监理资料存在的若干问题与整改对策_续_

监理资料存在的若干问题与整改对策（续）
王怀栋
（连云港市建设监理有限公司， 江苏 连云港 222001）
10 监理工程师通知单和监理工程师通知回复单
监理工程师通知单是项目监理机构按照委托监理合同所授予的权限，针对承包单位出现的各种问题而发出的要求承包单位进行整改的指令性文件。

承包单位接到项目监理机构的“监理工程师通知单”后，在规定时间内完成相关工作，填写监理工程师通知回复单，报请项目监理机构进行核查。

10.1 存在问题
(1)通知单使用时不注意尺度，有的项目该下达时不下达，有的项目滥发通知单，造成通知单的权威性差。

(2)施工单位回复不及时，内容不全面。

监理无整改、复查记录，内容不闭合、不完整。

(3)监理人员不知道在什么情况下下达监理工程师通知单，存在与监理联系单、工程暂停令混用的现象。

(4)通知单的内容不全面，用语不规范、不简洁。

10.2 整改对策
(1)监理人员发现承包单位或施工现场出现各种问题而必须进行整改时，应及时下达通知单，通知依据要充分。

填写时，“事由”应填写通知内容的主题词，相当于标题；“内容”应写明发生问题的具体部位、具体内容；写明监理工程师的要求、依据，注明承包单位完成应执行事项的时限、是否要求承包单位书面回复和书面回复的时限等要求。

(2)承包单位应在监理要求的时限内进行书面回复。

书面回复应对通知单中所提问题产生的原因、整改过程和今后预防同类问题准备采取的措施进行详细的说明。

监理工程师应对施工单位的整改情况进行复查，签署明确意见，批复给承包单位。

(3)通知单用语要规范、简洁，内容与回复单相互对应、封闭完整。

11 工程暂停令和工程复工报审表
当工程项目发生了需暂停施工的事件时，总监应根据停工原因、影响范围，确定工程停工范围，签发工程暂停令，向承包单位下达工程停工的指令。

承包单位在收到“工程暂停令”后，在规定时间内完成有关整改工作，填报工程复工报审表，报请项目监理机构进行核查。

11.1 存在问题
(1)总监签署工程暂停令的理由不正确，该停工的未停工，不该停工的反而停工，使暂停指令失去效力和权威。

(2)有的项目工程暂停令是由总监代表或专业监理工程师签发的，不符合监理规范中关于监理人员职责的规定。

(3)承包单位回复不及时，监理无复查记录，不能形成闭合。

(4)签发工程暂停令后，总监对工期、费用等问题的处理不及时、不正确，引起承包单位的索赔。

11.2 整改对策
(1)施工过程中发生下列情况之一时，总监应根据合同约定及时下达工程暂停令：建设单位要求暂停施工、且工程需要暂停施工；为了保证工程质量而需要进行停工处理；施工中出现了安全隐患，总监认为必须停工以消除隐患；发生了必须暂时停止施工的紧急事件；承包单位未经许可擅自施工，或拒绝项目监理机构管理。

(2)工程暂停令必须由总监签发，总监不得将该项工作委托其他人完成。

暂停令中必须注明工程暂停的原因、范围、停工期间应进行的工作及责任人、复工条件等。

签发时，要考虑工程暂停后可能产生的各种后果，并应事前与建设单位协商，宜取得一致意见。

(3)由于建设单位原因或非承包单位原因导致工
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程暂停时，项目监理机构应如实记录所发生的实际情况。

总监在暂停原因消失、具备复工条件时，应及时签署工程复工报审表，指令承包单位继续施工。

(4)由于承包单位原因导致工程暂停，在具备恢复施工条件时，承包单位应在监理规定的时间内填报“工程复工报审表”，并附有针对导致停工的原因而进行的整改工作报告等有关材料。

监理应进行复查，并在48h内给予答复。

(5)总监在签发暂停令之后，应尽快按施工合同的规定处理因工程暂停引起的与工期、费用等有关的问题。

12 监理规划
监理规划是在签定委托监理合同及收到设计文件后，项目监理机构针对项目的实际情况编制的、指导监理工作开展的纲领性文件。

12.1 存在问题
(1)许多项目的监理规划没有针对工程的具体情况、专业特点进行编制，而是照搬监理投标书中监理大纲的全部内容，有的直接从网上下载，使监理规划失去意义。

