01电子政务概论
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“网上值班室”，开始承担网上值班工作。老百姓有什么政策疑问，需要向 省级部门反映，可以直接和省级机关工作人员通过网上“浙江政务通”面对 面交流了。首日就有400多用户登录提问。 2006年陕西省建立了省市县乡四级联动的电子农用推广服务网站，并建立了 电子农务专家库，农民只需通过短信或声讯便可与专家沟通，得到方便及时 的服务。 2006年1月1日，我国中央人民政府门户网站——中国政府网正式开通，其在 世界各国中央政府网站名列第二位。 2008年5月1日，《中华人民共和国政府信息公开条例》正式实施。
统”。
若干条电子政务新闻
国外电子政务新闻…… 75%的澳大利亚人通过互联网申请交纳个人所得税。 新加坡政府通过一个门户网站提供150项公共服务。 迪拜海关每天有8000件货运单通过在线网络清关。 美国联邦政府每年在线采购400万件商品和服务,价值170亿。 美国农业部建立电子采购系统后,每项事务管理成本从77美元降到17美
来自– 各信界对息政技府术官革僚命体制的批评，引发政府必须建立适应信息时代下
的新的政府工作模式，政府管理职能转型。
– 公众对政府期望增加
– 官僚体制变革
1. 电子政务概要
1-1 电子政务的起源与背景
电子政府的提出（历史事件回顾） 可以说，Internet技术带来的机会加
电子上政政务府的面起对源来与自背社景会的压力使得电子政务 – 经成济为全一球种化世界性潮流。没有Internet技术 – 信就息没技有术电革子命政务，没有政府的改革也就没 有电子政务。 – 公众对政府期望增加
– 官僚体制变革
1. 电子政务概要
1-1 电子政务的起源与背景 1-2 电子政务的定义、内涵及其相关概念 1-3 电子政务的功能与战略意义 1-4 电子政务的运营理念 1-5 一个城市电子政务建设案例
1. 电子政务概要
1-2 电子政务的定义、内涵及其Байду номын сангаас关概念
– 电子政务的定义、内涵 – 电子政务及其相关概念
一向篇。国许内多最国早家出的现地“区电的子领政导务人”认定识义到的电技子术政白务皮不书 (是19一9美9个年国技)IB术M/项Lo目tus，公而司是技术一白个皮引书领(1变99革9)的中对工电程子。政为务 此的描，述世是界：各“国电政子政府务都（把e-电Go子ve政rnm务en作t，为即优电先子发政府展）的， 战是电略子。商务（e-Commerce/ e-Business）应用体系中，基 于网络可的以符说合，In电ter子ne政t技务术已标成准为的面新向世政纪府国机际关公内部共、行其 政它政管府理机改关革、和企衡业以量及国社家会竞公争众力的信的息显服著务标和志信之息处一理。系
• 电子政务与电子政府 • 电子政务与政府信息化 • 电子政务与办公自动化
1. 电子政务概要
1-2 电子政务的定义、内涵及其相关概念
– 电子政务的定义、内涵
• 一般性定义 政府机构利用网络信息技术将政府的管理和服务职能通
过精简、优化、整合后在网络上实现运行，从而打破 时间、空间以及部门分割的制约，全方位为社会公众 以及政府自身提供规范、高效、优质、透明的一体化 管理和服务。 • 三层涵义： 1）面向公众的服务； 2）(互联)网上办公； 3）政府行政管理的改革与业务重组
– 公众对政府期望增加
– 官僚体制变革
1. 电子政务概要 韦伯提出的官僚体制适合工业时代的需求，基本适合传统的工业技术
基础与相对稳定的社会结构。但随着信1-息1技电术子的政扩张务，的技起术源基与础背和景社会结
构的变革，引发人们对美国传统官僚制度的批评。 官僚制的弊端主要表现有二：一是太多的规章制度作茧自缚，束缚公
1. 电子政务概要 1-1 电子政务的起源与背景
其提法源于20世纪90年代中、后期
