。
项目投资总金额为30亿元。
该项目部分子项目以政府和社会资本合作（PPP）模式运作，合作期限为20年，同时成立项目领导小组重点推进项目落地建设。
[1]另外，根据美晨科技的公告，双方的交易结构包括：（1）赛石园林负责项目的融资工作，蒙山旅游区管委会负责协助进行工作；（2）回报机制为项目的经营收入；（3）蒙山旅游区管委会协助办理土地手续。
国内其他旅游风景区也在积极尝试运用PPP模式进行建设运营，滨州无棣县碣石山旅游风景区、德清县下渚湖湿地风景区等项目均拟采用PPP模式进行开发。
在国外，也有不少景区利用PPP模式建设完善相关设施，并取得了极大的成功。
代表案例有奥地利阿尔卑斯山山麓西部的“滨水自然山麓景观公园”、罗马尼亚普拉霍瓦县境内的锡纳亚山等。
五、景区PPP交易结构要点我们将针对风景名胜区与一般风景区两种不同情况予以具体分析。
1 风景名胜区交易结构1.1 交易结构图示1.2 交易结构说明1.2.1 项目公司项目公司由社会资本方同政府出资代表方共同出资设立，由项目公司完成风景名胜区项目的开发建设与运营，《风景名胜区条例》中要求，“风景名胜区管理机构不得从事以营利为目的的经营活动，不得将规划、管理和监督等行政管理职能委托给企业或者个人行使”，故项目公司的对于风景名胜区的管理工作应剔除部分政府方负责的行政管理内容，主要从事项目维护、旅客服务等工作。
另外，根据《国家级名胜风景区管理评估和监督检查办法》，对于风景名胜资源价值丧失或者明显退化，不再具备国家风景名胜区设立条件或标准的风景名胜区会被撤销国家级名胜区资格。
所以涉及开发国家级风景名胜区的PPP项目，对于行政管理与日常管理的权责要划分清晰，按照政府与社会资本的权责合理分配撤销风险，在国家级风景名胜区资格在有被撤销风险时能够明确责任主体。
1.2.2 回报机制《风景名胜区条例》中规定：“风景名胜区内的交通、服务等项目，应当由风景名胜区管理机构依照有关法律、法规和风景名胜区规划，采用招标等公平竞争的方式确定经营者。
”故此，项目公司无法通过直接获取名胜区内部的经营性项目来获得投资回报，当然，通过设置特殊条件的竞争性程序也可以使社会资本占据先发性优势。
需要注意的是，于12月1日起施行的《国家级风景名胜区规划编制审批办法》明确要求不得在国家级风景名胜区核心景区内安排“与核心景区资源、生态和景观保护无关的项目、设施或者建筑物”，涉及到国家级风景名胜区PPP开发时要遵守上述文件内容。
在通常情况下，除以上提到的回报机制外，还有以下两种回报方式满足社会资本的合理回报期望：(1)通过资源匹配的方式给予项目公司风景名胜区外周边的土地资源或者物业开发资源；(2)财政部门可以视运维绩效情况（例如游客体验反馈情况、景区卫生治理情况等）以政府购买服务方式向项目公司支付费用。
2 一般风景区交易结构2.1 交易结构图示2.2 交易结构说明2.2.1 项目公司社会资本方与政府方出资代表共同出资设立项目公司，项目公司可以参与项目整体的运营管理工作。
2.2.2 回报机制相比于风景名胜区，一般风景区的回报机制途径更多，也更加容易达成。
在景区项目中，门票收入通常会占总收入的70%左右，所以在没有门票收支去向的限制后，社会资本可以通过门票的收入获取收益；还可通过政府给予的匹配资源开发物业等与景区相关的产业形成产业链。
3 总结需要注意的是，旅游景区相关法律繁多，关于景区类PPP项目要特别注意到涉及特殊类型的旅游景区，例如自然保护区、风景名胜区等等，相关项目要满足相关法规对于此类景区的建设经营要求。
旅游景区开发项目中的PPP模式应用发布日期：2015-09-06来源：网络来源编辑：宋珍珍李嘉辉，中伦律师事务所律师。
穆耸，现为中伦律师事务所合伙人。
引言旅游景区是旅游业发展的物质基础。
大型旅游景区一般都依托于山川、河流等自然景观或寺庙、历史遗址等人文景观建设而成。
在我国，该等自然景观或人文景观的所有权属于国家，政府既是所有者，又是管理者。
因此，依托于国有旅游资源的旅游景区，大多由政府主导进行开发(本文探讨的旅游景区，是指依托于国有旅游资源进行建设的旅游景区，以人造景观为主的旅游景区不在本文的讨论的范围之内)。
我国政府对于社会资本投资旅游业一直持鼓励的态度。
2009年发布的《国务院关于加快发展旅游业的意见》即提出“鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。
”2012年6月，国家旅游局发布《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》，明确鼓励民间资本经营和管理旅游景区、投资旅游基础设施。
2014年，国务院发布的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》再次提出“推动旅游市场向社会资本全面开放”。
但是，上述政策并没有具体阐述社会资本投资旅游景区项目的方式。
社会资本投资大型旅游景区的整体开发与运营，一方面须与政府合作，另一方面必须面对旅游资源开发与旅游资源保护之间的张力，因此需要一个能够协调政企合作关系、平衡企业营利与政府公益的合作模式。
自 2014年开始，中央政府开始在各个领域大力推广政府与社会资本合作模式(简称PPP模式)。