(2)监理规划的内容不齐全，没有根据工程的进展情况或实施情况进行合理的补充、修改和完善，使监理规划成为一纸空文。

(3)监理规划的编制、审核、报送等程序不符合《建设工程监理规范》的规定。

12.2 整改对策
(1)监理规划应针对项目的实际情况进行编制，所以应在收到工程项目的设计文件之后开始编制。

监理规划要真正起到指导项目监理机构进行该项目监理工作的作用，所以要求监理规划中应有明确具体的、符合项目要求的工作内容、工作方法、监理措施、工作程序和工作制度，监理人员职责分工清楚。

(2)监理规划应在总监的主持下进行编制，总监不得将该项职责委托给总监代表或专业监理工程师，并应经过监理单位技术负责人审核批准后，在召开第一次工地例会之前报送建设单位。

(3)监理规划应有时效性，在项目实施过程中，应根据情况的变化作必要的调整、修改和完善。

13 监理实施细则
监理实施细则是在监理规划的指导下，项目监理机构各专业的监理责任落实后，由专业监理工程师针对项目具体情况制定的具有实施性和可操作性的业务文件。

它的作用是指导本专业或本子项目具体监理业务的开展。

13.1 存在问题
(1)许多项目没有编制监理细则；有的虽然编制，但没有根据工程专业特点进行编制；有的照搬照抄其他工程的细则，也未作修改，拿来直接套用。

这些均使监理实施细则失去了应有的作用。

如在调查中发现，有一个项目为框架结构，而现场编制的监理细则为砖混结构的内容。

这说明监理人员对此重视不够，编写敷衍了事。

(2)有的将监理实施细则编制成施工工艺，有的大量抄录规范条文，细则成为各类验收规范、标准的大杂烩，制定的内容千篇一律，缺乏针对性，难以有效地指导现场监理工作。

(3)监理细则的内容不齐全，编审有误。

13.2 整改对策
(1)对于技术复杂、专业性强的工程项目，专业监理工程师应编制监理细则。

监理细则应符合监理规划的要求，并结合专业特点，做到详细、具体、具有可操作性。

监理细则要根据实际情况的变化进行修改、补充和完善。

主要内容有：专业工程的特点，监理工作流程，监理控制要点及目标值，监理工作方法及措施。

(2)监理细则应在工序开工前经过总监审批，总监不得将该项职责委托给总监代表或专业监理工程师。

(3)监理细则是指导监理工作服务的文件，而不是指导施工单位进行施工操作的文件。

因此，监理细则与施工工艺在内容和表达形式上有着本质的区别。

监理细则应体现“谁来管，管什么，何时管，如何管”的问题。

14 监理日记
监理日记是项目监理机构详细记录当日自然情况(日期、天气、气温等)和主要工作(施工主要内容、监理检查内容、发现问题、处理情况及结果和当日大事等)的用表。

监理日记是工程监理的重要文件资料，是监理活动最真实的记录，是监理人员对施工活动最全面的监控记录，是反映监理工作水平的窗口。

14.1 存在问题
(1)有的监理日记字迹不工整、不清晰、潦草现象较多，修改、漏字、错字的现象严重，这反映监理人员对此重视不够。

(2)用词不当、用语不规范，记录内容不系统，缺少互证和因果关系，不能形成循环闭合系统。

如有的监理日记中将浇筑混凝土写成打渣子，将支模板写成支壳子等非专业术语。

有的在监理工作栏中记录上
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工地检查、巡视、旁站的字样，但检查什么内容，巡视什么部位，对什么关键部位进行旁站都未做具体记录。