1994年，美国政府信息技术服务小组（GITS）提交《政府信 息技术服务前景》报告，提出以客户为导向的E-government,为公 众提供更多的获取政府服务的机会与途径。
1995年，美国颁布《文书工作精简法》，要求与联邦机构信 息管理有关的个人、中小企业、教育及其他非赢利机构、联邦政 府承包商、州政府、地方政府及其分之机构，减轻文书工作（纸 质文件）的负担，同时，强调实现政府信息生成、收集、维护、 利用等利益的最大化。最大限度地保证公众在享受信息服务方面 的利益。
全球经济一体化的一个标志和结果
就是权力和影响正在向超国家机构流动，
1. 电子政务概要 包括国际基金组织、世界银行、欧盟、 国际1关-1税贸电易子总政协务定的组起织源（与W背TO景）、地 区性贸易协定等，即要与国际惯例接轨，
适应由此形成的新竞争规律和态势。新
电子政府的提出（历史事经济件的回发顾展）对现有政府的改造形成一种
Internet的出现与广泛的应用
– 经济全球化
既向政府提出了改革其政府管理 模式的要求，又为其改革政府管
– 信息技术革命
理模式提供了物质条件， 信息技
术是行政改革的深层次动力支持
– 公众对政府期望增加 系统，加快推动电子政务成为政
– 官僚体制变革
府的奋斗目标和信息时代政府新 的工作模式的加速器。
电子政上务世M纪P8A0教年程代末，美国《时代》周刊在其封面上提出了一个严重的问 题：“政府死亡了吗？”。表明当时的美国公众对美国政府的信任一再降
1996年，美国政府发动重塑政府计划，提出要让联邦政府最 迟在2003年全部上网，使公众充分获得政府掌握的各种信息。
电子政务MPA教程
1. 电子政务概要 1-1 电子政务的起源与背景
联邦政府的“电子政府”发展的效果： 至1996年元月为止， 员工减少：24万人， 关闭办公室：2000多个， 撤消联邦项目和执行机构：近200个 减少联邦政府的开支：1180亿美元 在对居民和企业的服务方面： 200个部局确立新服务标准：3000多条 作废过时行政规章：16000多页， 简化各种规定：31000多页。
若干条电子政务新闻
国内电子政务新闻……
2004年4月沈阳海关积极打造“电子口岸”，扩大“网上审批、网上监管、 网上支付”覆盖面，为振兴东北老工业基地作贡献。
2005年7月北京地税系统推进电子政务建设，地税局信息化建设，已经初步 实现了税收征管、行政办公等业务的信息化。
2005年12月上海开通了网上可视医疗咨询。 浙江省政府确定的首批16个政府部门于2006年10月16日起正式派员坐镇
1. 电子政务概要
1-2 电子政务的定义、内涵及其相关概念
– 电子政务的定义、内涵
• 战略规划专家的定义 电子政务是各国政府有组织、有计划、有目标、持续不 断地改造自己组织的结构、流程以适应当政治、经济、社 会发展的工具。 电子政务是以数字化形态，通过网络提高政府服务与监 管水平、提高行政效率，促进政府信息和决策透明化；通 过服务满足人类发展的需要、提高公众生活素质（水平） 的改革进程。
1. 电子政务概要
1-1 电子政务的起源与背景 1-2 电子政务的定义、内涵及其相关概念 1-3 电子政务的功能与战略意义 1-4 电子政务的运营理念 1-5 一个城市电子政务建设案例
1. 电子政务概要
1-1 电子政务的起源与背景
电子政府的提出（历史事件回顾） 电子政务的起源与背景
– 信息技术革命 – 公众对政府期望增加 – 官僚体制
电子政务课程梗概
本课程的目的与任务： 希望通过本课程的学习与研讨，全面地、系统地、正确地理解电子政务， 掌握电子政务基本理论、基本理念与系统应用架构方法，把握电子政务环境下 政府管理与公共服务的基本特征和基本要求，并及时了解电子政务领域的最新