有的只记录了发现的问题，而无问题的整改意见，也无问题的整改结果，不能形成闭合。

(3)日记记录内容不全面，没有形成覆盖全部监理活动的记录网络，反映不了监理活动的全貌。

(4)施工情况记载太粗糙。

如有的项目记录今日浇筑混凝土，不知道是什么部位浇筑混凝土，也不知道混凝土是商品混凝土还是现场自拌混凝土。

(5)监理日记填写不及时、不真实，存在后补以及好几天记录一次的现象，还存在监理日记抄录施工日记现象。

14.2 整改对策
项目监理机构应认真、及时、真实、详细、全面地做好监理日记，并建立起由总监负责，设专人收集、填写的制度。

监理日记的填写应字迹工整、条理清晰，其主要内容有：
(1)天气情况的填写。

天气情况应认真填写，不得遗漏或乱填，应记录日期、天气、温度等基本情况。

(2)施工情况的填写。

主要填写当日的施工内容、施工部位、进度和质量情况，投入的劳务、施工设备情况以及施工单位的名称。

(3)监理工作情况的填写。

监理工作情况可按以下几个方面进行填写。

一是巡视、检查、平行检验、旁站情况。

发现哪些不符合质量标准的质量问题，采取什么措施解决的，采取措施的结果，当日能验证的当日填写，当日不能验证的在后续的日志中应有结果，前后内容应当闭合。

二是针对存在的问题，监理签发了什么内容的通知单或指令单，以及对施工单位报验审批的情况。

三是材料进场和使用情况。

应对进场材料的名称、数量、规格、用于什么部位等认真填写，对材料的质量状况、见证取样以及使用情况等做好记录。

四是建设单位的指示和要求；设计单位同意的变更内容、施工单位的申请都认真填写。

特别是建设单位的要求，应写明什么人的要求，要求的内容、时间和地点以及要求的落实情况。

五是工程进度控制情况。

应填写作业计划完成情况及原因分析，监理采取的具体措施以及取得的实际效果。

六是工程费用控制情况。

应填写监理对工程变更的处理、工程量签证以及进度款审核和支付的情况等内容。

七是对日前发现问题的处理结果或召开工地例会的情况。

(4)对其它事项的填写。

在执行监理任务过程中，如因法律、法规、政策变化、工地停水停电或不可抗力事件，导致正常的施工受到影响的事项，应当记录在其它事项栏中。

15 监理月报
监理月报是项目监理机构按月向建设单位、监理单位提交的反映本报告期内工程实施情况的书面报告，是监理工作状况的综合反映，是监理的工作量及价值的体现。

15.1 存在问题
(1)对监理月报的作用认识不够，编写敷衍了事。

(2)内容空泛笼统、单一片面，中心工作不突出，文字表述不确切。

如有的只写到某某分项工程符合要求。

有的虽提出了存在问题，但无问题的分析、采取的措施以及结果等。

(3)月报的时效性差，往往拖了很长时间才一次性补上，甚至几个月写一次，使内容不完整、不真实。

(4)对质量、进度、费用控制情况分析不够深入，对发现问题的处理措施、结果、成效描述较少，无下月情况的预计和打算。

15.2 整改对策
(1)监理月报应由总监在每个月的月末组织监理人员进行编写并签认，在合同约定的时间内报建设单位，同时上报监理单位，以便于建设单位和监理公司及时了解现场的运行情况。

(2)其主要内容应包括：工程概况(本月工程概况，本月施工基本情况)；本月工程形象进度；工程进度(本月实际完成情况与计划进度比较，对进度完成情况及采取措施效果的分析)；工程质量(本月工程质量分析；本月采取的工程质量措施及效果)；工程计量与工程款支付(工程量审核情况；工程款审批情况及支付情况；工程款支付情况分析；本月采取的措施及效果)；工程安全(本月工程安全分析，本月采取的安全措施及效果)；合同其他事项的处理情况(工程变更，工程延期；费用索赔)；本月监理工作小结(对本月进度、质量、工程款支付等方面情况的综合评价，本月监理工作情况，有关本工程的建议和意见，下月监理工作的重点)。

(3)对月报内容的表述，条理要清晰，语言要规范，能附以相应的表格和照片更利于业主了解施工现场情况和监理工作情况，内容要完整，要真实反映现场基本情况。

16 旁站监理方案和旁站监理记录表
旁站监理是指监理人员在工程施工阶段的监理
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中，对关键部位、关键工序的施工质量实施全过程现场跟班的监督活动。