发展1动-态1，包一括个我国引电子子政和务发若展干的基条本新思路闻和策略。 具体地讲，应能够初步回答下列问题： 1⑴-2什么电是电子子政政务务？的为什起么要源实与施电背子景政务？ ⑵ 电子政务的功能和战略意义是什么？ 1⑶-3电子电政务子有政哪些务基的本理定念和义应、用模内式涵？ 及其相关概念 1⑷ ⑸-4电 电子子电政政务务子与与政电政子府务政管的府理的 创功主 新要 的能区 基与别 本是 关战什 系略么 是？ 什意么？义 1⑹ ⑺-5电 如子何一政规务划个环和城境实下施市政电电府子管 政子理 务与 ？政公务共服建务设的基案本特例征是什么？ ⑻ 电子政务保障体系的基本构成如何？ ⑼ 电子政务的未来发展方向是什么？ ⑽ 我国电子政务发展战略体系是什么？ ⑾ 研究案例给我们的启示和值得借鉴的经验是什么？
电子政务概论
主讲人：韩万渠
2019年11月5日星期二
电子政务MPA教程
一个有关电子政务的引子
一篇国内最早描述“电子政务”概念的电子资料 （经济与信息 1999/S1）
一篇国内最早出现“电子政务”定义的技术白皮书 （1999年）
一个有关电子政务的引子
一篇国今内天最，早世描界述各“发电达子国政家务借”助概于念先的进电的子计资算料机 （网经络济与与信信息息技术19争99相/S进1）行的电子政务建设，已经 成为国际公共行政改革的一个新亮点或者说新动
打交道更容易、更透明、更有效率，将与政府打交道的各个环节一体化，
并要求政电府子像政企务业的一样起提源供与类背似景的服务与支持，并进而实现政府与公众的 一目种的新，型向– 的一经伙 个伴 “济关 智全系 能球。 的化可 ”以 、说“，扁使平政的”府、由以多“层客次户、为多中部心门”，的以服“务管政制府”转为 变，是信– 息信时代息公技众术的革主命要要求之一。
– 官僚体制变革
政务发展的一个主要推动力。
1. 电子政务概要
Internet的出现与广泛的应用，
要法1求，-政提1 府高电改政子变府政对 管务公理的务的起员技源的术与管含背理量景方。
而信息技术的应用不仅有使政府
电子政府的提出（历史事容件易回管顾理）社会的一面，也有优化 政府自身管理的一面。
电子政务的起源与背景
1. 电子政务概要 到创记录的最低点。不论什么原因，公众的普遍不满反映出对政府的信任
危机，反映出公共行政的活动、使命及1-其1运电行子方政式的务“的合起法源性与”背受景到质疑
和挑战。提高公众对政府的信任度，重新确立公众行政在人们心中的地位， 成了政府改革的重要动力和目标。
公众电希子望政通府过的行政提改出革（能历去史掉事官件样回文顾章），简化官僚程序，使与政府的
元。 在法国每年有10亿份健康保险申请是通过电子方式而非纸质文件办理的。 瑞典乌普萨拉市的居民可以通过WAP移动电话在线访问他们的医疗记录。 德国大学生通过无线手持设备实现考试注册和查询图书馆的图书。 多媒体移动车在哥斯达黎家全国巡游,为乡村居民提供互联网接入、电
子邮件和计算机知识培训服务。 苏格兰议会通过网络接受公共撰写和提交的诉讼或请愿书。 巴西人在全国和地方选举中采用电子方式投票。
务员解决电问子题政的府主的动性提和出实（际历操史作事能件力回；顾二）是形成了条块分割的专业部门、
部门与部门重叠、机构与机构交叉的层级式金字塔式的政府组织结构。
在信电息子时政代务，的对居起民源来与说背，景政府的官僚主义作风，意味着不方便和浪 费时间对；企– 业经来说济，全政球府化的官僚主义作风，意味着增加成本。
压力，其表现为，必须要改革原由公共
电子政务的起源与背景部门的管理模式，不仅要提高行政效率，
– 经济全球化
也要减少活动范围；同时，也要学习其 他国家的有效实施改革措施，政治家和
– 信息技术革命
政府官员不希望给公众一个因循守旧、 不思创新的形象。
– 公众对政府期望增加 可以说，全球经济信息化成为电子
1. 电子政务概要 1-1 电子政务的起源与背景
其提法源于20世纪90年代中、后期 1993年，当时的美国副总统戈尔受克林顿总统的委托，
研究如何重塑造美国的政府系统，使它的运行变得更加合理 和高效，同时使其能为公众提供更为便捷的服务。为此，戈 尔发起了一场名为“国家绩效评估”（NPR）（National Performance Review）的运动，用以检视美国政府在管理 和提供服务方面所存在的弊端，并提出相应的改革意见。在 这场运动中，构建电子政府（E-government）首次被作为 一个重要的改革方向提出来。
统”。
若干条电子政务新闻
国外电子政务新闻…… 75%的澳大利亚人通过互联网申请交纳个人所得税。 新加坡政府通过一个门户网站提供150项公共服务。 迪拜海关每天有8000件货运单通过在线网络清关。 美国联邦政府每年在线采购400万件商品和服务,价值170亿。 美国农业部建立电子采购系统后,每项事务管理成本从77美元降到17美
来自– 各信界对息政技府术官革僚命体制的批评，引发政府必须建立适应信息时代下
的新的政府工作模式，政府管理职能转型。
– 公众对政府期望增加
– 官僚体制变革
1. 电子政务概要
1-1 电子政务的起源与背景
电子政府的提出（历史事件回顾） 可以说，Internet技术带来的机会加
电子上政政务府的面起对源来与自背社景会的压力使得电子政务 – 经成济为全一球种化世界性潮流。没有Internet技术 – 信就息没技有术电革子命政务，没有政府的改革也就没 有电子政务。 – 公众对政府期望增加
– 官僚体制变革
1. 电子政务概要
1-1 电子政务的起源与背景 1-2 电子政务的定义、内涵及其相关概念 1-3 电子政务的功能与战略意义 1-4 电子政务的运营理念 1-5 一个城市电子政务建设案例
1. 电子政务概要
1-2 电子政务的定义、内涵及其Байду номын сангаас关概念
– 电子政务的定义、内涵 – 电子政务及其相关概念
一向篇。国许内多最国早家出的现地“区电的子领政导务人”认定识义到的电技子术政白务皮不书 (是19一9美9个年国技)IB术M/项Lo目tus，公而司是技术一白个皮引书领(1变99革9)的中对工电程子。政为务 此的描，述世是界：各“国电政子政府务都（把e-电Go子ve政rnm务en作t，为即优电先子发政府展）的， 战是电略子。商务（e-Commerce/ e-Business）应用体系中，基 于网络可的以符说合，In电ter子ne政t技务术已标成准为的面新向世政纪府国机际关公内部共、行其 政它政管府理机改关革、和企衡业以量及国社家会竞公争众力的信的息显服著务标和志信之息处一理。系
• 电子政务与电子政府 • 电子政务与政府信息化 • 电子政务与办公自动化
1. 电子政务概要
1-2 电子政务的定义、内涵及其相关概念
– 电子政务的定义、内涵
• 一般性定义 政府机构利用网络信息技术将政府的管理和服务职能通
过精简、优化、整合后在网络上实现运行，从而打破 时间、空间以及部门分割的制约，全方位为社会公众 以及政府自身提供规范、高效、优质、透明的一体化 管理和服务。 • 三层涵义： 1）面向公众的服务； 2）(互联)网上办公； 3）政府行政管理的改革与业务重组
– 公众对政府期望增加
– 官僚体制变革
1. 电子政务概要 韦伯提出的官僚体制适合工业时代的需求，基本适合传统的工业技术
基础与相对稳定的社会结构。但随着信1-息1技电术子的政扩张务，的技起术源基与础背和景社会结
构的变革，引发人们对美国传统官僚制度的批评。 官僚制的弊端主要表现有二：一是太多的规章制度作茧自缚，束缚公
1. 电子政务概要 1-1 电子政务的起源与背景
其提法源于20世纪90年代中、后期
1994年，美国政府信息技术服务小组（GITS）提交《政府信 息技术服务前景》报告，提出以客户为导向的E-government,为公 众提供更多的获取政府服务的机会与途径。
1995年，美国颁布《文书工作精简法》，要求与联邦机构信 息管理有关的个人、中小企业、教育及其他非赢利机构、联邦政 府承包商、州政府、地方政府及其分之机构，减轻文书工作（纸 质文件）的负担，同时，强调实现政府信息生成、收集、维护、 利用等利益的最大化。最大限度地保证公众在享受信息服务方面 的利益。