在旁站监理实施前，监理企业应制定旁站监理方案，明确旁站监理的范围、内容、程序和旁站监理人员的职责，并编入监理规划中。

旁站结束后，旁站监理人员应认真填写旁站记录表，承包单位应对旁站记录予以确认。

旁站监理记录是监理工程师或者总监依法行使有关签字权的重要依据。

16.1 存在问题
(1)旁站监理方案的内容不完整。

(2)旁站监理方案的程序不恰当。

大部分项目的监理方案均报送了建设单位，但存在没有报送施工单位和质量监督机构的错误现象。

(3)关键部位、关键工序旁站没有得到落实，没能按旁站方案的规定实施旁站。

大部分工程只对混凝土的浇筑实施了旁站监理，而对土方回填、卷材防水层细部构造处理、梁柱节点钢筋隐蔽过程、网架结构安装等未实施旁站监理。

(4)旁站监理记录不够全面，内容不够具体，程序不够规范，不能真实、及时、准确、全面反映关键部位或关键工序施工的具体情况。

如有的项目在监理情况栏中只填写“监理实施全过程旁站”的简单字样，无具体情况的详细记录。

(5)旁站过程中发现的问题，处理意见不明确，无整改结论，各方对旁站记录签字确认手续不齐。

16.2 整改对策
(1)在编制监理规划时，总监应组织监理人员制定旁站监理方案，其内容主要包括旁站监理的范围、内容、程序、目标、要求以及旁站监理人员的职责等。

旁站方案应同时送建设单位、施工企业和工程所在地的建设行政主管部门或其委托的工程质量监督机构各一份。

(2)项目监理机构应严格按照旁站方案要求的内容实施旁站，不得遗漏关键部位或工序。

(3)旁站监理人员应及时进行旁站，填写旁站监理记录。

旁站监理记录应填写旁站的日期及气候、旁站的部位或工序、旁站监理的开始与结束时间、整个施工情况、监理的具体工作情况、发现的质量问题、监理的处理意见和处理结果等内容。

(4)旁站监理人员和施工企业现场质检人员应在旁站记录上签字确认。

未经双方签字确认的，不得进行下道工序的施工。

(5)总监和专业监理工程师应定期对旁站记录进行审阅，从中掌握关键部位或工序的有关情况，针对出现的问题，分析原因，制定措施，总结经验。

17 工程竣工报验单和工程质量评估报告
工程竣工报验单是承包单位已按工程施工合同约定、完成设计文件所要求的施工内容后，向项目监理机构提出工程竣工验收的用表。

工程质量评估报告是在由项目监理机构审查承包单位报送的竣工资料，组织有关单位对工程质量进行预验收，并在承包单位对预验收发现问题整改合格，总监签署工程竣工报验单的基础上提出的工程质量评估报告。

17.1 存在问题
(1)承包单位提供的工程竣工资料不完整。

(2)质量评估报告的内容不齐全，结论不明确，数据分析少，文字欠简练。

(3)评估报告审核签字手续不正确。

17.2 整改对策
(1)单位工程达到竣工验收条件后，承包单位应在自审、自查、自评工作完成后，填写工程竣工报验单，并将全部竣工资料报送项目监理机构，申请竣工验收。

(2)总监应组织有关单位对竣工资料及各专业工程的质量进行全面检查，对检查出的问题，应督促承包单位及时整改。

整改合格后，总监签署工程竣工报验单，并向建设单位提出质量评估报告，完成竣工预验收。

(3)质量评估报告应包括工程的概况和特征，监理质量控制依据、措施及经过，工程预验收经过，工程预验收监理结论，工程质量验收及控制资料检查记录，预验收遗留的整改问题、商定解决的办法及整改复查结果，预验收小组成员名单及分工等几个方面。

(4)在建设工程监理过程中，对分部(子分部)工程、重要的分项工程，项目监理机构应及时编制相应工程的质量评估报告。

(5)评估报告应客观、公正地描述整个施工过程和监理监控情况，正确地表述工程预验收参与单位各方对工程质量提出的意见和作出的评价，如实反映工程的质量状况，监理评估意见应明确。

(6)工程质量评估报告应经总监和监理单位技术负责人审核签字。

18 工地例会会议纪要
工地例会是履约各方沟通情况，交流信息、协调处理、研究解决合同履行中存在的各方面问题的主要协调方式。

会议纪要应由项目监理机构负责起草整理，并经与会各方代表会签。

18.1 存在问题
(1)格式不规范。

把与会各方的发言如实记录在
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案，重点不突出，条理不清晰，形同流水帐，把纪要写成了记录。