全球经济一体化的一个标志和结果
就是权力和影响正在向超国家机构流动，
1. 电子政务概要 包括国际基金组织、世界银行、欧盟、 国际1关-1税贸电易子总政协务定的组起织源（与W背TO景）、地 区性贸易协定等，即要与国际惯例接轨，
适应由此形成的新竞争规律和态势。新
电子政府的提出（历史事经济件的回发顾展）对现有政府的改造形成一种
Internet的出现与广泛的应用
– 经济全球化
既向政府提出了改革其政府管理 模式的要求，又为其改革政府管
– 信息技术革命
理模式提供了物质条件， 信息技
术是行政改革的深层次动力支持
– 公众对政府期望增加 系统，加快推动电子政务成为政
– 官僚体制变革
府的奋斗目标和信息时代政府新 的工作模式的加速器。
电子政上务世M纪P8A0教年程代末，美国《时代》周刊在其封面上提出了一个严重的问 题：“政府死亡了吗？”。表明当时的美国公众对美国政府的信任一再降
1996年，美国政府发动重塑政府计划，提出要让联邦政府最 迟在2003年全部上网，使公众充分获得政府掌握的各种信息。
电子政务MPA教程
1. 电子政务概要 1-1 电子政务的起源与背景
联邦政府的“电子政府”发展的效果： 至1996年元月为止， 员工减少：24万人， 关闭办公室：2000多个， 撤消联邦项目和执行机构：近200个 减少联邦政府的开支：1180亿美元 在对居民和企业的服务方面： 200个部局确立新服务标准：3000多条 作废过时行政规章：16000多页， 简化各种规定：31000多页。
若干条电子政务新闻
国内电子政务新闻……
2004年4月沈阳海关积极打造“电子口岸”，扩大“网上审批、网上监管、 网上支付”覆盖面，为振兴东北老工业基地作贡献。
2005年7月北京地税系统推进电子政务建设，地税局信息化建设，已经初步 实现了税收征管、行政办公等业务的信息化。
2005年12月上海开通了网上可视医疗咨询。 浙江省政府确定的首批16个政府部门于2006年10月16日起正式派员坐镇
1. 电子政务概要
1-2 电子政务的定义、内涵及其相关概念
– 电子政务的定义、内涵
• 战略规划专家的定义 电子政务是各国政府有组织、有计划、有目标、持续不 断地改造自己组织的结构、流程以适应当政治、经济、社 会发展的工具。 电子政务是以数字化形态，通过网络提高政府服务与监 管水平、提高行政效率，促进政府信息和决策透明化；通 过服务满足人类发展的需要、提高公众生活素质（水平） 的改革进程。
1. 电子政务概要
1-1 电子政务的起源与背景 1-2 电子政务的定义、内涵及其相关概念 1-3 电子政务的功能与战略意义 1-4 电子政务的运营理念 1-5 一个城市电子政务建设案例
1. 电子政务概要
1-1 电子政务的起源与背景
电子政府的提出（历史事件回顾） 电子政务的起源与背景
– 信息技术革命 – 公众对政府期望增加 – 官僚体制
电子政务课程梗概
本课程的目的与任务： 希望通过本课程的学习与研讨，全面地、系统地、正确地理解电子政务， 掌握电子政务基本理论、基本理念与系统应用架构方法，把握电子政务环境下 政府管理与公共服务的基本特征和基本要求，并及时了解电子政务领域的最新
发展1动-态1，包一括个我国引电子子政和务发若展干的基条本新思路闻和策略。 具体地讲，应能够初步回答下列问题： 1⑴-2什么电是电子子政政务务？的为什起么要源实与施电背子景政务？ ⑵ 电子政务的功能和战略意义是什么？ 1⑶-3电子电政务子有政哪些务基的本理定念和义应、用模内式涵？ 及其相关概念 1⑷ ⑸-4电 电子子电政政务务子与与政电政子府务政管的府理的 创功主 新要 的能区 基与别 本是 关战什 系略么 是？ 什意么？义 1⑹ ⑺-5电 如子何一政规务划个环和城境实下施市政电电府子管 政子理 务与 ？政公务共服建务设的基案本特例征是什么？ ⑻ 电子政务保障体系的基本构成如何？ ⑼ 电子政务的未来发展方向是什么？ ⑽ 我国电子政务发展战略体系是什么？ ⑾ 研究案例给我们的启示和值得借鉴的经验是什么？