(2)内容不全，真实性不够，编写不及时。

(3)有的纪要虽然提出的问题较多，但对解决问题的措施要求不具体，期限不明确，责任不清，不便于追溯。

(4)个别会议纪要语言零乱，内容空洞无物。

18.2 整改对策
(1)会议纪要的内容应包括：会议时间、地点；组织单位、主持人；出席单位、出席人员；会议议题；会议主要内容、决议事项及其负责落实单位、负责人和时限等，具体可按进度、质量、安全文明、造价、其他等方面分类列出。

(2)纪要应把与会各方发言表述的意见或建议，通过会议讨论、协商达成共识，并形成会议决议事项，逐条整理、落实并以决议形式印发与会各方。

(3)例会上意见不一致的重大问题，应将各方的主要观点，特别上相互对立的意见记入“其他事项”中。

(4)会议纪要的内容应准确如实，简明扼要，经总监审阅，与会各方代表签认，纪要整理、签发要及时。

19 监理工作总结
监理工作总结为工程项目全部完成后，由总监组织各专业监理工程师全面、真实地对监理服务过程进行总结，以正确认识与评价监理工作成效，把取得的工作成绩向建设单位作认真详细地汇报，让其了解监理实施过程以来监理工程的质量和效果，为工程竣工验收划上圆满句号。

19.1 存在问题
(1)监理工作总结的内容不齐全、不规范。

(2)监理用语不简洁，缺少图象、数据、规范性条文等说服性材料。

(3)编写不及时。

19.2 整改对策
(1)施工阶段监理工作结束时，项目监理机构应及时向建设单位提交监理工作总结。

总结的内容应包括以下内容：工程概况；监理组织机构、监理人员和投入的监理设施；监理合同履行情况(包括目标控制情况、委托监理合同纠纷的处理情况)；监理工作成效(包括目标完成情况、合理化建议产生的实际效果情况)；施工过程中出现的问题及其处理情况和建议(该内容为总结的重点，主要内容有质量问题、质量事故、合同争议、违约、索赔等处理情况)；工程照片。

(2)总结用词要准确、明了、简洁、通顺，尽量使用专业语言，要合理利用图象、数据、规范性条文等说服性材料。

(3)报送监理工作总结，须有项目总监、以及相应的审核人和批准人(一般为监理单位法定代表人)签字，并加盖监理单位公章后，由项目总监报送建设单位。

收稿日期：2008-07-08
通信地址：江苏省连云港市新浦区建设东路78-2号。

些特殊的工程或工种则更需要仔细审查。

在技术上、组织上和管理手段上论证投标报价、施工工期和施工质量的合理性和可行性。

监理单位在审查施工组织设计时应重点审查安全施工、文明施工和环境保护措施等内容，并在施工过程中严格监督其执行情况的落实。

笔者曾经审核过一个工程量清单招标的项目，在竣工结算时，出现了增加垂直运输和脚手架底座混凝土等项目。

按规定，垂直运输和脚手架混凝土底座是属于措施项目，如果设计没有变更是不得增加和改变的。

这也就说明监理在审查承包商的施工组织设计时，没有进行实质性的审查。

当然，承包商毕竟是施工的责任主体，监理在审查时也必须把握好一个“度”的问题，不能将自己的意见强加给对方。

对于技术上的问题，监理提出意见后，改与不改，决定权最终在承包商，这样才符合其施工责任主体的地位。

总之，施工组织设计的审查属于监理工程师在监理过程中的事前控制，而事前控制在项目管理中是非常重要的。

因此作为监理工程师必须有意识地加强事前控制，做到心中有数，有的放矢，这样才能在监理过程中处于主动位置，把计划准备工作做在前面。

同时对于施工组织设计的管理，应做到动态管理，跟踪管理，才能按计划地全面而顺利地履行监理合同。

收稿日期：2008-06-25
作者简介和通信地址：李兴怀(1972-)，男，武汉理工大学 建筑工程专业毕业，工程师，一级注册建造师、注册造价师、注册监理师，研究方向：工程施工管理及造价管理；通信地址：湖北省黄冈市黄州区香格里拉大花园11栋二单元李兴怀收 E-mail：lxhwwq@
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