电子政务概论
主讲人：韩万渠
2019年11月5日星期二
电子政务MPA教程
一个有关电子政务的引子
一篇国内最早描述“电子政务”概念的电子资料 （经济与信息 1999/S1）
一篇国内最早出现“电子政务”定义的技术白皮书 （1999年）
一个有关电子政务的引子
一篇国今内天最，早世描界述各“发电达子国政家务借”助概于念先的进电的子计资算料机 （网经络济与与信信息息技术19争99相/S进1）行的电子政务建设，已经 成为国际公共行政改革的一个新亮点或者说新动
打交道更容易、更透明、更有效率，将与政府打交道的各个环节一体化，
并要求政电府子像政企务业的一样起提源供与类背似景的服务与支持，并进而实现政府与公众的 一目种的新，型向– 的一经伙 个伴 “济关 智全系 能球。 的化可 ”以 、说“，扁使平政的”府、由以多“层客次户、为多中部心门”，的以服“务管政制府”转为 变，是信– 息信时代息公技众术的革主命要要求之一。
– 官僚体制变革
政务发展的一个主要推动力。
1. 电子政务概要
Internet的出现与广泛的应用，
要法1求，-政提1 府高电改政子变府政对 管务公理的务的起员技源的术与管含背理量景方。
而信息技术的应用不仅有使政府
电子政府的提出（历史事容件易回管顾理）社会的一面，也有优化 政府自身管理的一面。
电子政务的起源与背景
1. 电子政务概要 到创记录的最低点。不论什么原因，公众的普遍不满反映出对政府的信任
危机，反映出公共行政的活动、使命及1-其1运电行子方政式的务“的合起法源性与”背受景到质疑
和挑战。提高公众对政府的信任度，重新确立公众行政在人们心中的地位， 成了政府改革的重要动力和目标。
公众电希子望政通府过的行政提改出革（能历去史掉事官件样回文顾章），简化官僚程序，使与政府的
元。 在法国每年有10亿份健康保险申请是通过电子方式而非纸质文件办理的。 瑞典乌普萨拉市的居民可以通过WAP移动电话在线访问他们的医疗记录。 德国大学生通过无线手持设备实现考试注册和查询图书馆的图书。 多媒体移动车在哥斯达黎家全国巡游,为乡村居民提供互联网接入、电
子邮件和计算机知识培训服务。 苏格兰议会通过网络接受公共撰写和提交的诉讼或请愿书。 巴西人在全国和地方选举中采用电子方式投票。
务员解决电问子题政的府主的动性提和出实（际历操史作事能件力回；顾二）是形成了条块分割的专业部门、
部门与部门重叠、机构与机构交叉的层级式金字塔式的政府组织结构。
在信电息子时政代务，的对居起民源来与说背，景政府的官僚主义作风，意味着不方便和浪 费时间对；企– 业经来说济，全政球府化的官僚主义作风，意味着增加成本。
压力，其表现为，必须要改革原由公共
电子政务的起源与背景部门的管理模式，不仅要提高行政效率，
– 经济全球化
也要减少活动范围；同时，也要学习其 他国家的有效实施改革措施，政治家和
– 信息技术革命
政府官员不希望给公众一个因循守旧、 不思创新的形象。
– 公众对政府期望增加 可以说，全球经济信息化成为电子
1. 电子政务概要 1-1 电子政务的起源与背景
其提法源于20世纪90年代中、后期 1993年，当时的美国副总统戈尔受克林顿总统的委托，
研究如何重塑造美国的政府系统，使它的运行变得更加合理 和高效，同时使其能为公众提供更为便捷的服务。为此，戈 尔发起了一场名为“国家绩效评估”（NPR）（National Performance Review）的运动，用以检视美国政府在管理 和提供服务方面所存在的弊端，并提出相应的改革意见。在 这场运动中，构建电子政府（E-government）首次被作为 一个重要的改革方向提出来。